不断变革山区农村那些不合时宜农村经济制度与体制

1、不断变革山区农村那些不合时宜农村经济制度与体制    不断变革山区农村那些不合时宜农村经济制度与体制关键词: 制度创新;山区农村经济;传统观念  十六大报告指出,“我们要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚下解放出来”,“一切妨碍发展的思想观念都要坚决革除,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要革除。”目前,山区农村生产力发展最大的障碍因素是落后的观念与农村经济制度,包括落后的发展思想、落后的农村经济体制、落后的农村经营管理制度、落后的农村行政管理制度等。开发山区绿色资源不冲破传统观念与农村落后的经济

2、体制是寸步难行的。当代发展经济学最大、最新的理论支柱新制度经济学认为,制度变迁(创新)是经济发展不竭的动力与源泉。因此,山区绿色资源开发、农村生产力进一步解放的真正动力与源泉来自于不断变革山区农村那些不合时宜的观念、做法与农村经济制度与体制。  一、以民营机制为主导,创新与改革山区产权制度与农村经营制度伴随市场化的深入发展和市场调节为主导的经济运行机制在所有经济领域的普及,民营经济得到空前的发展,在当今的中国经济中几乎已拥有“半壁河山”。浙江等地依靠民营机制把全省城乡经济推向了中国经济发展的前列,为全国各地树立了榜样。浙江等地的经验证明:民营机制最大的优越性是始终坚持以利益最大化原则

3、驱动经济运行,以市场调节机制不断优化资源配置,在残酷的优胜劣汰的竞争环境中求生存、求发展。因此,从根本上打破了“官本位”与计划经济的保护,端掉了“铁饭碗”与“大锅饭”。十六大报告对进一步深化所有制改革提出“两个不动摇”的方针,即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”,并指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”,从而再次充分肯定了非公有制经济的重大作用。实际上,民营经济发展到今天,已大大创新和拓展其深刻而广泛的内涵。目前,以股份制、股份合作制为纽带的民营经济已在公有制与非公有经济成分之间架起了桥梁,公有与私有成

4、分“你中有我,我中有你”,相互渗透,二者越来越走向融合,呈现出混合所有经济的态势。作为县域经济,应当逐步建立以民营机制为主导的、混合所有制形式的产权制度结构模式。在这种产权结构模式中,既有公有制经济,又有个体经济、私营经济,甚至外资经济,但均可通过股份制或股份合作制形式联合重组成经济实体。县域经济以民营机制为主导,深化城乡产权制度改革与创新,首先,要大力深化以民营机制为主导的企业改革,围绕政府转让产权、职工转变身份、企业转换机制,推进现有企业由“三官”制(官营、官办、官管)向“三民”制(民营、民办、民管)转变,形成以民营经济为主体的县域经济格局。其次,在农村以民营机制为主导,大力推进土地产权制

5、度与经营制度的创新与改革。为改变山区农村目前以家庭经营为主、组织化程度低的小生产方式,应当逐步培育与发展以血缘关系为基础,以现代契约关系为纽带的现代家庭农场经济体制,或者农村种植大户、养殖大户、加工大户、运输大户、农资经营大户等。目前,山区农村正处于从个体家庭经营向农村经营大户或现代家庭农场的转变之中。这种转变的实质是农村耕地产权亦即土地使用权、收益权、让渡权等的转变。这种转变有利于土地、劳力、资金、技术、管理等生产要素向效益较高的生产单位流动与集中,实现合理配置,并促进小农生产向社会化、市场化、规模化生产转变,从而促进农村生产力的发展。但农村经营大户或家庭农场由于规模还不大,且以血缘关系为基

6、础,故其社会化、市场化、规模化程度仍不高,还须进一步向土地股份经营公司发展。土地股份公司的特点是把农业产业化经营纳入以股份经营为中心的、规范化的现代农业企业经营管理制度之中,用现代工业企业经营的方式来经营农业,为实现农村土地生产经营工业化提供制度支撑。在农村流通领域应大力扶持与发展农产品行业协会等农民专业合作组织。他们是联合农户、企业与市场的纽带,其运行机制充分体现了“民办、民管、民受益”的原则。  二、创新农村金融制度农村发展资金供给短缺是农村生产力发展,也是山区农村绿色资源开发最大的制约因素。形成农村资金供给短缺的原因,有山区地方经济不发达、国家与政府财政投入不足的问题,但更大原

7、因是金融管理体制落后所造成的。首先,各级各类金融部门要创新金融观念,牢固树立与“三个代表”保持一致的“金融为民”、“服务农民”、“扶持农村”的观念,迅速恢复已从农村撤走的金融业务网点,进一步增加新的金融网点,努力扩大金融业务量与支农资金供给量。各类金融机构对农村贷款应放宽条件,扩大规模,简化手续,改进担保制度,切实解决“三农”贷款难问题。其次,创新土地金融制度,大力推行农民以土地、山林、水面使用权作抵押,获取长期贷款,或在政府支持下发行土地债券,募集社会资金用于发展生产,开发山区绿色资源或发展乡镇企业等。在土地经营方式的创新上,其一,将土地通过租赁从农民手中转至种(养)植(殖)大户手中经营,搞

8、股份合作经济。其二,在条件成熟时组建土地股份有限公司,按股份制运作方式经营土地使用权,农民以土地入股分红,公司招聘农民作为公司员工。其三,发展各种专业股份合作社,以股份制方式从事山区农村各种专门产品的经营。这些富有创新的土地经营方式有利于扩大土地规模经营,增加土地规模效益,有利于生产要素合理配置,有利于参与国内外市场竞争,有利于增加抗风险能力。其四,创新农村信用合作经营体制。借鉴国家供销社在江苏的改革试点经验和宜昌夷陵区的改革经验,山区农村信用合作制金融体制创新可把握如下操作要领:一是农村金融制度与农村信用社管理体制改革的切入点,应锁定于产权制度改革上。具体操作上可以乡(镇)为单位,由农村居民

9、入股组建独立法人的股份制结构的农村信用合作社或农村商业银行。在清产核资和处理呆坏账的基础上与全县农村信用合作联社合并为一个法人,进一步明晰产权关系,转换经营机制,并用“三会”、“两长”制度完善治理结构,从而形成“转换机制、完善体制、消除包袱、政策扶持”的新型金融功能结构。二是新型农村股份制信用合作社        或农村商业银行同县联社实行统一法人、分级管理、统一经营的管理体制,既可在全县范围内筹资扩股,扩大金融资产规模,调节资金余缺,从而使农村信用社增强综合资金规模,增强抗风险能力,又可发挥农村信用合作社或农村商

10、业银行为农村基层服务的功能,按照“统一法人”的授权向农户或乡企发放小额贷款。三是逐步放开山区农村金融市场,鼓励发展农村民间银行,包括私人银行、股份制银行、外资银行等。  三、创新农村财政制度,加大农村财政投入与贷款供给(1)要按照中央提出的“统筹城乡经济社会发展”的战略方针,大力增加对农村公用基础设施包括节水灌溉、饮水工程、乡村道路、农村沼气、农村水电以及退耕还林、生态环境与自然资源保护、龙头企业发展等的财政投入,大力增加对农村教育、农村卫生等农村公共物品与农村公共服务供给的投入,所需资金可从国债中开支一部分,省(市)县财政拿一部分,对山区农村要重点倾斜。在农村公共物品与服务的供给上

11、,要充分体现城乡居民同等享受公平的国民待遇。(2)财政实行对农民种田补贴制度,按标准直接补到农民手上。对粮食主产区粮农补贴标准要适当提高。(3)财政部门要加大对农业银行的补偿,多给农业银行提供低息或无息贷款。农业银行自身也应大胆创新金融体制,开展农业低息或无息贷款业务,或仿效美国实行无追索权贷款制度。(4)农业财政要实行“捆绑”政策,按照“统一规划,统筹安排,渠道不乱,性质不变,相对集中,配套使用,确保效益,各记其功”的原则,实行统筹使用各级各部门农业资金计划与管理制度,对农、林、水、畜、渔等各项资金统筹安排。(5)扩大信贷规模。要通过农村股份制信用社继续增加对农户与乡镇企业的小额贷款,要大力

12、增加对龙头企业用于技术改造与绿色资源开发重大项目的中长期贷款,大力增加对高效农业与设施农业生产基地、外向型生产基地、农村市场体系建设等的贷款。农行与各类商业银行都要克服急功近利的短期金融行为,在“金融为民”、“服务三农”金融观指导下,积极稳步地增加各项农贷规模。当然,农村各类各级金融机构也必须加强对各项“三农”贷款的监督与管理,及时回收到期贷款的利息与本金,尽力降低农贷风险。  四、创新山区粮食流通体制在全面兼顾粮食安全与效益、粮食主产区与主销区利益均衡的前提下,把山区粮食流通体制放活,全面实行粮食销售市场化。在具体操作上,(1)全面放开粮食主产区与主销区粮食的购销,实行市场调节;(

13、2)减少流通环节的粮食补贴,将部分国库粮一次性划拨给国有粮企,由它们实行改革,走向市场化;(3)一次性核销粮企呆坏账,将粮企老职工纳入社会保障体系。  五、创新山区农村科技体制按照国家关于公益性农业科技服务与经营性农业科技服务职能分离的政策,改革农业科技推广体制。山区县政府科技推广机构要主动承担起公益性职能,包括重大和关键技术的引进、试验、示范,动植物病虫害防治,灾情监测、预报、防治等,所需经费由财政拨给。而经营性的科技服务,由非政府的民间科技机构承担,要努力推进科技体制改革,促使其向社会化、市场化与法制化转变。发展多元化的科技推广服务组织,一些经营性科技项目应通过兴办科技示范场,开

14、展农资连锁经营,实行多种形式的技术承包等方式,逐步走向市场。把优胜劣汰的市场机制引入科研立项、成果鉴定、成果转化、产业开发等各个科技环节之中;大力利用股份制、股份合作制创办科技园区,实行产学研农科教结合;鼓励科技人员与科研单位以技术和成果入股,逐步形成民办、官办或外资办的多元科技组织体制,鼓励龙头企业、高校科研单位采用多种形式对山区绿色资源进行联合科技开发。在分配体制上,要按科技人员科技成果及其转化效益以及科技进步贡献率进行分配。在山区农村绿色资源开发中,要重点加速推广优良种子、种苗应用,无公害绿色产品生产,设施农业、新型农业生产资料科学应用,动植物病虫害综合防治,绿色产品加工,农业生态环境保

15、护,特种动植物高效种养,农业新机械、新材料应用,农业信息网络等十大先进实用技术。与此同时,要继续大力加强农村“普九”教育、农村职业技术教育和高等农业教育以及农民“绿色证书”和专门农技培训,努力提高广大农民农业科技水平。  六、继续深入推进山区农村税费改革,进一步减轻农民负担山区县农村税费改革,要在巩固已取得成果的基础上,进一步建立新的征税体制,规范征管办法,规范涉农收费,深入开展专项治理,防止“三乱”重新抬头,确保各项减负的政策落实,切实保障农民合法利益,确保农民已减下来的负担再不反弹。同时,要积极稳健地探索乡级与村级债务的化解与妥善处理办法。七、创新农村社会保障制度山区农村社会保障

16、的宗旨在于保障农村农民的生产、生活与保护农村居民的健康,包括保护山区农民的身体健康,保护并提高农村劳动力的再生产能力,保障山区农民中弱势群体的基本生活福利条件以及抵御自然灾害风险与市场风险的能力等。1.建立健全保护农村居民的身体健康和保护并提高农村劳动力的再生产能力方面的保障制度。第一,建立健全农村医疗保障制度。首先,要在农村广泛深入持久地开展“防治结合,预防为主”的防病教育,破除患病求神拜佛、请巫医的迷信观念,并把疾病预防制度化、经常化;其次,加大发展农村基层卫生保健医疗组织的力度,充实农村基层卫生人员,经过两三年的努力,基本达到乡镇有医院,村有卫生所,组有不脱产的卫生员,力求农村居民常见病

17、、多发病不出乡;再次,农村居民的医疗费可采用农村居民自筹、社会统筹、政府资助三结合的筹集方式。在农村居民中可建立互助互济医疗基金,还可组织采集中草药,把中医药搞起来。文革前所实行过的农村合作医疗中有些成功的“土办法”也可以恢复。农村居民的互助互济医疗基金只能用于医治常见疾病,对于疑难大病只能由社会统筹与政府资助加本人自筹的“三结合”办法解决。第二,保护并提高农村劳动力的劳动能力即再生产能力,一靠卫生保健,二靠教育培训来提高农村劳动力的文化科技素质与政治思想素质。“治穷先治愚”的方针对山区农村来说尤其重要,因此,要从人力资本投资与保护提高农村劳动力再生产能力的高度来抓山区农民的教育与培训。从长远看,这