M1-F05-W集团战略定位分析报告

1、机械科学研究院（集团）战略规划报告机械科学研究院（集团）战略规划报告第一部分第一部分集团战略定位分析报告集团战略定位分析报告2004 年年 12 月月编号：M1-F05-W机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告 内部文件，注意保密- i -目目 录录前前 言言.1 1第一章第一章集团总体战略定位集团总体战略定位.2 21.1.机械院集团愿景.21.2.机械院集团使命.21.3.机械院集团战略规划的总体目标和阶段目标.2第二章第二章集团组织性质定位集团组织性质定位.5 52.1.机械院集团未来可能发展模式定义.52.2.三种不同的发展模式各有优缺点.62.3.机械院集团未来可能的发展路径分

2、析.6第第三三章章集集团团管管控控模模式式定定位位 .9 93.1.集团管控模式定位.93.2.集团各下属单位分类和定位.9第四章第四章集团功能体系定位集团功能体系定位.11114.1.当前各体系关系状况.114.2.各功能体系战略定位.124.3.各功能体系发展定位.134.4.战略分析框架图.14 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 1 -前前 言言通过对机械院集团三周的深入访谈，我们有六点感触，并得到了六点启示。第一，机械院集团的组织性质特殊，既有企业性的运作，也有事业性的运作方式，给我们的启示是：对机械院集团不能按照通常的方法进行战略规划工作；第二，机械院

3、集团的功能体系综合，既有产业化运作体系，又有科研和行业服务体系，给我们的启示是：对机械院集团需要按照产业、科研和行业分类进行战略规划；第三，目前机械院的科研体系的定位模糊，明确如何为国家、自身产业和行业服务，发挥科研体系的特殊优势是战略成功的关键所在；第四，由于是科研院所转制而来，大多数是科研人员，所以习惯以技术为导向来思考问题，给我们的启示是：必须按照市场化的方式，以客户、市场为战略的总体导向；第五，机械院集团的各二级单位有较大的独立性，给我们的启示是：虽然各所业务有重叠，但是近期进行业务重组的可能性不大，近期以所为单位进行战略定位也是一种结合实际的分析方式；第六，产业化业务极其繁杂，有 6

4、0 多种业务，分布在众多行业里，给我们的启示是：需要进行细致的业务选择和定位。报告共分为 4 章，简要内容如下：第 1 章，进行集团总体战略定位，明确了集团愿景、使命和目标。第 2 章，进行集团总体战略定位，明确了机械院集团当前的主体是企业，关键是如何利用好事业部分来为产业化服务。第 3 章，进行集团总体战略定位，明确了机械院集团需要从目前的捆绑管理型向战略管理型过渡。第 4 章，进行集团功能体系定位，明确了集团产业、科研和行业未来整体的发展定位。 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 2 -第一章第一章 集团总体战略定位集团总体战略定位本章主要进行集团总体战略定位

5、，明确集团愿景、使命和目标。 1.1. 机械院集团愿景机械院集团愿景 成为引领中国装备制造业的科技企业集团。成为引领中国装备制造业的科技企业集团。集团定位于装备制造业，通过保持技术创新能力实现引领，以赶超世界先进制造技术水平为追求目标。1.2. 机械院集团使命机械院集团使命以提升中国装备制造水平为己任。以提升中国装备制造水平为己任。通过产品开发、装备制造、技术服务，为装备制造业提供全面技术解决方案，提升中国装备制造水平。1.3. 机械院集团战略规划的总体目标和阶段目标机械院集团战略规划的总体目标和阶段目标机械院集团战略规划的总体目标包括三个方面，一是技术创新目标，二是产业化目标，三是行业目标（

6、见表 11）。技术创新目标是经过 5 年的发展，成为中国机械装备制造业技术创新的领跑者；产业化目标是，五年内产业销售收入突破 32 亿；行业发展目标是五年内成为中国制造业中小企业成长的助推器。表表 11 机械院集团的总体目标机械院集团的总体目标体系目标分类体系目标分类目标内容目标内容技术创新目标成为中国装备制造技术的领跑者产业化目标五年内，产业销售收入突破 32 亿行业服务目标成为中国装备制造企业成长的助推器为了更好地实现三个功能体系的总体目标，我们又设计了相应的中短期和中长期阶段目标（见图 11）。 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 3 -图图 11 院（集团

7、）发展战略阶段目标院（集团）发展战略阶段目标 产业化发展在中短期追求的是夯实基础、归束做强。集团产业化中短期工作重点应放在积极建立为所有业务开展所需要的管理体系、市场体系和科研体系（技术赶超体系）上，即集团整体的财务、战略、投资、人力资源管控和市场、科研体系要针对所有业务进行加强，同时建立规模化业务的筛选机制和培育机制。另外，集团中短期业务发展重点应放在处于优秀业务区域的难规模化业务，结合系统集成业务和工程公司业务的优势，以横向和纵向一体化业务为突破点进行京内业务的重点倾斜发展，对重点发展业务集团要给予资金和资源的大力支持，同时要协调重点业务中重复业务的整合和互相支持业务的有机结合，其余的业务

8、鼓励其自身积极发展。产业化发展在中长期追求的是重点突破、快速发展。中长期，在内部建设逐步完善的基础上，集团除了抓整体管控外，应把产业突破的重心向规模化和相对规模化业务倾斜，即集团的工作中心要从以一体化业务为重点的难规模化业务向规模化方向发展。具体方式可以有现有难规模化业务的相对规模化，以及逐渐向好的新设规模化产品和业务倾斜（前提是有好的规模化业务）等，通过集中优势力量，运用重点快速突破的策略迅速在细分领域建立优势，实现规模发展。而一体化业务，技术扫描式业务等传统业务还应该继续发展。中短期中短期（2005200520072007 年）年）产业：夯实基础、归束做强科研：逐步过渡、完善体系行业：界定

9、业务、分类发展中长期中长期（2008200820092009 年）年）产业：重点突破、快速发展科研：产研结合、协调发展行业：一个平台、两种运作院（集团）的发展 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 4 -科研开发体系在中短期以逐步过渡、完善体系为阶段性目标。结合机械院/集团此次的改制，在机械院/集团和各二级子公司分别成立中央研究所和技术中心，与产业部门的技术开发部门协同，构建层次清晰、分工明确的集团三级科研开发体系。同时，在中央研究所引入项目运作制，并通过各种途径将下设的虚拟中央实验室做实，逐步过渡为实体化的中央实验室。科研开发体系在中长期以产研结合、协调发展为阶段

10、性目标。通过前一阶段的运作，这一阶段的发展要力图使中央研究所下面的各中央实验室进入实体化运作阶段，并在集团范围内有条件地推广项目运作制，适时将中央研究所提升为中央研究院。同时，对前期的科技成果进行孵化，协同产业构筑新兴的产业增长点。行业服务体系中短期以界定业务、分类发展为阶段性目标。这一阶段的首要工作是对各所已有的行业服务资源和业务进行厘清，并按照盈利性和非盈利性的方式进行分类发展，将盈利性业务和面向企业服务的非盈利性业务以业务部门的形式设在各所生产力促进中心下进行发展。同时，在集团框架下共享各种行业服务业务。行业服务体系中长期以一个平台、两种运作为阶段性目标。在此阶段，集团将在前期所内行业服

11、务资源整合的基础上进一步打造集团的行业服务大平台。通过判断行业服务业务与集团战略的相关性，找出匹配度高的行业服务业务进行产业化运作。 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 5 -第二章第二章 集团组织性质定位集团组织性质定位 我们认为机械院集团当前的主体是企业，关键是如何利用好事业部分来为产业化服务。从机械院的历史发展来看，1999 年改制为企业后，产业化发展逐步发展，到2003 年底，产业化合同金额占总合同金额的 79，而技术服务和科学研究分别占 14和 7（见图 21），所以可以看出机械院集团中的事业性部分所占比例逐步减小。图 21 2003 年三大主业合同金额

12、比例图数据来源：机械院 2003 年年报2.1. 机械院集团未来可能发展模式定义机械院集团未来可能发展模式定义在主体是企业的前提下，机械院未来可能会有三种发展模式（见表 21）：表 21 机械院未来可能的三种发展模式模式模式定义定义完全企业模式逐步改变原来科研院所的运作模式，完全企业化运作完全企业化运作，以企业利益最大化为目的。一院两制模式在主体是企业的前提下，争取国家的支持（资金、政策、课题项目），保留一部分行业地位很高的科研单位，承担部分行业任务。一是国家和企业共同承担，关键是承担比例问题，二是争取国家优惠政策。个别回归模式个别产业化运作程度差、行业地位高的研究所或部分研究室进入进入“国家

13、队国家队”，脱离集团，脱离集团减轻机械院负担，让国家承担，注意建立联盟关系，获得联盟受益。科学研究,7%技术服务,14%产业化,79% 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 6 -注：个别所的个别公益性业务必须脱离企业（至少名义上），成为挂靠企业（挂靠模式）2.2. 三种不同的发展模式各有优缺点三种不同的发展模式各有优缺点三种不同发展模式各有其优点和缺点，并面临着不同的问题（见表 22）。表 22 三种不同发展模式的优缺点 完全企业模式完全企业模式一院两制模式一院两制模式个别回归模式个别回归模式优点完全市场导向摆脱原先科研院所一些不适用观念和运营模式的束缚，完全以客

14、户和市场为导向。顺应国家科技政策导向便于争取国家支持平衡科研情结可能双赢分类设计演进方式，对各所的适用性强缺点可能减弱国家对企业的支持可能消弱应用研究能力存在部分高级科研人员科研情结的转变阻力国家政策不明历史依赖性改革不彻底国家政策不明历史依赖性减小集团整体规模面临问题如何减少对原有优势的损伤？如何快速构建适应市场的企业运作体系？如何处理好行业责任和企业发展的关系？国家何时会明确和接受？近期的发展和定位？2.3. 机械院集团未来可能的发展路径分析机械院集团未来可能的发展路径分析三种发展模式按照组织性质（纵向）和时间演进（横向），存在五条可能的发展路径（见图 22）。第一条路径：一步到位式，是由

15、当前状态直接转变为完全企业模式；第二条路径：逐步过渡式，现由当前状态在近期保持一院两制模式，等条件成熟后，逐步过渡到完全企业模式；第三条路径：两制维持式，就是在近期和远期一直保持一院两制模式不变；第四条路径：近期回归式，个别研究所或个别研究所的个别部分根据国家政策在近期脱离机械院集团，回到原来的事业性质的研究单位；第五条路径：远期回归式，个别研究所或个别研究所的个别部分国家政策在远期脱离机械院集团，回到原来的事业性质的研究单位。 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 7 -图 22 机械院集团未来可能的五条发展路径对这五条发展路径，可以按照国家政策导向、企业利益导向

16、和实施难度状况三个因素进行评估（见表 23），综合看来，机械院未来走逐步过渡和两制维持路径的可能性较大。表 23 五条发展路径可能性分析评估因素模式国家政策导向企业利益导向实施难度状况可能性排序一步到位较大国家鼓励科研院所转企较小国家队情结，希望国家支持较大会产生一定动荡3逐步过渡较大目前剩余的国资委直属科研院所暂时没有适合的转企方式较大可以利用国家的纵向课题获得技术优势一般有一定的改制难度1两制维持一般对剩余的国资委直属科研院所政策不明较大可以利用国家的纵向课题获得技术优势较小2近期回归较小国资委对回归不感兴趣较小减少了集团规模较小5远期回归一般未来科技部有可能会重新重视共性技术较小减少了集

17、团规模较小4完全企业主主体体企企业业31一院两制a2个别回归一院两制当前近期完全企业远期b个别回归企业性强事业性强组组织织性性质质时时间间一步到位逐步过渡两制维持近期回归远期回归 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 8 -另外，按照我们总结的转制科研院所发展模式研究模式（见图 23），在转制科研院所中，事业性的逐步弱化应当是大势所趋。刚开始，转制科研院所应该是一院两制模式 A 状态，产业化是主体，但事业部分仍然独立于产业化外边，一部分的事业发展方向与产业化发展方向是一致的，但也有相当部分是不一致的。这种状态下，需要回到四个关键问题。国家需不需要我们来承担国家或行业

18、责任？如果国家不想，我们企业自己想不想承担？如果我们想承担，我们能否承担？如果我们能承担，那我们怎样来承担？新华信对上面四个问题的回答是，国家暂时不需要我们来承担，如果能够达到国家和企业的双赢，我们才承担一部分，而且，必须在与产业化一致的前提下进行，也就是只有承担事业部分会给我们企业带来一定好处才承担。这样，转制科研院所会过渡到一院两制模式 B 状态，这种模式的特点是，事业部分已经纳入到产业化部分中来，事业部分的目的是为产业化服务，从而保障了事业方向与产业化方向的一致性。但是，毕竟存在事业性的框，与产业化之间一般会产生一定的内耗。而这个事业性的框在近期还是会对获取国家课题和国家支持有较大作用的

19、，这是由由国家课题经费的投资惯性和投资风险性意识决定的，国家还是倾向于将经费投资于国企和一些转制后仍为国企的科研院所。只有当事业性框失效时，也就是国家投资对国企、民企一视同仁时，这框架就会自然消失，转制科研院从而进入完全企业模式。图 23 转制科研院所发展模式演进图产业化方向事业方向事业方向产业化方向一一院院两两制制模模式式A一一院院两两制制模模式式B完完全全企企业业模模式式事业性强企业性强事业方向产业化方向国家需不需要我们来承担？我们想不想承担？我们能否承担？我们如何承担？由国家课题经费的投资惯性和投资风险性意识决定事业框存在内耗问题，未来只有融合才能消除内耗 机械院集团战略规划之一：集团战

20、略定位分析报告内部文件，注意保密- 9 -第第三三章章 集集团团管管控控模模式式定定位位3.1. 集团管控模式定位集团管控模式定位从管控模式来看，目前的机械院集团的控制力很弱，如何达成有效的管控模式是机械院当前的重点工作，也是实施集团战略的关键所在。一般企业集团的管控模式按照分权和集权（见图 31）可以分为财务管理型、战略管理型和操作管理型，而机械院集团这三种都不是，目前只是捆绑管理型，集团只有人事任免权，没有收益权，没有财务控制权，也没有进行战略管理。我们的建议是在未来形成战略管理型的管控模式。图 31 四种主要的管控模式数据来源：机械院访谈3.2. 集团各下属单位分类和定位集团各下属单位分

21、类和定位 另外，从品牌依赖度对比中也可以看出各单位对自身品牌依赖度普遍高于对机械院品牌的依赖度，在一定程度上表明了二级单位的相对独立性（见图 32），所以近期从集团层面进行业务重组的可能性较小，而以所为单位进行战略定位是一个可行的方式。财财务务管管理理型型战战略略管管理理型型操操作作管管理理型型分权集权捆捆绑绑管管理理型型集团目前的位置远期目标近期目标 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 10 -图 32 对院、所品牌依赖度对比所以，需要对机械院集团的二级单位进行分类和定位。我们建议从三个维度对各下属单位进行分类和定位（见图 33）。纵向从集团对二级单位的控制力度

22、进行分析，也就是集团与各二级公司的历史渊源，集团高层与二级公司负责人的关系，以及二级公司领导层的服从状况出发进行评价。横向从各二级单位对集团的重要程度进行分析，按照主营业务收入、增长速度、资质和土地四个不同权重指标进行打分，加权求和得到其在矩阵图中的位置。最后，在从各二级单位与集团战略的匹配程度进行分类和定位。图 33 各下属单位控制力度和重要程度分布图低中高对自身品牌依赖度对机械院品牌依赖度机科股份武汉所沈阳所郑州所一院机电所哈尔滨所自动化所数据来源：机械院访谈 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 11 -从各下属单位控制力度和重要程度分布图中可以得到从而得到机

23、械院集团的核心层、紧密层和松散层公司（见图 34），从控制力度和重要程度来看，自动化所、机电所、机科股份、中机生产力中心、 实验场、沈铸所、郑州所为核心层公司，武行所、哈焊所、一院为紧密层公司，而由于一院与集团的战略匹配度较高，所以也进入了核心层。图 34 各下属单位分类图第四章第四章 集团功能体系定位集团功能体系定位4.1. 当前各体系关系状况当前各体系关系状况当前各二级单位在利用行业优势促进产业发展上存在很大差异（见图 41），有些所行业地位较高，其产业化程度也较高，而有些所其行业地位较高，产业化程度却很低，这说明，有些所在产业化的过程中，较好的利用了行业优势，而有些所没有处理好二者之间的

24、关系，这就需要从集团层面来明确产业化、科研和行业服务体系的定位和关系。核心层公司紧密层公司松散层公司武武行行所所、哈哈焊焊所所、一一院院、自自动动化化所所、机机电电所所、机机科科股股份份、中中机机生生产产力力中中心心、实实验验场场、沈沈铸铸所所、郑郑州州所所 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 12 -图 41 各二级单位行业地位和产业化程度对比图数据来源：机械院访谈、机械院内部资料4.2. 各功能体系战略定位各功能体系战略定位我们认为机械院应该在市场导向的前提下，以科研体系为发展平台，实现产业、科研和行业发展的互动来作为功能体系的定位（见图 42）。图 42 集

25、团功能体系定位图012345试验场生产力中心哈焊所武汉所沈铸所机科股份机电所郑州所自动化所一院012345高低低高没没有有很很好好利利用用行行业业优优势势较较好好地地利利用用了了行行业业优优势势产业化程度行业地位科科 研研 体体 系系行行业业体体系系产产业业体体系系市市场场1 12 23 3科科 研研 体体 系系行行业业体体系系产产业业体体系系市市场场1 12 23 3 机械院集团战略规划之一：集团战略定位分析报告内部文件，注意保密- 13 -4.3. 各功能体系发展定位各功能体系发展定位同时需要明确，机械院未来的产业将在逐步加大的有针对性的应用研究基础上，提升产品开发档次，并向技术服务和咨询扩展。这就需要对原有的科研、产业和行业进行重新定义，机械院未来的科研应当定位于应用研究和长期性（三年以上）的产品开发，而机械院未来的产业定位于市场性、赢利性的业务，包括短期性（三年以下）产品开发，以及技术服务和咨询，机械院未来的行业则指非盈利性的行业协会、学会或需要公正性的认证、检测业务。图 43 机械院产业、科研和行业战略演进图另外，在进行了功能体系定位后，还要明确各功能体系的战略定位（见图 44）。主要是从对当前状态的总结出发，对中短期和中长期的定位进行