我国城镇女性灵活就业：现状与对策思考

1、    一、问题及背景随着我国经济体制的转轨，传统统包统配劳动制度的结束，以及企业改制、劳动关系变化，女性就业受到市场经济的严峻考验。就业市场上一直存在的性别歧视现象遭遇经济波动如金融危机更增加了女性常规就业的困难。在女性就业压力不断加大的背景下，研究女性灵活就业具有重要意义。灵活就业拓展了传统就业理论的范畴，为解决我国就业问题尤其是女性就业提供了新思路。灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面，不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的，以正规部门为唯一载体的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。它主要包括非正规就业、自主

2、就业、非全日制就业、阶段性就业等。其特点是就业的自主性、选择性、灵活性强，而就业的稳定性相对较低。我国对于城镇灵活就业人员的规模，目前还没有统一的统计标准。杨云彦博士观察到90年代后期灵活就业人员规模不断扩大的趋势。据劳动保障部规划财务司2005年统计分析，我国2003年有4700万灵活就业人员，2004年达到5000万人。截止到2008年底，有学者根据各省市的统计年鉴估算出中国灵活就业人数，基本上确定在8000万到1.3亿之间，占中国总就业人口的六分之一左右。可见，我国灵活就业已成为新增就业的一个主渠道，在未来几年以后它将成为我国主要的就业方式之一。本文通过对相关统计年鉴资料和一些文献中数据

3、的收集整理，对我国城镇女性灵活就业现状做一个概述并就其发展提出相关政策建议。二、灵活就业中的性别特征明显1、女性比男性更多地参与灵活就业,也更容易成为非正规就业者。根据有关调查表明，有81.4%的女大学生认为就业中的最大障碍是性别歧视，63%的人承认她们在就业中遭受过性别歧视，37.1%的女生在求职中有多次被拒经历。求职中的性别歧视使女性更容易成为潜在的灵活就业群体。在我国，从事灵活就业的劳动者群体中女性比例略高于男性,但差异并不十分显著。因为我国城镇灵活就业者的主体是下岗再就业人员及乡城流动和迁移劳动者，许多研究都证实,前一群体的女性比例高于男性。同时，许多研究发现,乡城流动和迁移劳动者中男

4、性多于女性。因此,上述两种群体相互补充的结果,使得目前在我国灵活就业参与者中，性别比例差异并不像有些发展中国家那样突出，但是女性劳动者中灵活就业者所占的比重确实高于男性同一指标。根据第二次中国妇女地位调查的数据分析发现,女性就业者中非正式工所占比重为40.73%,男性该比重为37.93%,略低于女性。城镇下岗失业女性构成了灵活就业人员的主体状况也说明了这一点。劳动和社会保障部的数字表明，下岗工人的再就业率达50%，而城镇单位女职工数逐年下降，城镇单位对下岗女工的再就业容纳空间很小。由此，灵活性就业就成为城镇下岗失业女性可能选择。2、在灵活就业者中,存在明显的性别隔离。所谓性别隔离,即行业隔离和

5、职业隔离。在灵活就业者中,性别隔离状况很突出。第二次中国妇女地位调查数据分析，女性比例高于60%的行业主要是农林牧渔业、批发零售贸易、餐饮业、金融保险业、社会服务业等;而男性则在采掘业、建筑业、交通运输、仓储及邮电通信业、房地产业及科学研究和综合技术服务业聚集。对武汉市下岗、失业妇女非正规就业的调查数据也证实了这一特征。在就业取向上，被调查的男女灵活就业者大都选择社区服务管理、物业管理、公用事业代办，但女性不同于男性的选择项目主要在家政护理服务和家庭手工作坊。可见，女性在灵活就业仍集中于诸如家政护理服务和社会服务等方面的工作，这些类型的工作仍然是女性传统家庭角色在社会上的延伸。3、灵活就业者女

6、性收入与男性差异较大，而且普遍低于正规就业女性的经济收入。根据第二次中国妇女地位调查的数据计算,无论是在业者总体,还是正式工群体,灵活就业群体及从事家庭经营的劳动者群体,男性的平均年收入都高于女性（见图表1）。值得注意的是，非正式工中男女收入的差异最为明显,女性收入仅为同一群体中男性收入的63.4%。导致此类性别差异除了职位分层或角色分工的影响,还应当考虑灵活就业领域可能存在的对不同性别在工资或报酬方面的差异性。表1:按性别年收入情况（元）就业类型平均年收入在业者正式工非正式工家庭经营自主创业女性6681.357114.095414.777272.95男性10043.189822.728534

7、.2810198.32女/男(%)66.5372.4363.4571.32（数据来源：谭琳，李军锋我国非正规就业的性别特征分析 人口研究 2003年9月）根据武汉市下岗、失业女性非正规就业调查，在社区再就业的灵活就业者月收入在300500元者占了87.7%。广东省女性月收入低于500元的占同一就业形式的比例：钟点工、季节工、阶段性就业、固定单位工分别是71.8，67.9，43.7，8.6。可见，灵活就业女性的经济收入普遍低于正规就业女性的经济收入。这说明灵活就业女性收入偏低，不仅有性别差异导致报酬方面的差异，还与灵活就业领域本身工资水平低下有关。三、我国城镇女性从事灵活就业的状况及权益保护整体

8、上看，灵活就业中具有普遍的性别特征；从城镇女性从业人员自身来看也有其显著的特点。首先，年龄（构成）分布呈现“中青年高峰化”。一般认为，女性灵活就业人员以中老年人居多，但根据武汉经济研究所2004年对武汉市的调查显示，女性灵活就业人员相对集中于3045岁年龄段，占该从业整体的75.4%，30岁以下占10.8%，呈现年轻化趋势。而且，近年来，自由职业更受到一些年轻人的青睐，如果消除数据统计的困难，可以观察到30岁以下的女性灵活就业者增多趋势。其次，灵活就业形式、就业部门呈现多样化特点，且自主创业多于企业中的灵活就业。临时工、季节工、自由职业者、家庭作坊、钟点工、非全日制就业和阶段性就业等就业形式在

9、广东省均有广泛分布。其中，临时工、非全日制就业、阶段性就业、自主就业和私营企业中的灵活就业者比重较大，合计占灵活就业比例的76.71%。而自由职业者、季节工、合作制企业中的灵活就业者比重较小，仅占5.47%。根据武汉下岗失业女性非正规就业调查，自我创业者占女性非正规就业的45.1%，临时工占25.5%。从主要岗位分布看，38.5%的女性非正规就业者从事家政护理服务，24.2%的从事社区服务管理，22.8%的从事社区公共服务性劳动。据劳动保障部的统计测算，2003年底4700万的灵活就业人员中自营劳动者约为3400万人，这印证了自主创业在灵活就业中占主导地位。第三、灵活就业女性受教育程度普遍偏低

10、，较少参加职业培训，但培训对成功就业有极大帮助。调查显示，武汉市从事非正规就业的下岗、失业女性文化程度普遍较低，高中以下的占89.6%。近半数者未参加过任何形式的培训，劳动技能还不适应非正规就业的需要。在参加过培训的下岗、失业女性中，以参加过家政、餐饮烹饪、计算机等培训的居多。51.1%的下岗、失业女性认为培训对从事正规就业有很大帮助。实践表明，职业介绍工作成功人数的增加与获得职业资格人数的上升呈正相关关系。由于城镇下岗、失业女性自身的弱势地位，再加上灵活就业的不稳定性、变动性，以及这一领域缺乏必要的劳动保护措施和相关的法律制度的约束，因而使女性劳动者的劳动权益得不到保障。据调查，灵活就业女性

11、在享有接受职业技能培训的权利和机会、享受社会保障福利、享受奖金与津贴的权利和机会、签订和解除劳动合同的权利等方面的比例，不仅低于正规就业的男性和女性，而且低于灵活就业的男性。在社会保障方面，灵活就业人员整体参加社会保险的比例低，大多未纳入到法定社会保险。事实上，由于女性灵活就业者收入不确定、不稳定，且经济承受能力较弱，更容易被排除在现有的社会保障之外。缺乏社会保障的保护，使灵活就业女性在心理上缺乏安全感，也阻碍了高素质、具有高学历或高科技女性劳动者积极进入灵活就业领域。四、结论及对策思考综上所述，城镇女性灵活就业者以下岗、失业女工为主，就业形式呈现多样化趋势，但培训方面的不足使其仍主要集中于自

12、营就业、家庭就业。同时，在这一领域存在明显的性别隔离，且女性灵活就业者劳动权益缺乏保护。城镇女性灵活就业者成为劳动力市场上的弱势群体，究其原因，固然有其身的弱点，但相关法律对灵活就业形式在劳动标准和劳动关系上的模糊性与不确定性，劳动力市场发育的不完全，社会保障制度的不完善，也使得女性劳动者处于制度保障的边缘。这种状况既损害了现有城镇女性灵活就业者的劳动权益，也影响了灵活就业的可持续发展。要促进城镇女性灵活就业，本文认为可从以下几点入手：1、加强法律、法规建设，保护城镇女性灵活就业者的权益首先，要明确灵活就业及其从业者的法律地位，是维护灵活就业女性的劳动权益的根本之策。政府要针对灵活就业制定专门

13、的法规或行政规章，赋予灵活就业及其从业者明确的法律地位。要规范灵活就业的用工行为，明确灵活就业人员的劳动关系，特别是要加强劳动合同管理。用人单位招用符合建立劳动关系条件的非全日制员工，应与其订立劳动合同，合同的内容和形式可比全日制劳动合同更为简化和灵活，但应包括用工期限、用工时间、工作岗位或任务职责、劳动保护、劳动报酬和支付形式、保险福利等必要事项，其他条款由双方协商确定。其次，要积极宣传劳动法规，提供法律援助，并加强监督执法力度，规范劳动力市场，努力消除用工过程中的不规范行为。第三，建立、健全女性社会保障是促进女性灵活就业的强大后盾。改变单纯以正规就业人群为社会保险主要对象的理念，重视对灵活

14、就业群体社会保险政策的制定；要改变社会保险依托用人单位的传统理念，面向全体劳动者包括灵活就业者提供社会保险方面的管理服务。在建立适宜的灵活就业社会保障制度时，尤其要健全灵活就业女性的社会保险。2、为城镇女性灵活就业创造良好的制度环境，采取积极的政策扶持从劳动供给方面，教育与培训是基础，资金扶持是保证。由前文分析可知，约半数的下岗、失业女性是通过培训之后进入灵活就业领域的。上海女性非正规就业的经验也说明就业指导、培训是下岗失业女性重新走上职业岗位，适应灵活就业的重要途径。对于自主创业者而言，以指导创业的免费培训和信息咨询服务尤为重要，同时通过提供小额贷款、财政补贴等方式给予资金扶持，促进自主创业

15、成为重要就业形式。法国的“小企业创办者培训辅导中心”即是以公共服务扶持自营就业的典范，它在20世纪80年代初期法国的失业率超过10%的背景下诞生，是一个私营的非盈利公益性组织，通过对拟创办小企业的人员进行培训、扶持，使他们成功地创办小企业，增加就业机会，该中心多年来动作成效显著，经其创业培训的学员所创办的企业在5年生存率高达90%，在10年内生存率仍为75%，而未经培训的生存率分别仅为60%和40%。因此，劳动部门要不断探索提供更加优质的技能培训，同时，政府也要大力鼓励公益性组织，非政府组织等社会力量在为女性灵活就业提供公共服务方面发挥自己独特的优势。从劳动需求方面，用人单位的需求是灵活就业的

16、动力。政府应鼓励社会灵活用工，并给予政策优惠。如前所述，女性灵活就业用工形式已呈现多样化，但与发达国家发展成形的灵活就业形式相比仍有距离，其潜力有待发掘。要鼓励国家事业单位、不同所有制企业为灵活就业者提供方便之门，并对雇用灵活就业女性在期限、人数、报酬等方面达到一定标准的企业，给予税收优惠。从劳动力市场方面，服务体系的信息化与网络化是关键。可以依托就业与再就业中心以及公共就业服务机构，整合各人才交流中心，形成由点到面，由面到网的就业信息服务平台，改变女性灵活就业者就业边缘化的趋势。同时，劳动部门要及时公布灵活就业尤其是女性灵活就业的供求状况、行业分布等，并建立健全信息收集、传输和发布制度，做到

17、信息共享，为女性从事灵活就业提供参考依据。为了获得准确、可靠的信息，应改变以征收税费为目的的统计管理，建立灵活就业常规统计制度，通过直接调查来测算灵活经济的规模和分布。3、开发社区服务项目。目前，社区就业已容纳了约24.5%的女性灵活就业者。但社区就业潜力尚未充分发挥。随着家庭小型化、住房单元化、人口老龄化和生活现代化的一系列变化，社区服务中的临时性和非固定性的工作岗位将会日益增多。从女性灵活就业取向上看，有近70%的人愿意从事社区服务管理。因此，市、区、城镇街道可以根据具体情况，因地制宜，开发社区服务项目，购买公益性劳动岗位，为女性灵活就业开辟新的劳动岗位，既能提高社会居住质量，又能满足就业需要。此外，如何加强对灵活就业的政策研究和宣传，提高女性灵活就业者自我学习的能力、自尊、自强掌握自身命运的能力，也是整个社会需要予以关注的重要课题。注释 劳动保障部规划财务司,我国灵活就业情况统计分析,中国劳动，2005,(3) p73谭琳、李军锋，我国非正规就业的性别特征分析，人口研究，2003,(9)p15-1熊汉仙、王蓉等，武汉市下岗、失业妇女非正规就业政策研究，就业与社会保障，2004,(2)p25-30胡荣华、李晓燕等，广东城镇女性灵活就业状况的调查与思考，妇女研究论丛，2003,(12)p32-37曾毅红，发展非正规就业要创造环境，中国劳动，2