某产权交易中心关于申请国资委协调公共资源交易相关事宜请示.doc

1、某产权交易中心关于申请国资委协调公共资交易相关事宜请示1 _ 交综字20_31 号 签发人：关于申请协调公共资交易相关事宜的请示 ZZ 国资委：20_ 年 7 月 31 日国务院总理主持召开国务院常务会议，决定整合建立统一的公共资交易平台，以管理创新促进资配置高效透明。会议决定，整合分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、政府采购等公共资交易市场，在全国范围形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资交易平台体系。ZZ 政府于 20_ 年 10 月 25 日内政办发（20_）98 号关于建立统一规范的公共资交易市场的意见提出建立统一规范的公共资交易市场要坚持以

2、政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察为总体要求和基本原则，按照决策权、执行权、监督权相互协调的要求，建立2 健全公共资交易管理体制和监督体制。由此可见，建立统一的公共资交易平台有利于发挥市场配置公共资的基础性作用，推进惩防体系建设;有利于规范政府的行政行为，提高政府监管和公共服务能力，促进经济社会又好又快发展。据公开资料显示，呼和浩特市公共资交易中心成立于20_ 年 11 月 22 日，是为建设工程招投标、国有建设用地使用权出让、政府采购、国有产权（矿业权）交易提供场所、设施和招投标服务的事业单位。目前呼和浩特市公共资交易中心和绝大部分先后成立的盟市公共资交易中心尚未纳入

3、国务院国资委、财政部统一监管体系，国有资产交易系统支持、制度和团队建设等仍不够明晰和完善，国有资产交易与我委指定中心的国有产权、矿业权和财政部门指定中心的行政事业资产进场交易业务交叉、各自交易，不利于市场的统一建设。按照 ZZ 人民政府令第 205 号_ZZ 企业国有资产转让管理办法有关国有资产交易进场交易的要求和 _产权交易市场的基本状况，提出如下申请：一、_ _ 产权交易中心完全具备承接公共资交易平台国有资产交易职能的要求和条件 _ 产权交易中心有限责任公司（以下简称“中心”）自20_4 年成立以来中心始终按照国有资产进场统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准

4、、统一平台建设的“六统一”原则，严格履行公正、公平、3 公开的公信力职责，围绕产权市场非标准化业务空间，充分发挥国有资产阳光交易平台功能，在完善法人治理结构、市场布局、平台建设、业务整合、风险防范、服务升级、网络服务等方面持续给力，使市场平台功能进一步确立、市场影响力逐步扩大。截止 20_ 年 6 月，中心累计实现成交各类国有企业、行政事业单位、金融机构国有资产等公共资、产权交易业务 1359 宗，成交金额达 124.68 亿元。1 1 、整合平台层级建设方面。中心是由 ZZ 国资委监管具备国有产权交易资质的唯 _ 家省级交易平台。中心以“一个平台多个支点”着力进行区域化市场布局和建设，通过遍

5、布全区的 63 家会员机构和 CT、鄂尔多斯、呼伦贝尔等 8 个盟市办事处及全国 35 家省级产权交易机构，为公共资流转打造阳光通道。中心已与呼伦贝尔市共同整合当地公共资交易平台并承担国有资产交易功能，平台的层级建设符合国务院有关整合平台的精神。2 2 、整合交易服务系统建设方面。中心按照国务院国资委实施国有资产交易系统监管的要求，以“_ 产权交易网”为中心，已建成和应用国资委主持开发的“国有产股权和实物资产交易系统”、产权交易机构共同出资开发的“金马甲网络电子竞价系统”、“企业股权登记托管系统”、“人民法院诉讼资产网交易系统”、全国产权交易机构异地同步挂牌和自主开发的“电子银行网络结算系统”

6、以及 _ 产权交4 易微信平台、认证微博、手机报等信息服务系统，此外我们正在按照操作系统全面互联网化改造的要求探索开发多机构共建、共用、共享的产权市场第四方信息平台和业务操作系统，力争利用线上线下全方位的服务手段，打破信息壁垒，实现信息开放共享，为国有资产交易阳光化、规范化、信息化运行提供系统化保障。3 3 、整合交易场所资建设方面。中心设施完备、人员和场地设置、交易环境等建设均符合国务院关于清理整顿各类交易场所、切实防范金融风险的决定（国发【20_】38 号）和国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见（国办发【20_】37 号）文规定，是经中国证监会牵头的六部门部际联席会议审定的独立有

7、形交易场所。且中心具备：ZZ 企业国有产权转让指定交易机构、ZZ 本级行政事业单位资产转让指定机构、ZZ 地方金融企业国有资产交易业务指定承办机构、ZZ 涉诉资产第三方交易平台机构、ZZ 非上市企业股权集中登记托管机构、ZZ 中小企业产权交易及投融资服务平台等执业资质。中心软硬件条件符合现有交易场所独立开展产权权益和资产类交易服务的要求，也符合接受监管进行平台整合的要求，完全可为公共资交易所用。4 4 、完善交易规则建设方面 中心依照企业国有资产法、企业国有产权转让管理暂行办法（国务院国资委、财政部 3 号令）等国家相关法律法规，制订了 B 括国有产权5 交易的九个操作细则和三个实施办法等国有

8、资产交易实施细则，并健全了 B 括企业国有产权、行政事业资产、涉诉资产、金融资产、土地使用权和矿业权转让、企业招标与采购、中小企业投融资交易配套制度，形成了制度先行、流程顺畅、监管到位、风险可控的制度体系和市场化业务流程并进行逐步完善，使交易阳光化操作，以确保交易的公正、公平、公开和交易各方的合法权益。5 5 、强化监管建设。中心是经国务院国资委、财政部备案并受中国企业国有产权交易机构协会自律管理的交易场所。中心进场交易的 ZZ 企业国有产权、金融国有资产、本级行政事业资产、涉诉资产业务分别由 ZZ 国资委、ZZ 财政厅、ZZ 高级人民法院归口监管，日常监管定期接受 ZZ 国资委、发改委等六部

9、门联合审查。在此基础上国有产权交易直接接入国务院国资委国有产权交易监测系统，交易竞价数据、竞价程度和竞价结果通过平台数据公开、全程留痕（不可逆），可实现监管部门的集中监管和过程监控。同时中心按照受理、审核、监督的原则建立前、中、后场相对独立、互为支撑又相互制衡的业务运行体系。通过内控与外部监管的有效结合，确保交易公平、促进社会公正。二、请求协调事项及相关建议 基于以上现实情况，中心平台建设符合国家整合公共资交易平台的要求，完全具备承接公共交易平台国有资产交6 易职能的条件和能力。为了避免不必要的重复建设，实现资共享，夯实公共资交易基础，更好地发挥中心平台发现市场主体、发现价格的市场功能，保障交

10、易各方的合法权益，现提出有关建议特恳请我委协调 ZZ 发改委予以确定。1 1 、全面承担全区公共资交易平台的国有资产交易职能 建议依托中心现有国有资产交易平台，全面承担 ZZ 和各盟市公共资交易市场中的“国有资产交易”职能，将 B括企业国有权益（资产）交易、土地、矿业权二级市场转让、农村产权交易、行政事业国有资产（出租出借）交易、金融国有资产交易、涉诉资产（罚没资产）转让等业务范围统一纳入 ZZ 公共资交易平台体系。利用中心业已成熟的监管制度、规则系统、专业团队和运作机制，在规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的总体原则下，打造规范统一的共享共用公共资交易平台。2 2 、彻底理顺监管关系统一市场建设和管理 中心加挂公共资交易中心牌子，在将要整合的 ZZ 公共资交易服务平台中设立国有产权交易对接窗口，全面承接公共资交易中的国有资产交易业务。中心利用现有的设施、系统，向全区各盟市公共资交易中心统一派出人员，在各盟市公共资交易中心体系内，按照统一市场运行和管理要求规范独立开展各类国有产权交易业务，并接受公共资7 交易市场的统一管理。中心将利用多种渠道拓展市场影响力，在做好国有资产交易业务的同时，仍将不断开发市场化业务，实现国有资产交易