城市外来人口对公共事业管理的影响

1、外来人口对公共事业管理的影响及对策08 公管 2xxxx一、XX外来人口的背景人口问题是中国在社会主义初级阶段长期面临的问题，是关系中国经济社 会发展的关键性因素。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是中国现 阶段的基本国情，是中国公共事业管理必须面对的现实问题。中国公共事业管 理的任务之一是针对中国人口的现实情况，提供相适应的公共产品、准公共产 品和服务，以满足人口环境的需求。近年来，由于国家积极推进人口城镇化和产业结构省级，实施城市带动农 村、工业反哺农业的发展战略，人口城镇化率以每年超过 1个百分点的速度增 长。城镇化的结果是人口的流动和迁移。改革开放后，特别是进入 90年代，随 着

2、中国国内经济的迅猛发展，各地区经济、文化、物资、交流日益频繁，特别 是作为劳动力的人的流动量最大。而且新时期人口流动不再是计划经济时代那 种简单的、盲目的自发的人口婚姻迁移，而是一种复杂的、自在的带有强烈商 品意识的流动。人口流动也由原来向西北、向东北的政策性流动转变为乡村向 城镇流动、县市向地区、省城流动、内地向沿海等经济发达地区流动。在大量 的流动人口中 90%的人处于劳动年龄，育龄阶段。这些人文化素质极不平衡， 绝大部分为初中以下文化水平，有的甚至为文盲、半文盲。这些流动人口在城 市中定居下来寻找就业机会，成为该城市外来人口。在大量的外来人口促进当 地经济的发展的同时也因为其自身的一些特

3、点和当地管理部门管理不当等原因 给社会治安带来了较大负面影响。二、XX外来人口引发的问题外来人口多数来自经济不发达地区，当来到经济较发达地区后发现两地存 在较大的贫富差距，往往在其心理上形成强烈的不平衡感，加之处于陌生环 境，原有的群体间监督效能弱化，往往会经不住物质的吸引而走上违法犯罪道 路。目前对城市外来人口的管理存在着诸多弊病，极易引发各种社会问题。首先，对城市外来人口管理体制混乱，管理力度不够，各部门各自为政、 多头管理互不衔接，导致对外来人口的无序管理。其次，对外来人口生产、经营单位、场所管理力度不够。大量外来人口在 城市中从事第三产业，其中少数人为了牟取暴利在生产经营中大量制造假冒

4、伪 劣产品，有时候甚至偷税漏税，较大程度上干扰了当地市场秩序，造成国家税 收的流失。再次，对外来人员的生活场所管理不够，大量外来人员分散居住在出租房 内，利用出租房实施违法犯罪行为。同时也成为少数人逃避计划生育的栖身 地。最后，对外来人口的疏导不够，一些外来人员因找不到工作和暂居地而露 宿街头，无序地流散在各地。这些现象不仅严重影响市容市貌而且极易引发各 种犯罪。外来人口不受地域、户口限制，来去自由居无定所，给政府各项管理带来 许多困难，加上一些地方重收费、轻管理，从而导致外来人口脱管、漏管严 重。三、对于 xx 外来人口引发的问题的对策（一）、充分认识进一步加强流动人口计划生育工作的紧迫性和

5、重要性1、流动人口计划生育工作形势严峻，必须切实抓紧抓好。由于缺乏有效的 管理和服务手段，流动人口的违法生育比例较大、出生人口性别比偏高，流动 育龄妇女的生殖健康状况令人堪忧，流动人口享有计划生育服务的合法权益没 有得到充分保障。流动人口，特别是农民工的计划生育和生殖健康问题已经成 为影响构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和统筹解决人口问题的突 出问题之一。因此，我们必须增强历史责任感和时代紧迫感，切实抓紧抓好流 动人口计划生育工作。2、做好流动人口计划生育工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国 流动人口以农民工为主体，规模庞大、分布广泛 ,解决好流动人口问题事关我国 改革发展稳定大

6、局。因此，做好流动人口计划生育工作，尊重其主人翁地位， 维护其合法权益，促进其同当地居民和睦相处，是构建社会主义和谐社会的重 要内容，是人口和计划生育部门贯彻落实中共中央关于构建社会主义和谐社 会若干重大问题的决定的具体举措。3、做好流动人口计划生育工作是建设社会主义新农村、解决 "三农 "问题的 必然要求。人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变，是逐步改变城乡 二元结构，推进社会主义新农村建设和城市化进程，实现工业反哺农业、城市 支持农村、发达地区带动落后地区的有效途径。因此，做好流动人口的计划生 育工作，引导农村富余劳动力有序转移，实现人口合理分布，缓解农村人

7、口压 力，促进农民的全面发展是人口和计划生育部门贯彻落实国务院5 号文件的具体举措。4、做好流动人口计划生育工作是统筹解决人口问题的必然要求。流动人口 事关稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保 障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变战略目标的实现，是我国当前 和今后一个时期统筹解决人口问题的重要任务之一。因此，做好流动人口计划 生育工作，是贯彻落实中央决定，全面加强人口和计划生育工作，统筹解 决人口问题的具体举措。（二）、坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完善 统一管理、优质服务的新体制1、各地要牢固树立全国 "一盘棋 "的

8、全局意识，立足当前，着眼长远，根据 流动人口计划生育工作管理办法、流动人口计划生育管理和服务工作若 干规定等有关规定，按照中央决定和国务院 5 号文件的要求，认真落实 流入地和流出地各项工作职责 ,探索建立不同类型的管理和服务工作模式，总 结、推广好做法、好经验，为人口流动创造良好的环境和条件。2、流入地要按照 " 属地化管理、市民化服务 "的原则，将流动人口计划生育 管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的计划生育工作同部 署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口 同宣传、同管理、同服务。创新流动人口计划生育工作的管理手段和服务方

9、式，以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民 的融合。3、流出地要将流动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结 合起来，积极配合流入地，从源头上加强对流出人口的管理和服务，做好外出 人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理流动人口婚育证 明。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反馈流出人口相关信 息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。4、流入地和流出地要协调配合，大力加强和推进两地或多地的区域合作。 人口流出和流入相对集中的地区以及交界地区要通过签订区域协作协议、建立 信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起两地或多地相互协调、齐

10、抓共 管、合作共赢的长效协作机制。（三）、坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育管理 和服务体系1、政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。各地要明确各相关部门 职责，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理服务工作的全局，充分发挥 人口计生委兼职委员单位的职能作用，将流动人口计划生育工作纳入政府目标 管理责任制，逐步形成部门之间密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、 多方共赢的流动人口计划生育管理和服务新局面。2、坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。各地要结合 本地区实际，整合政府资源和社会资源，发挥城市社区管理和服务的重要作 用。政府部门分工负责、整体联动，

11、采取联合办公、一站式服务等方式，按照 便民原则，简化办事程序，提高办事效率。在城市街道、社区组建基层流动人口协管员队伍时，将流动人口计划生育 管理列入其工作职责，共同做好流动人口计划生育工作。3、坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工作。各地 要在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，引导流动人 口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督，促进流动人口计划生育 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。完善企事业单位法定代表人计划 生育工作目标管理责任制，配合做好有关管理和服务工作。加强宣传报道，营 造群众参与、关爱流动人口的社会氛围。四）、坚持依法行政，维护

12、流动人口实行计划生育的权益1、管理和服务并重。流动人口计划生育工作要依法行政，依法管理和服 务。加强普法工作，向流动人口宣传人口与计划生育法、流动人口计划 生育工作管理办法等有关法律法规中所规定的实行计划生育的权利和义务， 提高流动人口遵守有关政策法规，履行计划生育义务的意识，自觉依法规范自 己的生育行为。2、积极开展便民服务。改革和完善流动人口婚育证明管理制度，流动 人口可以凭证享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐 步做到与户籍人口享有同等的服务。流入地要畅通免费提供避孕药具的渠道， 建立流入育龄妇女现居住地 "定点服务 "制度。流入地和流出地要依法免

13、费办理相 关手续，努力做到上门服务。3、坚决维护合法权益。严禁流出地跨地区设立管理站，严禁强迫已婚育龄 妇女返乡孕检，严禁在签订合同和办理证件时，搭车乱收费，或以各种名义收 取押金、保证金。各级人口计生部门要开通维权热线和信访电子信箱，畅通投 诉渠道，接受群众监督。加大执法力度，严肃查处侵犯流动人口权益的违法侵 权行为，坚决维护流动人口的合法权益。4、拓宽服务领域。要打破户籍人口和外来人口的界限，建立和完善流动人 口计划生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口中。要采取有效措 施，有针对性地满足流动人口计划生育和生殖健康需求。在做好流动人口婚育 管理和服务的同时，积极帮助未婚流动人口加强

14、自我保护意识，提高生殖健康 水平。（五）、坚持互通信息，完善统计制度，促进 "一盘棋 "管理和服务格局的形 成1、建立部门协作机制，完善信息通报制度。相关部门为流动人口办理经 商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合、互 通信息。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理 载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到信息互联共2、做好流动人口信息采集工作，改革和完善统计信息制度。合理设定流动 人口计划生育统计指标，建立常规流动人口计划生育和生殖健康基础信息统计 制度。加强出租房屋计划生育管理工作，以出租屋、流动人口公寓和

15、封闭住宅 区管理为重点，强化社区外来人口登记制度，明确规定房屋出租户有依法协助 政府做好流动人口计划生育工作的义务，全面实行签订计划生育管理责任书制 度，掌握出租房屋和流动人口的基本情况，积极探索 "以房管人 "的长效机制。3、加快流动人口计划生育信息化建设。各地要将流动人口计划生育信息化 建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，列入工作目标管理考核。要继续加 强和完善全国流动人口计划生育信息交换平台建设，各省（区、市）人口计生 部门要依托育龄妇女信息系统（WIS）,建立和完善流动育龄妇女管理服务信息 系统。积极通过区域协作，开展跨地区的流动人口计划生育信息交换试点工 作。逐

16、步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。（六）、加强领导，保证流动人口计划生育工作的顺利开展1、切实将流动人口计划生育工作摆上重要位置。各地要紧紧依靠党委、政 府，充分发挥各级综治委和农民工办职能作用，建立健全整体联动的部门协作 机制。要认真按照中央决定和国务院 5 号文件精神的要求 ,深化流动人口管 理服务体制改革，将流动人口计划生育管理服务纳入社会经济发展规划和城市 公共管理服务体系，加强制度建设，完善政策法规，统筹解决流动人口计划生 育和生殖健康问题，促进流动人口融入城市生活。2、各级人口计生部门要实行流动人口计划生育工作 "一把手 "负总责制度， 统筹安排和综合协调各业务机构的职责。各省（区、市）人口计生部门要成立 专门的流动人口计划生育工作领导小组，研究流动人口计划生育重点、难点问 题，进一步完善相关政策措施。3、建立经费保障机制，保证管理服务经费落实。各级政府和人口计生部门 要认真按照中央决定和国务院 5 号文件的要求，将流动人口纳入流入地人 口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范 围。4、完善管理机构和服务网络，提高管理和服务能力。各省（区、市）和流 动人口较多的市、县人口计生部门要设立专门的机构，按照常住人口