嘉兴市海洋功能开发和管理的思考

1、嘉兴市海洋功能开发和管理的思考第12卷2012住第5期5月中国水运OhinaWaterTransportVoI.12MayNo.52012嘉兴市海洋功能开发和管理的思考丁家元,于立新(浙江省平湖市交通局,浙江平湖314200)摘要:首先提出了嘉兴市海洋功能开发设想与重点领域,接着指出了影响嘉兴市海洋功能区功能发挥的主要因素,最后对嘉兴市海洋功能区的建设提出了建议与措施.关键词:嘉兴市;海洋功能;开发;思考中图分类号:P208文献标识码:A文章编号:1006-7973(2012)05-0033-03嘉兴市有着地处长江三角洲中心地带的优越地理位置,拥有丰富的海洋资源,特别是港口岸线,旅游滩涂等资源

2、具有较大开发优势.充分发挥这一优势是嘉兴经济持续发展的一个基本战略,而对嘉兴市海洋资源进行科学合理的功能区划是实现这一战略的关键.一,海洋功能开发设想与重点领域嘉兴市国民经济和社会发展"十二五"规划和2020年远景目标纲要中提出的战略方针和奋斗目标是:建设成为上海南翼现代化港口型工贸城市.其总体战略是:接轨上海,开发滨海,三沿并举,联动发展.主动接受辐射,全方位与上海接轨,加快嘉兴港建设,开发滨海工业带,沿海,沿线,沿城集聚生产要素,合理布局生产力,以中心城市带动县(市),优势互补,呼应上海,协调发展,充分发挥农业基础地位,工业主要带动力和第三产业新增长点的作用,以公有制为

3、主体,多种经济成分共存发展.因此,加强海洋资源的合理开发利用,综合管理,对嘉兴市长远的经济发展和社会发展至关重要.在诸多的海洋功能区和功能区块中,显然有几个具区域主要特征性的功能.1.港口与航道开发杭州湾北岸平湖,海盐,海宁的沿岸港口与航道资源非常丰富,可谓具有超地方意义的潜在的优势资源,是上海港组群和浙江省港口资源的重要组成部分.区内海岸线全长121.1km,其中金丝娘桥一益山岸段,有建设3-5万t级泊位的岸线14km;乍浦一武原岸段,有建设万吨级泊位的岸线8kin;海盐岸段有可以建设千吨级泊位的岸线18km.且内外航道水深稳定.这在浙江省海岸带深水港口航道资源中占有独特地位,是浙江省深水港

4、集中的地带之一.其次,区位优势突出.本区港口航道处于我国最大的经济中心一上海市为核心的长江三角洲经济区的南翼,东北邻近上海市,西南紧靠浙江省政治,经济,文化中心杭州市,区内有铁路,高等级公路(国道,省道,高速公路)以及水路航运等通往浙北,苏南,皖东南地区,交通区位优越.已建成的乍嘉苏高速公路,杭州湾跨海通道,杭浦高速公路,以及规划中的乍嘉湖铁路,乍金铁路等一系列基础设施的建设,大大推动了本区港口和航道开发建设的步划.再次,随着滩涂的围垦开发,三县(市)沿海港口码头建设的陆域用地,可充分利用沿岸的滩涂资源而不占用耕地.所以,杭州湾北岸深水港口航道功能是本海区海洋的主导功能之一.而且建港的自然条件

5、优越,社会经济条件也很好,应作为嘉兴海洋开发的先导产业.它能推动三县(市)甚至嘉兴市和浙北地区的社会经济跨上一个新台阶,迈向现代化.2.加快工业与城镇建设步划本海区沿岸的平湖,海盐,海宁三县(市)以往的工业以轻纺工业为重心,具典型的工业化第一阶段的特征.随着外向型的,大运量的港口建设的逐步展开,以重化工,原材料,能源等工业为重心的工业化第二阶段已经到来,城市化进程将明显加速.由此,杭州湾海洋功能区的划分,必须适应区域经济发展的格局,确定工业与城镇建设的功能区块,使生产要素向工业与城镇建设的区块空间集聚,扩大城镇规模,调整产业结构,解决产业间的结构性矛盾.总的来看,本区城镇人口规模偏小,导致城镇

6、各项公共服务设施和基础设施规模经营不足,城镇经济活动的投资环境有待改善,乡镇企业分散化,乡土化,企业规模过小,不利于人口,资金等生产要素在地域区块上的集聚.由此,杭州湾沿岸陆域的工业和城镇建设功能区和经济技术开发区功能区划为:平湖的乍浦镇,黄姑镇,全塘镇和乍浦经济开发区,嘉兴电力工业区;海盐的武原镇,澉浦镇,秦山镇和海盐经济开发区,秦山核电工业区;海宁的长安镇,钱塘江镇,盐官镇,丁桥镇和海宁农业对外综合开发区.3.大力开发风景旅游资源,加快旅游业的发展旅游业是当今世界的最大产业,随着人们对休闲,度假,观光日益增长的需求,旅游业已被称为"朝阳产业".钱塘江,杭州湾的沿岸区域是

7、嘉兴市旅游资源最为丰富的地区.海盐南北湖是嘉兴市唯一的省级风景名胜区,平湖九龙山是嘉兴市唯一的经林业部批准的国家级森林公园,并被省政府批准为省级旅游度假区.海宁的钱江潮更是举世闻名的天下奇观.同时,杭州湾沿岸旅游资源在地域上的组合和集聚比较好.如海宁盐官的观潮与当地的丰富人文景观结合起来,成为得天独厚的观潮圣地;海盐南北湖景区得兼山湖海之胜;平湖九龙山沙滩,海水,岛屿,古迹,森林融为一体,是理想的度假胜地.不但如此,在整个区域内历史文化遗址,百里海塘工程,名人名园文化,现代工业文化等旅游资源也相当丰收稿日期:20120304作者简介:丁家元(1973一),男,浙江省平湖市人,浙江省平湖市交通局

8、高级工程师,从事交通工程建设管理工作.中国水运第12卷富.从区位条件看,区划区紧靠我国最大的客源市场上海市,又与经济发达的苏,锡,常地区相邻.由此,杭州湾北岸旅游开发功能区有:海盐的南北湖风景名胜区,猗园名胜区,秦山核电站游览区,白塔山岛礁风景区;平湖的九龙山森林公园,九龙山海滨浴场;海宁的盐官观潮胜地,丁桥的南北潮区,老盐仓的返头潮区,尖山滩涂农业观光区.随着本区以环境建设为基础的旅游资源的开发,将为人们提供丰富多彩的休闲空间,并将大大拓展本区消费市场的容量,带动第三产业的发展,推进区域产业结构的演进.4科学开发滩涂资源,扩大建设用地人口众多,而土地资源匮乏,特别是耕地数量有限是我国的基本国

9、情.十分珍惜和合理利用土地资源,切实保护耕地,是我国必须长期坚定不移贯彻的一项基本国策.随着杭州湾北岸陆域港口,工业基地,城镇建设,交通建设,公共服务设施和基础设施等建设规模的扩大,本区的土地利用结构将发生较大的变化,现有耕地面积锐减,建设用地扩大,这将削弱农业基础产业的地位和作用,影响经济和社会持续,快速,健康发展.由此,在海洋资源功能区划中,不但要保证耕地总量的动态平衡;同时,也必须随着经济,社会的发展,建设用地有一定的保证.这除了严格执行"十分珍惜和合理利用土地资源,切实保护耕地"的方针以外,还应科学开发利用滩涂资源.据调查,杭州湾北岸海域内海岸线至理论深度基准面以上

10、的海涂面积约2.27万公顷(不含海宁,下同),海岸线至平均海平面以上滩涂面积1.806万公顷.据浙江省海岸带和海涂资源综合调查分析,这些滩涂不宜作为农业开发利用,可作为滨海港口,工业和城镇建设用地,这为正确处理经济建设与保护耕地这对矛盾创造了良好的条件.根据规划设想,嘉兴市拟围垦6片海涂,总造地面积92,130亩,其中近期26,370亩,远期65,760亩.这一规划的实施,不但扩大了嘉兴市耕地面积,同时为耕地总量的动态平衡提供了条件.二,影响海洋功能区功能发挥的主要因素I.港口与滨海工业发展缓慢从总体上看,区际意义的港口开发和滨海工业的发展进程较为缓慢.个种原因是多方面的,其中后方集疏运系统建

11、设滞后,当地产业结构还不能适应港口工业的发展,市场竞争比较激烈等是主要因素.随着01省道新线,杭浦高速公路,杭州湾跨海大桥及连接线,乍嘉苏高速公路的兴建,区内产业结构进一步调整,生产要素的空间集聚进一步扩大,改革开放的进一步深入,本区的海洋功能必将得到更大的发挥.2.区域生产要素集聚度低,产业结构性矛盾突出,影响本区海洋功能进一步发挥这主要表现在三个方面:一是生产要素的空间集聚度低,城市化总体水平不高,城镇规模偏小;二是生产要素的产业集聚度低,乡镇企业分散化,乡土化,企业规模普遍偏小;三是产业结构矛盾突出.3.生产环境质量下降,影响本区海洋功能进一步的开发杭州湾北岸滨海区内的人口稠密,经济发达

12、,工农业生产覆盖面大,由此导致工农业污染物和生活污染的排放量也较大,区域内的大气环境,地面水环境等已受到不同程度的污染.环境质量的下降,影响投资环境,特别是对生态环境质量要求较高的产业,如旅游业,水产养殖业等发展受到很大的限制.4.不利的自然环境条件,对海洋功能开发的影响本区的不利自然环境因素,主要表现为灾害性天气,可利用水资源不足,钱塘江河口拦门沙,海水浑浊等.杭州湾北岸三县(市)的海岸线平直,易受热带气旋,西北冷空气南下袭击.其中热带气旋影响较大,平均每年一次,造成严重影响的约5年一次,对工农业生产和海塘建设破坏很大.本区地表水水量不足,而外引水的水质日趋恶化,地下水的开采又受到资源量及地

13、面沉降的双重制约,故水资源相对贫乏,水质污染严重已成为影响地区经济可持续发展的重要因素之一.钱塘江河口拦门沙规模巨大,水下地形复杂,航道南北迁移,变化无常,给钱塘江河段港口的发展带来了不利的影响.本区域属强潮区,潮差大,潮高流急,潮水对岸线冲击很大,历史上就有"南涨北塌"之说.故北岸筑有海塘扞卫.由于潮汐冲积,无法形成潮问带生物幼体的自然苗种地,且滩涂冲淤变化大,对贝类生育生长不利,滩涂质地密实,海水含沙量达大,也不利于潮间带牡蛎贝类养殖.此外,海水含沙量过高,水体浑浊,对九龙山海滨浴场的开发也带来了负责影响.三,海洋功能区建设的若干建议与措施1.加强领导,增强海洋意识21

14、世纪是开发利用和保护海洋的世纪,联合国(<21世纪议程指出:世界未来将面临"人口,环境,资源"危机,向海洋要资源是人类解决这一危机的唯一出路.嘉兴市面临杭州湾,海洋资源丰富,港口,旅游,滩涂资源等开发法潜力大,条件与区位优势明显.据此,必须进一步增强海洋国土开发意识和海洋经济,环境意识,上下一致,群策群力,使市委市政府的决策"港口型工贸城市","开发滨海,三沿并举"等目标得以实现.2.加强海洋开发规划编制工作,理顺管理体制为了实现海洋资源开发利用及环境保护的最佳效益,各县(市)海洋管理部门应通过行政的,法律的和经济的手段

15、对各行业和产业部门在海洋资源开发利用方面给予宏观指导,执法管理,协调和监督.海洋资源的开发利用涉及的部门和企业单位很多,如港口航运,渔政水产,围垦,水利,旅游,环境保护,林业,农业等行业.海洋管理部门是代表一级政府实施管辖海域内的海洋资源开发,利用和保护等一系列行政管理权利,协调工作应在海洋功能区划和海洋开发规划的框架内进行,保证各个行业和部门提高海洋资源利用的综合效益.3.科技兴海,建立海洋技术保障体系嘉兴市海洋产业刚刚起步,海洋科学技术力量还相当薄弱.为了科学合理开发利用海洋资源,使海洋功能区划得以实施,宜采取以下对策措施:一是大力引进技术人才,建立一支稳定的海洋科技队伍,并尽快建立以嘉兴

16、市海洋开发为中心的海洋科技研究机构,形成海洋技术保障体系,不断提高海洋开发技术水平;二是加强同高等院校(下转第54页)中国水运第12卷还可以通过推广船舶AIS(船舶自动识别系统),把水深信息显示在航道GIS(地理信息系统)地图上,使得航行船舶能够航行在经济航道中;能够发现跨,临,栏河设施及整治建筑物情况,为及时提出维修及养护方案提供依据;的使用航标遥控遥测系统,减少巡航次数,减少航标管理维护成本.(3)进一步提高船舶安全航行基础,加强对航道及航道设施的监管.随着航道等级的提升,航标的助航功能越来越大,同时,个别航标不能正常运转都有可能危及到船舶航行安全,可以通过航标遥控遥测系统及固定摄像设施的

17、建立,及时发现可能影响船舶航行的不安全因素,对破坏航道及航道设施的行为进行监管,并留有影像记录,及时发现紧急情况,能够迅速采取有效的处理措施.有力的保障了船舶的安全航行及加强了对航道及航道设施的监管.2.赣江高等级航道数字化的可行性(1)政策保证.国务院关于加快长江等内河水运发展的意见,江西省人民政府关于策应长江黄金水道建设提升水运发展水平的若干意见及交通运输"十二五"发展规划等有关文件出台,为赣江高等级航道数字化建设创造了有力的外部环境,发展机遇及有力的政策保证.(2)技术可行目前,计算机,网络,通讯,3S(全球定位系统GPS,地理信息系统GIS,遥感技术RS)等技术都已

18、经比较成熟,相应配套软件基本都已开发,专用设备已经比较完备,完全可以满足数字航道的建设要求.同时,至2011年12月长江以贯通2,687.8km干线航道的长江电子航道图研发成功,正式投入使用;新的长江干线数字航道建设工程质量的检验标准有望在3月底出版,该标准出台将指导长江干线数字航道的建设.(3)可分步实施.数字航道是一个信息化综合体系,必须结合赣江高等级航道的实际情况出发,建全网络系统,由分段试点建设或者在数字航道总框架下,统筹规划,分部实(上接第34页)和科研单位密切合作,为嘉兴市培养和造就一批海洋开发和管理所需的各类专业人才;三是加强国内外海洋科技合作与交流,引进新技术,新设备,新成果以

19、及资金和人才,不断增强嘉兴市海洋开发的后续科技能力;四是组织对嘉兴市海域重大海洋开发项目的科技攻关,解决杭州湾海域开发中急需解决的科技难题,提高科技含量.4.坚持海洋可持续发展,重视生态环境保护嘉兴市近几年来对海洋资源开发利用取得很大成绩,但由于对某些海洋资源利用过度,环境综合管理尚不健全,沿岸乡镇一些企业对保护杭州湾海域环境认识不足,片面追求经济效益,从而造成海洋资源的浪费和破坏,使海洋生态环境有恶化趋势,必须加强海洋资源和生态环境的保护.5.制定优惠政策,广等海洋开发资金海洋开发是高投入,高产出,高风险的产业,涉及面广,经济含量高,需要投入大量的资金.嘉兴市海洋产业刚起步,基础薄弱,资金匮

20、乏,需开发钱塘江,杭州湾海域资源,必须制定优惠政策,扩大融资渠道.政府的投资主要用于重大开发项目的前期基础研究,高新技术研究以及公共服务设施施,逐步完善数字航道建设,以取得最大的经济与社会效益.五,数字航道总框架数字航道总体框架采用"三横一纵"的框架结构."三横"为信息基础设施层,信息资源共享层,应用系统层,"一纵"为支撑"三横"的保障环境.信息基础设施层包括:数据采集系统,数据传输网络,数据存储与管理.信息资源共享层包括:各类中间件形式的可共享软件资源,数据交换服务等.应用系统层是在信息资源共享层的基础上建设各类水路交通应用系统.保障环境是数字航道建设得以顺利进行的保证,包括:标准体系,安全体系,建设和运行管理机制等."三横一纵"以"三横"为主体,重点解决信息资源获取,共享以及开发利用的问题."一纵"是"三横"实现的保障.信息基础设施层,信息资源共享层和应用系统层三者相互协同,共同构成一个开放的,标准的信息共享互联互通的基础架构;通过保障环境,组成基于标准的,可扩展的,统一的,安全的信息资源共