遵义市创建国家环境保护模范城市规划

1、遵义市创建国家环境保护模范城市规划文本(简本目录第一章总论 (1第一节指导思想 (1第二节编制依据 (1第三节编制原则 (1第四节规划范围 (1第五节规划期限 (1第七节规划结构 (1第二章城市特征与发展趋势分析 (2第一节自然资源条件 (2第二节社会发展现状与趋势 (2第三节经济发展现状与趋势 (3第四节城市建设现状与趋势 (4第五节环境保护现状与趋势 (5第六节城市发展定位与优势 (6第七节城市发展存在的问题 (7第三章创模指标差距及可行性分析 (8第一节差距分析 (8第二节可行性分析 (10第三节总体战略 (16第四章规划目标 (17第一节总体目标 (17第二节阶段目标 (17第五章主要

2、任务 (24第一节加快推进经济结构战略性调整 (24第二节强化节能减排工作 (24第三节加强城市环境综合整治 (25第四节强化环境监督管理.27第六章重点工程及投资方案.28第一节重点工程.28第二节投资方案. (31第七章保障措施 (33第一节纳入政府工作目标,建立完善的创模工作运行机制.33第二节严格环境行政执法,加大环境监管力度.33第三节加大资金投入,为创模提供财力保障.33第四节推进宣传教育工作,营造良好舆论氛围.34第五节加强环境管理能力建设,实现更高水平发展.34第六节加强调度检查,严格考核奖惩. (35第八章创建规划预期效益评价 (35第一节主要污染物排放总量大幅削减,城市环境

3、质量进一步改善.35第二节城市经济社会健康发展,城市竞争力进一步增强.35第三节城市布局和功能得到优化,城市形象和品位得到提升.36第四节城市环境基础设施更加完善,污染综合控制能力得到增强.36第五节环保工作得到深入发展,市民对城市环境的满意率逐年提高.36第六节城市生态功能增强,为建设生态城市奠定坚实基础.36第九章获取获取“模范城市模范城市”荣誉称号后的荣誉称号后的持续改进计划持续改进计划.37第一节巩固和发展创建国家环保模范城市成果.37第二节探索和实施城市环境长效管理模式.37第三节加强生态文化建设,促进生态城市建设工作的开展. (37第一章总论第一节指导思想围绕遵义市“三新一强”战略

4、和建设“黔北综合经济区”构建“六大环境”的奋斗目标,以国家环境保护模范城市规划编制纲要为依据,按照国家环境保护模范城市的标准,着力打造资源节约型和环境友好型城市,实现遵义市社会、经济与环境的可持续发展,为我国资源型城市树立环境保护模范城市典范。第二节编制依据中华人民共和国环境保护法等环境保护法律法规;国家环保部关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知、国家环境保护模范城市规划编制纲要、“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(修订等关于创模的文件;遵义市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、遵义市城市总体规划、遵义市环境保护“十一五”规划等遵义市规范性文件以及2006年、2007

5、、2008遵义市统计年鉴和环境质量公报等第三节编制原则“以人为本”的原则。动态性和前瞻性相结合的原则。污染防治和生态保护并重的原则。统筹规划,突出重点的原则。与社会经济发展规划相结合的原则。政府主导的原则。第四节规划范围本规划范围为城市地区:遵义市全市14个县(区、市;市辖区:红花岗区、汇川区;规划重点为建成区。第五节规划期限规划期限为2007-2010年,规划基准年为2006年。第七节规划结构全面分析遵义社会经济发展和环境保护的现状与趋势;分析遵义市发展状况与模范城市考核标准的差距,并分析创模工作的可行性;确定创模规划目标,协调创模规划目标与城市总体发展规划及其已有的各种规划目标之间的关系;

6、根据创模规划的总体目标和阶段目标,确立创模的主要任务、工作机制;围绕实现创模规划目标和主要任务,制定、落实专项规划;针对专项规划制定详细的重点工程方案、投资方案和保障措施,形成行动计划;对创模规划进行预期效益评价;获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划。本规划由遵义市创建国家环境保护模范城市总体规划和附件两部分组成,附件包括节能减排专题报告、环境质量达标专题报告、重点项目实施专题报告三个专题报告和图集。第二章城市特征与发展趋势分析第一节自然资源条件遵义市地处中亚热带高原湿润季风气候区内,年平均气温12.616.6,全市多年降水量约10001300毫米。主要气象灾害有夏旱、春旱、秋风、倒春寒等

7、。全市河流以大娄山脉为分水岭,分为乌江、赤水河和綦江三大水系,均属长江流域。市内森林覆盖率达到48.46%。中药材、矿产资源丰富,有中药材品种2122个、矿产60多种。第二节社会发展现状与趋势一、社会发展现状2006遵义市户籍人口732.34万人,常住人口745.84万人,两城区常住人口88.19万人,城镇居民69.62万人。全市有普通中学531所(高中88所,初中443所,职高21所,小学2402所,特殊教育学校8所,共有学生1342958人。市内有文化事业机构264个,乡镇卫生院以上的各类医疗机构331个。二、社会发展趋势根据遵义市市域城镇体系规划,遵义市大力实施“科教兴遵”、“人才兴市”

8、和“城镇化发展”的社会发展战略。预计2010年城镇居民人均可支配收入达1.5万元以上;80%以上的农户达到小康生活;城镇登记失业率控制在4.5%以内;将加强教育基础设施建设、公共文化体系建设及公共卫生体系建设,努力构建一整套完善的全民健身服务体系。第三节经济发展现状与趋势一、经济发展现状2006年全市实现生产总值465.72亿元,总体经济实力在贵州省域内仅次于贵阳。农业增加值年均增长6.26%,农业产业化经营“五突破”成效明显。畜牧业、竹业、药业等主导产业快速发展,“七大产业航母”1基本形成,“六个一百”工程2进展良好。2006年遵义市全部工业完成增加值177.02亿元,规模以上工业企业完成增

9、加值137.27亿元,规模以上工业实现利税总额73.93亿元。工业化进程加速。“六大基地”3已具雏形,“六个百亿行业4”发展顺利,“六大标志工程”5稳步推进,重点工业项目技改加快,四年累计完成技改投资118.47亿元。第三产业发展提速,房地产、旅游、通信等新兴服务业发展迅猛。2006年,全社会消费品零售总额达到140亿元,旅游综合收入占全市GDP的比重不断攀升, 2006年共接待海外旅游人数5630人次,创汇226.15万美元,旅游综合收入占全市GDP比重7.6%。二、经济发展趋势遵义市将大力实施“开放带动”、“可持续发展”和“循环经济”的经济发展战略,逐步形成以优势农业为基础、特色工业为支柱

10、、旅游业为主导、现代服务1七大产业航母是指:名酒、名烟、名竹、名茶、名椒、中药、畜牧;2六个一百是指:100万亩新造竹、100万亩茶叶、100万亩商品蔬菜(辣椒、100亿元畜牧产值、100万亩中药材和100万口生态沼气池;3六大基地是指:能源、原材料、机电、化工、制药、食品加工基地;4六个百亿行业是指:能源、食品、铝业、原材料、化工、机电;5六大标志工程:建设80万吨氧化铝、20万吨竹浆林纸一体化、桐梓煤化工、习水二郎火电厂、桐梓火电厂、绥阳重化工。业为依托的经济产业发展格局。经济保持两位数增长,并高于全省的平均增长速度,到2010年,地区生产总值达到800亿元以上,人均生产总值达到1200美

11、元以上,农民人均纯收入年均增长6%,80%的农户达到小康生活水平,农村贫困人口稳定解决温饱。坚持走新型工业化道路,培育能源、铝业、化工、原材料、机电、食品六个年销售收入上百亿的行业(集团,加快构建以高新技术产业为先导、传统支柱产业为基础、优势特色产业为支撑的新型工业体系,力争工业增加值年均增长16%以上。加快发展服务业,不断提高服务业在生产总值中的比重,力争服务业增加值年均增长15%以上,占生产总值的比重达到40%以上。第四节城市建设现状与趋势一、城市建设现状遵义市已形成环绕凤凰山为中心,北至董公寺,南至南白的带状城市框架。中心城区已建成高桥、颜村两座城市污水处理厂。城市管理力度加大,市容市貌

12、明显改观。2006年底,建成区园林绿化面积2827公顷,公共绿地825公顷,建成区绿地率28.1%,绿化覆盖率32.3%。二、城市建设趋势遵义市将按照遵义市城市总体规划纲要,把旅游、交通、城市这三个问题联起来考虑,坚持“东扩西控、南北拓展、完善功能、突出特色”的思路,加快旧城改造和新蒲新区建设步伐,加快南部新城和北部新区的开发,加快推进中心城区南部片区工业企业异地技改搬迁,把1号沟规划建设成为城市新区,2号沟建成一类企业集中的工业园区,拓展城市空间,致力打造200万人口城市,增强中心城区综合承载力和辐射带动力。以现有城市规划区为核心,周边8个镇(板桥、团泽、新舟,虾子、团溪、尚嵇、乌江、鸭溪为

13、卫星镇,3个县城(桐梓县、绥阳县、湄潭县为卫星城。构成包括红花岗区,汇川区、遵义县、桐梓县、绥阳县等县区在内的中心城市空间布局,规划人口规模达200万以上。力争到2010年,全市城镇化水平提高到40%以上;到2020年,全市城镇化水平达到50%以上。巩固提高国家园林城市成果;力争全市绿化覆盖率达到40%,绿地率达到35%,人均公共绿地面积达到10平方米以上。努力创建国家环境保护模范城市,使城市环境质量和污染物处理率等各项环境指标达到国家环境保护模范城市验收标准。第五节环境保护现状与趋势一、环境保护现状近年来,遵义市各级党委、政府认真贯彻落实环境保护基本国策,牢固树立科学发展观,坚持可持续发展战

14、略,污染防治工作成效显著,主要工业污染物达标排放率,工业污染防治的能力与水平明显提升;环保工作机制进一步完善,环境执法监管力度不断加大,公众环境意识明显增强。(一环境空气质量现状环境空气质量持续好转,但SO2超标现象较为突出,与创模指标要求达到国家二级标准仍有一定的差距。2006年城区空气优良天数占全年总天数的75.89%,首要污染物为PM10,除中心城区SO2、PM10不能满足国家环境空气质量二级标准外,市辖2市10县的城区空气质量全部达到国家二级标准6。2008年城区空气质量优良天数达占全年总天数的72.95%,首要污染物为SO2超标1.06倍,与创模指标要求达到国家二级标准仍有相当的差距

15、。(二水环境质量现状20062008年遵义市境内赤水河、习水河、芙蓉江各监测点水质的达标率均为100%,乌江渡水库总磷超标;20062008年湘江流域六个断面中丁字口、干打垒、两渡水三个断面水质超标;部分溪沟尚有黑臭现象。2006年城市市区集中式饮用水源地南郊水库水质达标率为99.41%(按单因子评价法为91.7%,北郊水库水质达标率为100%。2007年南郊水库水质达标率为99.21%,北郊水库水质达标率为100%;2008年南郊水库水质达标率为99.69%,北郊水库水质达标率为99.69%(如按单因子计算达标率均为91.7%,且未开展109项监测。(三声环境质量现状城市声环境质量继续保持良

16、好,区域环境噪声、道路交通噪声的平均等效声级均达到国家相应标准。(四环境保护的主要压力和矛盾结构性污染仍长期存在;2006年遵义市单位工业增加值能耗为1.14吨标煤/万元(扣除火电行业。单位GDP电耗为1986千瓦时/万元,GDP电耗比上年增加7.73%。制约城市环境空气质量改善的主要因素依然存在。工业布局不合理,产业结构调整缓慢,城市能源结构不合理。城市环境基础设施较为滞后,人员不足,设备严重欠缺。二、环境保护趋势(一环境保护工作总体呈良性发展遵义市将不断加大对环境保护工作的重视和投入力度,完善环境保护行政管理体系,增强环境保护监察、监测能力、环境应急反应能力,提高环保科研水平,提升管理队伍

17、人员素质。将大力调整产业结构和产业布局,发展循环经济;通过城市雨、污分流管网的逐步完善,各污水处理厂的陆续建成运行,小流域综合整治的深入开展,逐步改善遵义市的河流水质。通过城区南北工业企业的异地技改搬迁,调整工业布局,引导企业向工业园区集中;通过能源结构调整,采用新工艺新技术,推行清洁生产,推广各种脱硫、除尘技术和工艺等一系列措施,大幅削减区域SO2、烟尘、粉尘及含氯废气的排放总量,持续改善大气环境质量。综合整治城市交通主干道和重点噪声源,继续保持城区声环境质量达标。加大环境保护投资,完善城市环境基础设施。实施创模活动和环境保护宣传教育,继续开展“绿色学校”、“绿色社区”创建活动,提高全市人民

18、的环境保护意识。(二节能减排和实行清洁生产已成发展的主要方向淘汰落后工艺和产品,取缔“新五小”企业;大力发展农村户用沼气。强化环境污染限期治理工作,严格审批环保项目,建立、完善减排台帐,实行排污总量动态管理。(三环保法律法规不断健全,环境保护体制日益完善健全遵义市环境保护机构,壮大环保队伍,加强监管能力。第六节城市发展定位与优势一、城市发展定位遵义市是南贵昆经济区新兴文化和生态旅游城市,是贵州省“两烟一酒”生产基地,是黔北地区中心城市。遵义市的城市定位是:“革命圣地、转折之城、会议之都、国酒之乡”二、城市发展优势优越的地理位置,便捷的对外交通、丰富的旅游资源、良好的生态环境。第七节城市发展存在

19、的问题经济发展总体水平不高,“两高一资”行业比重大。缺乏产业关联度高、辐射带动能力强的大企业支撑,也缺乏有特色的块状经济支撑,总体结构性矛盾较为突出。城市布局和产业结构有待进一步优化。遵义市中心城区集聚发展,中心城区交通拥堵,城市道路用地不足,产业结构性矛盾仍较突出,旅游业等极有潜力的产业没有实现应有的效益。社会公共产业、服务业发展相对滞后。社会公共产品供应不足,农村环境卫生差,公共设施薄弱,教育质量低,文化生活贫乏等。县域经济不发达,城乡差别大。经济与人口、资源、环境不相协调的状况没有根本改变,农村基础设施建设薄弱,农业产业结构调整的难度大。能源结构不合理。清洁生产工作处于试点阶段,没有形成

20、整体合力;原煤在居民能源消费和第三产业能源消费中占相当高的比例,加上城市供气系统尚未建立,导致大量SO2无序排放,给城区环境空气质量带来很大负荷。水资源不足。遵义市红花岗区人均水资源量525立方米,汇川区人均水资源量757立方米,属重度缺水地区。水资源不足的局面与经济、社会快速发展对资源的迫切需要之间的矛盾日益显现。特殊的地理位置和气象条件,增加了环境质量进一步改善的难度。遵义市城区座落在低中山丘陵宽谷盆地之中,四周山峦叠嶂,主要街道均位于山间盆地内,大气稳定,多静风,使得污染物在水平方向难于扩散,同时逆温天气较多,且具有形成早、消失晚的特征,严重阻碍了污染物在垂直方向上的稀释与扩散。第三章创

21、模指标差距及可行性分析第一节差距分析对照“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及实施细则(修订,遵义市在基本条件(3项、考核指标23项(社会经济4项、环境质量5项、环境建设8项、环境管理6项26项指标中,2006年有10项已达标,有16项指标尚未达标,2007年有12项达标、14项未达标,2008年有13项达标、13项未达标。其中,市区空气质量全年优良天数点全年天数85%以上且主要污染物年日均值满足国家二级标准要求、集中式饮用水水源地水质达标、环保能力建设达到国家标准化要求、单位GDP用水量低于全国平均水平且近三年逐年下降、重点工业污染源稳定达标等指标是创模的难点。能源产业是遵义市的重要支柱产

22、业,遵义市是西电东送的重要电源点,现几大电厂均承担着西电东送的任务,未来几年还将有部分火电项目上马。由于火电行业的特点决定其规模以上单位工业增加值能耗、清洁能源使用率等指标都较其他行业高数倍,抬高了全市几项指标的平均水平,考虑到这一实际情况,本规划在计算上述两项指标时将火电行业扣除,同时要求全市火电行业达到清洁生产先进企业水平。遵义市未达标创模指标的主要差距和问题:1.单位GDP用水量超过全国平均水平三倍以上。主要问题是全市用水量统计体系还不健全,不能全面客观统计全市用水量;其次全社会的节水机制尚未建立健全,对工业企业水耗缺乏有效的约束机制,工业结构的调整和企业节水改造力度尚未达到理想力度。2

23、.单位工业增加值主要污染物排放强度中SO2排放强度未达标。主要原因是全市能源结构中燃用原煤仍占很高比例,部分行业中高硫煤使用仍较普遍,脱硫投入和环境监管能力建设不足。3.市区空气质量全年优良天数占全年天数85%以上,主要污染物年日均值满足国家二级标准要求与创模要求相差较大;主要污染物中SO2年日均值为0.124毫克/立方,比国家二级标准(0.06毫克/立方高1.06倍。SO2超标的主要原因是全市工业、居民原煤特别是高硫煤的使用仍较普遍,煤烟型污染较为严重,中心城区供气条件不成熟和供气系统不完善。5.市辖区内水质达标率堪忧。目前遵义市城区干打垒、两渡水水质为劣五类,部分溪沟仍有黑臭现象,主要原因

24、是中心城区截污管网不完善,污水收集率不高;其次是污水处理厂建设滞后,已建成污水处理厂运行费用不足,尤是颜村污水处理厂建成后一直不能正常运行。7.重点工业企业排放稳定达标率中废水、烟尘、粉尘、SO2均未能稳定达标,排污口自动监控率也不达标,主要问题监管能力能力严重不足,企业治污水平和环保意识不高,治理投入不足。8.全市生活垃圾集中收集处置系统尚不完善,处置率只有78.76%(含郊区集镇,生活垃圾无害化处理率城区差异较大。我市虽然建成区达到100%,但郊区生活垃圾还未得到有效处理,主要问题是生活垃圾集中收集处置系统仍不完善。9.环保机构标准化建设未能达到国家标准化要求,遵义市环保四大能力(监察、监

25、测、信息、宣教建设人员编制与国家标准化差距较大,硬件投入也严重不足。10.中小学环境教育普及率仅75%。主要问题是遵义市中小学未统一开设环保课程,未确定统一的环保教材,主要原因是经费投入不足,投入渠道不明。11.公众环保满意率。此项虽为临时调查指标,具有一定不确定性。2008年公众环保满意率仅为72.48%,与国家要求仍有较大差距。公众不满意的问题主要集中在噪声扰民、城区河道水质、南部工业企业污染、市区环境卫生等方面。12.遵义市危险废物安全处置率主要存在的问题是医疗垃圾方面,乡镇卫生院一级医疗垃圾收集成本高、难度大,安全处置困难;工业危险废物收集系统不完善,监管能力不足。13.规划环评未能有

26、效开展。主要问题是规划执行环评意识不强,宣传力度不够,监管缺乏手段。第二节可行性分析一、地方经济的健康快速发展,为“创模”提供了重要的物质保障。2006年,遵义市GDP为465.7亿元,到2007年,遵义市的GDP为540.54亿元,2008年遵义市全年完成全市生产总值655.73亿元,经济总量连续三年稳居全省第2位。城市经济实力的进一步增强,将使政府能够投入更多的资金用于环境建设,为控制环境污染和生态破坏、实施可持续发展提供必要保证。二、丰富的自然资源和优越的区位环境,为“创模”创造了有利条件遵义市具有多种丰富的关系国民经济发展的重要矿产、能源和自然资源,使得全市已形成全省乃至全国重要的钛、

27、锰、烧碱、高性能钢丝绳等原材料生产基地。遵义市南靠贵阳、北接重庆,是黔北综合经济区的核心,紧贴黔中经济圈,能融入长江经济带,参与泛珠经济区,区位优势明显。三、市委、市政府高度重视,为“创模”提供了强有力的组织保障遵义市委、市政府对创模工作高度重视,于2007年9月17日成立创模领导小组,市政府主要领导任组长,相关分管领导任副组长,各有关市直机关一把手、各县(区、市政府一把手为创模领导小组成员。四、公众对优美环境的需求,为“创模”创造了有利时机随着人民群众生活水平的不断提高,环境质量已经成为生活质量的一个重要内容,公众对环境质量的要求明显提高,参与环境保护的积极性日益高涨,公众对绿色生产、绿色消

28、费的呼唤将更加有力地影响企业的生产行为和产品选择。五、扎实的环境保护工作和完善的城市基础设施,为“创模”奠定了坚实基础“十一五”期间,遵义市政府认真贯彻执行国家和省有关环境保护方针、政策,较好地完成了遵义市环境保护“十一五”计划确定的主要目标,圆满完成“一表3-12006、2007、2008年遵义“创模”指标现状与国家环保模范城市考核指标的差距 11 12 控双达标”工作任务,生态环境保护与建设不断加强,城市环境综合整治成效显著,环境污染基本得到了有效控制。六、国家卫生城市等系列成功的创建活动,为“创模”提供了宝贵经验遵义市先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全

29、国造林绿化十佳城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国优秀旅游模范城市”等一系列荣誉称号,这些活动尤其是“创卫”的成功,给遵义市积累了丰富的创建经验,为“创模”奠定了良好的基础。七、扣除火电行业后几项涉及指标可达性分析资源能源是遵义市为数不多的比较优势,为响应国家号召,遵义进行了电力外输的工程,为其他地方的发展作出贡献。然而这一工程的实施不仅消耗了遵义市的自然资源,还给当地的环境带来一系列的问题,造成遵义市规模以上单位工业增加值能耗、清洁能源使用率两项指标难以达标。类似的情况在全国还很多,如马鞍山市、攀技花市等钢城,以及内蒙古、山西的一些能源输出大市,其工业结构与地方污染已经成为日益尖锐的矛盾。

30、如不扣除火电行业,单位工业增加值能耗和清洁能源使用率将如严格一把尺子,把这些能源贡献城市永远排除在国家环保模范城市大门之外,这显然不是国家环保模范城市创建活动的初衷。通过两年的创建工作,遵义市所有指标都取得了明显进步,但涉及火电行业的几项指标和标准仍相差很大。所以,充分考虑到遵义市实际情况,将规模以上工业单位增加值能耗、清洁能源使用率扣除火电行业计算,同时要求火电企业均达到清洁生产先进企业水平。这样处理,既有利于推动遵义市积极参与创模活动,提高环境管理水平,改善老百姓的生活环境,同时又可以促进企业加强管理,减少污染物排放,降低能源消耗,实现科学发展。八、主要攻关指标在国家环境保护模范城市26个

31、考核指标中,遵义市除继续加强巩固已达标的指标外,难度最大的是以下几项指标,因此要加大对相应工程的关注与重视,全面提高可达性。单位GDP用水量(吨/万元<全国平均水平,且近三年逐年下降;市区空气质量全年优良天数点全年天数85%以上且主要污染物年日均值满足国家二级标准要求;集中式饮用水水源地水质达标;城市污水集中处理率80%;重点工业企业污染物稳定达标排放;环境保护能力建设达到国家标准化建设要求;遵义市市委、市政府应统一认识,妥善处理创模与区域发展、创模与发展模式、创模与软硬件投入、创模与地方企业发展等方面的关系,保证在污水处理厂、垃圾填埋场、环境标准化建设等方面的资金投入,满足环境标准化建

32、设工程中人员编制的需要,才能确保2011年通过国家验收。第三节总体战略社会经济科学发展战略;通过保持经济持续健康发展,在2007年、2008年人均可支配收入在11340元、12525元的基础上再创新高。建设资源节约型社会战略;实施“清洁能源”工程,深入推进新型工业化,加强水资源综合利用,建设节水型社会。建设环境友好型社会战略;提高遵义市水环境质量,加强遵义市水污染防治工作;改善遵义市环境空气质量,加强遵义市的大气污染防治工作;完善遵义市生活污水处理和废水再生利用设施、生活垃圾无害化处理场及其配套设施等环境基础设施建设。加强环境管理能力建设战略;加强环境监察、环境监测、环境宣传教育能力标准化建设

33、;实施环境目标责任制,切实加强环境综合整治工作,持续开展并按期完成强制清洁生产审核;开设中小学环境教育课程,加快绿色创建活动。第四章规划目标第一节总体目标以创建国家环境保护模范城市为目标,在市委、市政府的领导下,全市总动员,全民共参与,以环境基础设施建设为依托,以科技进步为支撑,以宣传教育为起点,以经济结构战略性调整、节能减排为手段,全面推进城市环境综合整治,提高城市的综合竞争力,力争在2011年左右使3项基本条件和23项考核指标全部达到国家环保模范城市的考核要求,顺利跨入国家环境保护模范城市行列,使遵义市天更蓝、水更清、地更绿、城更美,率先在贵州省建设成为资源节约、环境友好的国家环境保护模范

34、城市。第二节阶段目标第一条创模实施步骤第一步:重点突破,以红花岗区和汇川区为重点,在全市范围内全面推进创建国家环境保护模范城市工作。自2007年起,全市启动创建环保模范城市工作。组建创模领导小组和领导小组办公室,编制创模规划,召开全市创模工作动员大会。开展声势浩大的创模宣传,营造浓厚创模氛围,提高市民创模知晓度,引导全市上下积极投身创模活动。全面查找全市与创模指标的差距,围绕差距制定工作方案,明确工作责任,拟定达标计划。以红花岗区和汇川区为重点,扎扎实实开展未达标指标整改工作,力争2009年底,主要指标达到国家环境保护模范城市的基本要求,城区主要指标有所突破,为全面推进“创模”前期工作积累经验

35、和奠定基础。第二步:合力攻坚,初步创建成国家环境保护模范城市。自2009年起,在巩固已达标指标和创建环境保护模范城市初步成果的基础上,集中力量全力攻坚全市创模约束性指标,确保2010年全部指标基本达到国家环境保护模范城市要求。第三步:查缺补漏,确保国家环境保护模范城市创建成功。自2010年底,在全市全面开展创建国家环境保护模范城市的对照检查活动,通过查缺补漏,完善创模迎检资料档案,向环境保护部正式提出验收申请,力争2011年通过国家环境保护部的考核和验收。第二条创模规划阶段目标一、基本条件1、按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务在规划期内,遵义市将进一步建立、健全节能减排机构,充实人员

36、队伍,加强监管力度;进一步加强产业结构调整、重点企业污染治理、城市污水处理厂建设等措施,推进结构减排、工程减排、监管减排,确保2009年、2010年仍完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务,巩固达标成果。2、近三年城市市域注内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,前一年未有重大违反环保法律法规的案件,制定环境突发事件应急预案并进行演练。遵义市将不断完善环境突发事件应急处置预案,健全完善应急处置机构机制,每年开展环境突发事件应急演练,严防严控,确保规划期内无重大、特大环境污染和生态破坏事故,前一年未有重大违反环保法律法规的案件发生。确保全市环境安全。3、城市环境综合整治定量考核连续三年名列本

37、省(自治区前列在规划期内,遵义市将一如继往地高度重视城市环境综合整治定量考核,加大城考工作力度,全面提升城考工作水平,继续巩固遵义市城考工作在全省的前列地位。二、考核指标(一经济社会4、人均可支配收入达到10000元,西部城市8500元;环境保护投资指数1.7%2008年镇居民可支配收入为12525元,比上年增加1185元。城镇居民人均可支配收入按年均增长8%计算,2010年城镇居民人均可支配收入达1.5万元以上,确保2010年城镇居民可支配收入达到创模指标要求;规划期内,遵义市将严格按照本规划内容加大环保投入,创模总投资将达73.871亿元,到2010年,预计遵义市地区生产总值为799亿元,

38、可确保遵义市环保投资指数规划期内保持在1.7%以上。5、规模以上单位工业增加值能耗<全国平均水平,且近三年逐年下降扣除火电行业后,遵义市2006-2008年规模以上单位工业增加值能耗分别为1.14、1.04、0.67(吨/万元,连续三年低于全国平均水平,呈逐年下降趋势,随着节能监管力度的加大,企业及社会节能意识的加强,遵义市将继续巩固这一指标达标成果。6、单位GDP用水量<全国平均水平,且近三年逐年下降2006年遵义市万元GDP用水量为183.22吨/万元,与全国平均水平56.82吨/万元相差巨大,原因主要是遵义市未建立全市统一的用水量统计平台,统计范围太窄,未能客观反应全市用水情

39、况。所以,遵义市拟通过建立全社会用水量统计平台、制定出台全社会节约用水激励机制,推进全市公民节水意识的提高,力争2009年接近全国平均水平,2010年低于全国平均水平,达到创模指标要求。7、单位工业增加值主要工业污染物排放强度<全国平均水平,且近三年逐年下降遵义市单位工业增加值主要工业污染物排放强度中已有工业废水排放量、COD 排放量、烟尘排放量达到创模要求,排放强度低于全国平均水平,只有SO2排放强度未达标,高于全国平均水平,遵义市将采取关闭遵义发电厂、中心城区南部工业企业技改搬迁、开展工业污染源专项整治活动、大力推广使用清洁能源、限制高硫煤等措施,力争2009年在2008年基础上下降

40、10%,2010年达到创模要求,同时巩固其他几项污染物排放强度。(二环境质量8、空气质量全年优良天数占全年天数85%以上且主要污染物年日均值满足国家二级标准(城区2006年2008年,遵义市中心城区空气质量全年优良天数主要污染物SO2年日均值与创模指标要求有一定的差距,规划中,遵义市将采取关闭遵义发电厂、实施“退城进园、退二进三”,中心城区环境综合整治和禁用原煤,实施城区主次干道软化改造等措施,使空气质量全年优良天数占全年天数2009年达85%以上,2010年主要污染物SO2年日均值达到国家二级标准,中心城区环境空气质量全面达标。9、集中式饮用水水源地水质达标遵义市将加大监测能力建设力度,力争

41、2009年开展一次109项全分析,同时实施集中式饮用水源地环境综合整治,关闭遵义磷肥厂,大力防治农村面源污染防治,使饮用水源地水质2009年稳步提高,2010年全面达标。10、市辖区内水质达到相应水体环境功能要求,全市域跨界断面出境水质达到要求遵义市将对高桥污水处理厂进行技改、对颜村污水处理厂进行改扩建,新建董公寺污水处理厂、舟水桥污水处理厂、集镇污水处理站(板桥、泗渡、新蒲、团泽、深溪,同时完善中心城区截污管网,提高污水收集率,加大污水处理厂的运行监管力度,每年实施一次城区河道清淤等措施,使城市水环境功能区水质达标率2010达到100%,全部消灭劣类水体和黑臭现象,同时2010年完成全市所有

42、县市区污水处理厂的建设,巩固市域跨界断面出境水质达标率。11、区域环境噪声平均值60dB(A(城区遵义市区域环境噪声平均值已稳定达到创模指标要求。遵义市在规划期内,仍将继续加大区域环境噪声整治力度,开展城区环境噪声综合整治,继续开展噪声达标区建设,全面巩固区域环境噪声达标成果。12、交通干线噪声平均值70dB(A(城区遵义市交通干线噪声平均值已稳定达到创模指标要求。遵义市在规划期内,仍将继续加大交通干线噪声整治力度,开展交通噪声综合整治,合理划定禁鸣、限速路段、严格禁鸣、限速规定,实施主次干道软化改造,全面巩固交通干线噪声达标成果。(三环境建设13、建成区绿化覆盖率35%(西部城市可选择人均公

43、共绿地面积全国平均水平2006年遵义市建城区绿化覆盖率已达42.95%,超过创模指标要求近8个百分点,但遵义并不满足现状,将通过不断加大绿化工作力度,提升绿化品味,同时自加压力,开展了创建国家园林城市(已取得称号和国家森林城市,稳步提高城区绿化覆盖率和绿化品味。14、36个大城市污水集中处理率95%,其他城市生活污水集中处理率80%,缺水城市污水再生利用率20%遵义市城市生活污水集中处理率与创模差距明显,为此规划期内遵义市将对颜村污水处理厂进行改扩建,新建董公寺污水处理厂、舟水桥污水处理厂、集镇污水处理站(板桥、泗渡、新蒲、团泽、深溪,同时完善中心城区截污管网,提高污水收集率,加大污水处理厂的

44、运行监管力度,工程完成后,可使遵义市城区日污水处理能力可达185500吨/日,每年可减少COD排放量3600吨以上,完全能满足创模城市生活污水集中处理率80%的指标要求和遵义市城市发展的需要。另对高桥污水处理厂进行深度处理技改,工程完成后可使处理污水达到回用标准进行回用,满足污水再生利用率20%的创模要求。15、重点工业企业污染物排放稳定达标遵义市重点工业企业污染物排放2006-2008均未能做到稳定达标,为此遵义市将将在规划期内开展工业污染源专项整治活动、限制高硫煤等措施,加强环保能力建设,提高执法水平和监管能力,严格执行环境保护各项基本制度,督促重点企业2009年做到达标排放率较2008年

45、提高10个百分点,2010年做到全面稳定达标。16、城市清洁能源使用率50%扣除火电行业后,遵义市城市清洁能源使用率2008年达到了56.93%,已经达到创模要求,为巩固这一指标,遵义市将采取推行中心城区禁用原煤,建立并执行清洁能源使用激励机制,完善城区供气系统,建设遵义市固硫蜂窝型煤厂(中心城区/50万吨/年3座、遵义市新建煤气气源厂(桐梓县/16万Nm3/d、中心城区20万t/a煤洗选厂2座和60万口沼气池等工程,确保全市清洁能源使用率在规划期内逐步提高。17、机动车环保定期检测率80%2006-2008年遵义市机动车环保定期检测率均达到创模指标要求,为巩固这一指标,遵义市将推进机动环保社

46、会化检测,定期和不定期开展机动车尾机路检工作,坚决禁止未检车和检测未达标车上路行驶。18、生活垃圾无害化处理率85%2006-2008年,遵义市生活垃圾无害化处理率分别80.89%、75.5%、78.76%,主要原因是遵义市垃圾填埋场已接近饱合、郊区城镇垃圾收集系统和机制不完善,为此,遵义市拟对垃圾填埋场进行二期扩建,新增600T/日处理能力,同时加大垃圾分类收集力度,提高垃圾回收利用率,完善郊区垃圾收集系统,力争2009年生活垃圾无害化处理率达到85%以上,达到创模要求。19、工业固体废物处置利用率90%遵义市工业固体废物2007年、2008年均达到创模要求,在规划期内,遵义市仍将加大工业固

47、体废物处置利用力度,加大工业固体废物的监管和综合利用的政策扶持力度,努力实现固体废物的资源化和减量化。同时建设城区南部渣场工程,解决南部工业企业遗留的固废问题,确保工业固体废物安全处置。20、危险废物依法安全处置遵义市已建成医疗垃圾处置中心,并有完备的医疗垃圾回收、处置机制,2006-2008年医疗垃圾处置率均为100%,为巩固这一指标,遵义市拟加大医疗垃圾收集处置处力,强化对医疗单位和处置单位的管理,同时,进一步完善医疗收集系统和机制,确保医疗垃圾应收尽收,全部得到安全处置。遵义市工业危险废物处置率2008年达到了99.9%,与创模指标相差甚微,遵义市拟采取多部门联动,齐抓共管,加强执法监管

48、力度,加大处罚力度,力争2009年做到工业危险废物全部安全处置。(四环境管理21、环境保护目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度遵义市环境保护目标责任制已落实到位,层层签订了环境保护目标责任书,并严格考核办发,已将环境保护工作情况纳入党政领导干部政绩考核和对部门的综合考核办发。制定创模规划并分解落实了创模工作任务,每年都定期发布了环境质量公告。规划期内,遵义市将更加严格执行环境保护目标责任制、环境质量公告制度等制度,严格执行创模规划,确保如期实现规划目标。22、建设项目依法执行环评、“三同时”,依法开展规划环境影响评价遵义市严格执行

49、建设项目环境影响评价和三同时制度,2006年环评执行率和三同时执行率分别达到100%和90%,已经达到了创模要求,为巩固提高环评执行率和“三同时”执行率,遵义市将严格执行环境影响评价法等法律法规,采取多个审批部门联动,共同把关,切实确立环评作为第一审批地位,确保环评执行率和三同时执行率分别保持在100%和90%以上。遵义市规划环评在2006-2008年基本未有效开展,在规划期内,全市拟加大规划环评的执行力度,加强规划环评的宣传,强化对规划主体的责任,对全市土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关

50、专项规划,严格执行环评,到2010年,确保全市规划环执行率达到80%以上。23、环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求遵义市市级及14个县(区、市环境保护机构已全部独立建制,但在能力建设上与国家标准化建设仍有一定的差距,遵义市拟在规划期内大按照国家标准化要求配备环境监察、环境监测、环境宣教、环境信息人员编制,加大环保能力建设投入,确保2010年底四大标准化全部达标。24、公众对城市环境保护的满意率85%通过国家统计局遵义调查队20062008年公众对城市环境保护的满意率的调查,三年的满意率分别为72.53%、71%、72.48%,未达到创模指标要求的85%。为提高公众对城

51、市环境保护的满意率,遵义市一方面将通过创模工程规划的实施,切实改善城区水、气、声环境质量,通过加强城市建设和管理,改善城市面貌,提升城市品味,增强市民的认同感和自豪感,另一方面,将加大环境管力度,特别是加强污染投诉、纠纷的调处理力度,切实保护市民切身益,着力解决市民关心的难点、热点问题。确保2010年公众对城市环境保护的满意率达到85%以上。25、中小学环境教育普及率85%遵义市中小学环境教育普及率2006-2008年均未达到85%的创模要求,为此,遵义市将制定环境教育实施方案,制定教学计划,确定环保教育教材,在全市中小学开设环境教育课程,并要求每学年不少于12课时,同时继续加大绿色学校创建力

52、度,确保2009年全市环境教育普率达80%,2010年达85%以上。26、城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求遵义市2007年获得全国卫生城市称号,市容环境达到城市容貌标准要求。在规划期内,遵义市将制定有效措施,制定城乡结合部及周边地区环境管理文件、管理办法、实施意见等,预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移,杜绝在城市辖区内因环境污染问题产生的群体性事件的发生,进一步巩固和提高创卫成果。第五章主要任务第一节加快推进经济结构战略性调整一、以高新技术提升传统产业,推进产业结构的优化升级。坚持以特色优势资源和骨干企业为依托,以大项目为支撑,以增强产业和企业竞争力为

53、核心,着力提高自主创新能力,集中力量加快推进工业“六大基地”建设,二、壮大和提升机电、食品、生物制药等支柱产业的发展以信息化带动工业化,做好重大项目核心技术、关键技术的引进和消化吸收,加快科技成果转化,提高机电、食品、生物制药支柱产业整体技术水平和核心竞争力。三、提升传统服务业水平、大力发展旅游业等第三产业运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮、住宿、交通运输、公用事业等传统服务业,加快发展旅游、现代物流、等新兴服务业,提高服务业发展水平。四、加大招商引资力度,加快高新技术产业的发展做大做强能源、原材料、冶金、食品支柱产业和骨干企业,以机械电子、新材料、中药现代化、食品加工等领域为重点,

54、加大招商引资力度,大力发展高新技术产业,提高高新技术产业增加值在生产总值中的比重。第二节强化节能减排工作一、落实重点工程、重点行业节能减排能源行业以节电、节煤为重点,开展能源审计,实行能耗限额管理,火电行业清洁生产水平、能耗等指标要达到全国同行业先进水平。化工行业以赤天化(集团股份有限责任公司、遵义氯碱股份有限公司为重点,结合中心城区重点企业异地技改工作,强化节能减排。冶金行业充分利用遵义市能源资源和矿产资源的组合优势,加快循环经济型新材料产业化基地和黔北铝工业基地建设。二、实施节能激励政策,建立健全节能机制建立和完善节能监督机制,认真贯彻落实中华人民共和国清洁生产促进法,推行清洁生产,提高资

55、源利用效率,减少污染物的产生和排放,增强企业竞争力。三、控制总量,调整和优化结构全市规模以上工业企业组织制定节能减排实施方案,严格实行总量控制,建立激励机制;对于没有环境容量、污染严重、污染物排放总量超标的区域,禁止、限制审批增加污染物排放总量的新建项目。四、“退二进三”,“退城进园”对南部工业区企业实行“退二进三”、“退城进园”,搬迁至已规划的相关工业园区。实现产业向外围集中,服务向中心集中,基础向两翼集中,创新向新区集中。五、建设节水、节能型城市贯彻落实国家、省推进绿色照明工程的指示精神,强化高效照明产品(节能灯的普及推广工作;强化城市节水管理,分类实施用水定额管理,提高工业和生活用水效率。提高污水处理厂再生水回用率,提高工业用水重复利用率。强化节水型器具的普及推广。六、推动资源优化配置,抓好循环经济工业园区和示范基地建设建设一批布局合理、功能完善、产业集聚能力强的工业园区和示范基地,提高产业集中度,逐步形成一批优势产业集群,提升工业经济的整体素质和竞争力。七、创建环境友好型企业对现有能耗大户采取节能降耗措施,积极创建