北开发[2007]15号

1、北开发200715号北川羌族自治县20052007年扶贫攻坚工作总结实施扶贫攻坚,是市委、市政府实施“三大要务”、构建和谐绵阳的重要战略举措，是为民办实事的“一号工程”，也是“十大惠民行动”的重要内容。为切实做好扶贫攻坚工作，全面完成三年扶贫攻坚任务，我县按照“突出一个重点、攻克两个难点、解决三大问题、实现四个目标、落实五大措施”的总体思路，扎实推进开发式扶贫，贫困户的基本生产生活条件得到根本改善，贫困农民的致富能力不断提高，贫困户收入不断增加，实现了7745户、25374人低收入贫困户解困脱贫。一、三年扶贫攻坚取得的主要成效北川是山区民族县，发展相对滞后，2004年底，全县尚有年人均纯收入1

2、000元以下的低收入贫困户7745户、25374人，其中年人均纯收入637元以下的绝对贫困人口1580户、3881人。通过扎实有力的工作，我们“突出了一个重点、攻克了两大难点、解决了三大问题、实现了四个目标、建立了五大长效机制”，三年扶贫攻坚工作取得了显著成效。 （一）突出了新村扶贫和新农村工程建设重点 三年来，我县共实施和完善新村扶贫36个，部分扶贫新村已建设成新农村示范村，基本实现了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。如：以休闲度假产业为主的石椅村，通过上级支持和自身的努力，现已建成极具羌族风情的高山羌家乐、云中羌家乐8个，日接待能力突破400人，该村人均年收入已达万元，

3、成为我县首批新农村示范点。又如以高山生态蔬菜为主的坝底乡青坪村，2007年该村三社种植尖椒366亩、微辣102亩、其它各类商品蔬菜132亩,今年蔬菜收入达到80余万元，而全社有村民100余人，人均收入达到8000元。原来社会管理难度大的沙坝村，通过推进新村建设，现在基本实现了管理民主、乡风文明，矛盾纠纷不出村，至今未出现一例到乡（镇）以上的上访户。省政协主要领导、谭书记、唐市长和其他兄弟县（市区）领导都曾亲临调研、考察，并给予了高度评价。 （二）攻克了绝对贫困户和生存环境恶劣贫困户脱贫致富两大难点一是全面完成了三年的7745户、25374人的脱贫解困，其中：2005年度贫困户人均纯收入达到10

4、39元，贫困户人均增收231元，2006年度贫困户人均纯收入达到1346元，贫困户人均增收258元，2007年度贫困户人均纯收入达到1628元，贫困户人均增收306元。二是改善居住环境恶劣、生产生活条件极差贫困人口的生存环境，把握工业化、城镇化发展规律，建设了白坭新街和开坪小城镇，对能搬迁的贫困户向城镇转移，实现移民扶贫592户；对不能搬迁的贫困户想方设法改善其生存条件，如桃龙乡农电网改造和桂溪乡的人畜饮水等，解决了贫困户用水用电问题。三是构建扶贫、社会保障和社会救助网络，纳入农村低保1605户3362人，司法援助1300余人，救助困难学生680 人，确保了贫困人口的生存权、发展权和司法权益。

5、（三）解决了农户基础设施建设、增收项目和提高综合素质三大问题一是建成金凤、白沙等村道200余公里，建设凤凰、青云等村人畜饮水工程20处，完成桃龙、坝底等乡的农电网改造，建沼气池1063口。二是大力调整产业结构，因地制宜培植了无性系茶园、高山生态蔬菜、红豆杉、中药材、蚕桑、魔芋、长毛兔和獭兔等骨干增收项目。如坝底乡今年发展蔬菜11800亩，销售收入2722.6万元，仅此一项纯收入就达1500万元。“十一五”期间，我们力争将大面积农田亩均收入提高到2000元以上，全力推进“调改”增收奔小康目标的实现。三是村容村貌发生较大变化，群众政治素质、文化水平、科技知识有了较大的提高，谋发展的多了，打牌的少了

6、，矛盾纠纷减少了。（四）实现了四个目标一是人均达到1亩以上“找钱地”或户均有一个年收入1000元以上稳定的骨干增收项目。目前，全县共有蔬菜基地18000多亩、红豆杉4000余亩、中药材种植93500多亩。二是户均有1个剩余劳动力外出务工，全县外出务工15372人。三是每户有一个明白人，13725人参加了各类培训，掌握了1-2门实用技术技能，有一定商品意识、法律意识和良好生活习惯。四是贫困农户的生产生活条件得到明显改善，达到温饱水平的有4556户、15224人；贫困户整体的生活质量明显提高，达到较高生活水平的有1582户5286人。（五）建立了扶贫解困长效机制一是建立科技兴农的长效机制，科技网络

7、健全，每个产业项目都有科研院所联系，有科技人才具体指导，有龙头企业带动，农业的组织化、产业化水平不断提高。二是在全县搞好18个增收项目规划，围绕“五个提升”落实农业“五大产业”，即围绕提升农业产业体系、规模水平、组织化程度、品牌影响力和市场竞争力、科技带动能力和政策推动能力，构建以多经林特产业、园林园艺产业、高山蔬菜产业、畜禽产业（含特种养殖）、乡村休闲“度假居住”产业为主的新的产业格局。三是以“关注民生、改善民生、构建和谐北川”为重点，积极完善落实对困难群体的扶贫、社会保障及社会救助工作，建立健全各项社会救助制度，保障城乡弱势群体生存权利、福利水平。四是搭建环境平台，构建生态环境机制，为发展

8、有机农业和“度假居住”产业奠定了基础。目前，四川蜀国有机生态农业开发有限公司正准备在我县建立1000亩日本野芹菜基地、750亩大白菜基地，2000亩小米椒、酱线辣椒基地，产品将出口日本、韩国（已落实订单）。佛泉茶叶在欧盟市场销售看好，环境就是品牌、就是生产力，我县的环境优势正在逐步显现出来，蔬菜之乡、茶叶之乡、中国李子之乡、中药材之乡、大禹文化之乡逐步名扬省内外。五是构建长效投入机制，在加大县财政投入的同时，整合扶贫新村、民族发展等其它项目资金，改善贫困群众基础设施建设和扶持产业发展项目。二、采取的主要措施（一）加强领导，落实责任，努力形成帮扶工作合力成立了以县委书记为组长，县人民政府县长、分

9、管副县长为副组长的扶贫攻坚领导小组，切实加强对扶贫攻坚工作的领导。制定了切实可行的实施方案，并与各乡（镇）签订了扶贫攻坚目标责任书。对1000元以下的贫困人口进行了分户建卡、登记造册、张榜公布和全部录入计算机实行微机化管理。采取 “领导包村、干部包户”的办法层层落实责任（县级领导分别联系一个乡（镇）的扶贫攻坚工作，帮扶3户以上贫困户；各部门分别联系一个村；副科级以上的实职领导分别帮扶1户以上贫困户）。三年来，每年县级领导、县直62个部门和269位科级领导、乡镇干部都分别联系了贫困村和贫困户，全县7745户低收入贫困农户均有领导和干部联系帮扶。同时国家民委政法司、省政协、省人事厅、省扶贫办和15

10、个市级部门对我县给予了大力支持，省、市、县领导和县级部门结合联乡包村工作，多次深入到联系点和贫困户了解情况，规划项目，对贫困户在资金、物质、信息和种养技术方面进行了帮扶，切实帮助贫困村社和贫困农户解难事、办实事。据不完全统计，截止目前，共落实帮扶资金1068万余元,其中财政扶贫资金298万元, 省、市、县、乡级的部门、领导、干部共为贫困户援助资金和物资达770余万元。通过各级部门最直接、最有效、多形式的帮扶，解决了贫困村社、贫困户多年难以实现的愿望。（二）因地制宜，分类指导，注重产业发展针对不同情况，采取扶贫、扶智、务工、移民、社保五措并举的方法进行帮扶。注重产业发展，解决脱贫后致富奔小康的问

11、题。在县级财政十分困难的情况下，三年共安排210万元资金，专项用于扶贫攻坚对象改善基础设施和培植骨干增收项目。基本上做到“一乡一色，一村一品”，乡乡都建有基地，村村都有发展项目。如擂鼓、曲山等乡（镇）的无性系茶园基地，陈家坝、漩坪、香泉等乡的蚕桑基地，坝底片区的高山生态蔬菜基地，小坝片区的中药材基地，白坭等乡镇的红豆杉和魔芋基地,禹里、桂溪等乡的长毛兔和獭兔基地。对有劳动能力、缺资金、缺技术的贫困户提供资金、技术，使其掌握1-2门能脱贫致富的实用技术；对适宜发展养殖的农户，帮助他们扩大养殖规模，如禹里乡2007年为55户贫困户每户发放了一组长毛兔；适宜发展多经林木的农户，帮助他们多种一些经济林

12、木，如漩坪乡为贫困户发放魔芋种，并帮助其发展；坝底乡重点落实发展高山生态蔬菜、养殖生猪和长毛兔、劳务输出等骨干增收项目，通过产业结构调整，大部分贫困户收入是2004年的3倍，平均增长1000元以上。青坪村三社贫困户王康友一家3人， 2006年已经脱贫，2007年种植蔬菜8.2亩，销售收入19000元，生猪出栏2头，收入2000元，其他收入2050元，总收入23050元，纯收入12678元，人均纯收入4226元。白坭乡岩福村有农户93户，397人，全村有贫困户51户、145人，通过引进曼地亚红豆杉资源开发有限公司，在该村发展曼地亚红豆杉，租地、管护费农户每亩就可以收入560元（租地260元/亩，

13、管护240元/亩，上肥60元/亩），实现了就地务工，带动了该村产业发展。迄今为止，该村已栽种曼地亚红豆杉2100亩。其中，2007年新造红豆杉503亩、发展魔芋50亩、蔬菜150亩，人均收入达2700多元。该村贫困户王中发全家4人，2004年人均收入只有600元，购买盐、油等基本生活资料都靠借帐，2007年人均纯收入4300元，现在已有5000多元的存款。（三）任务明确，提前启动，确保脱贫后稳步增收为提前完成扶贫攻坚任务，我们结合北川实际，第一年抓难点，完成了收入在800元以下的2635户、8625人的脱贫解困。第二年抓全面，把2006年2564户、8675人和2007年2544户、8574人

14、同时启动，提前推进实施，为贫困户赢得了资金积累和发展时间，为全面完成三年目标任务奠定了良好的基础。第三年抓巩固和提高，2007年主要是建立扶贫长效机制，巩固扶贫攻坚成果，提高扶贫致富发展后劲，确保贫困群众脱贫后稳步发展，不再返贫。（四）抓好科技培训，提高贫困户综合素质坚持市场导向，立足资源，依托科技促进产业发展的网络，请中科院植物研究所、中国茶研所、中国林科院、省畜牧局、省水产协会、南京水产学院等单位研究无性系茶叶、玫瑰花、红树莓、冷水养殖产业，并组织生态环境选择、品种选择和科技试验示范。利用科技网络健全的优势，坚持“实用、实际、实效”的原则，因地制宜，突出重点，多层次、多形式在贫困村开展农村

15、适用科学技术技能培训，努力提高贫困户的综合素质，使他们在文化水平、道德观念、理想信念、政策法规、科学技术方面全面发展，进一步改变农户观念，能真正认识到自己贫困的原因，实现了从“要我脱贫”变为“我要脱贫”的转变。技术技能、法律培训12600人，使贫困户户均掌握1-2门以上实用科技和一定的法律知识。对劳动力充裕但无一技之长的贫困户1125人，通过参加劳务扶贫培训，安置在外务工，实现了“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。（五）扎实推进以扶贫新村建设为主的基础设施建设抓好以人畜饮水、村社道路、农户“五改三建”为重点的年度新村扶贫工程建设，对已完成的工程项目进行检查验收。按照 “统一规划、分步实施、

16、因地制宜、务求实效”的原则，采取“农户投入为主、政府补助为辅、谁受益、谁负担”的办法，实施和完善了2005年的12个新村扶贫及2006年10个新村扶贫工作建设，启动了2007年度14个村的新村扶贫工程建设，共投入2555.5万元，其中，国家投入新村扶贫财政资金1250万元，其它资金70万元,地方及农户自筹资金572.5万元，投劳折资663万元。建成村道195.75公里，建设人畜饮水工程20处、建水池212口、新增蓄水量2567立方米、建引水渠5.4公里；引水管219.75公里，解决2200余户、9500余人、15000余头牲畜的饮水问题。改房127310平方米、改厕12402平方米、改圈717

17、69平方米、改厨38223平方米、建沼气池1063口、院落改造117798平方米。通过新村扶贫工程建设，切实改善了农户的生产和生活条件，使项目实施村的贫困农户达到“五通”标准，即通水、通电、通路、通广播电视、通电话。有石板或碎石硬质路面进村入户，农户住房内外地面硬质化，有明窗亮瓦、有厕所、圈棚，卫生的厨房和人畜饮用水。人均居住面积达30平方米，户均圈棚达25平方米。对于居住条件差或无住房的378户贫困户，采取移民搬迁、修建房屋、圈舍等措施，切实改善了贫困农户的生产、生活和居住环境。（六）构建扶贫、社会保障和社会救助网络一是进一步完善农村“五保户”和城镇“三无”人员的供养体制。实行“应保尽保”，

18、农村“五保户”的医疗费用实行全额报销。对城镇“三无人员”实行年报销医疗门诊费用360元；重大疾病住院，年报销住院、门诊费累计达5000元。二是进一步完善城乡最低生活保障制度。按照“广覆盖、全受益”的原则，切实保障城乡困难群众的基本生活。将符合条件的城乡困难群体全部纳入保障范围，做到动态管理下应保尽保。三是做好教育惠民工作。全面落实义务教育“两免一补”和贫困高中生、大学生救助制度。加强对贫困高中生救助，县财政每年投入资金25万元为500名贫困高中住校生平均补助500元生活费；多渠道筹集资金解决贫困家庭子女上大学难的问题，对考上大学的贫困学生及残疾学生给予每生一次性10003000元学费。四是积极抓好临时救济工作。针对救助对象生产生活中遇到的突发性、特殊性困难，为维持其基本生活提供临时救助。对贫困精神病患者由县残联按规定给予临时救助。五是切实改善无房户和危房户的居住条件。按照“政府补一点、个人出一点”的筹资模式，采取新建、改造、修缮等方式，对农村符合救助条件的无房户和危房户实施住房补助。通过实施“移民扶贫”、“易地移民”、“地质灾害移民”工程，有计划、分步骤地改善困难群众住房条件。六是积极完善和推进社会保险工作。积极研究失地农民等困难群体的基本养老保险措施，加快新型农村合作医疗制度及医疗保险体系建设，建立新型合作医疗保险，以确保贫困农民老有所养、老有所医，不因丧失劳力和疾