2019年房地产调控政策

1、2010 年上半年我国房地产调控政策一览及解读2010年1月“国十一条 ”出台2010年 1月 10日国务院出台 “国十一条 ”，严格二套房贷款管理，首 付不得低于 40%，加大房地产贷款窗口指导。2010年1月 国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作 的通知2010年 1月 21日，国土资源部发布国土资源部关于改进报国务院 批准城市建设用地申报与实施工作的通知。 通知提出，申报住 宅用地的，经济适用住房、 廉租住房和中低价位、中小套型普通商品 住房用地占住宅用地的比例不得低于 70%。2010年3月国土资源部出台 19 条土地调控新政2010年 3月 10日，国土资源部再次

2、出台了 19条土地调控新政，即 关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知 ,该通知明确规 定了开发商竞买保证金最少两成、 1 月内付清地价 50%、囤地开发商 将被“冻结”等 19条内容。2010年3月全国开展对房地产用地突出问题专项检查2010年 3月 12日，国土资源部称，将于今年 3月至 7月在全国开展 对房地产用地突出问题的专项检查， 本次检查重点针对擅自改变房地 产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。2010年3月各地暂停出让住房用地2010年 3月 22日，国土资源部会议提出：在今年住房和保障性住房 用地供应计划没有编制公布前， 各地不得出让住房用地； 将在房价上

3、涨过快的城市开展土地出让招拍挂制度完善试点 ;各地要明确并适当 增加土地供应总量。2010年3月国资委要求 78 户央企退市2010年 3月 23日，国资委要求 78户不以房地产为主业的中央企业 要加快进行调整重组，在 15 个工作日内制订有序退出方案。2010年4月缩小首购普通房契税优惠范围 2010年 4月 2日，财政部下发通知：对两个或两个以上个人共同购 买 90 平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该 套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。2010年4月 国家发改委提出要进一步加强房地产市场调控2010年 4月 7日，国家发改委发布 2010年经济社

4、会发展工作重点提 出，要进一步加强房地产市场调控，增加普通商品住房的有效供给， 支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地产市场秩序。2010年4月银监会要求银行评估贷款情况2010年 4月 11日，中国银监会主席刘明康表示，银监会要求所有银 行在 6 月底之前提交贷款情况的评估报告，并称房地产风险敞口大， 要严控炒房行为。银监会表示，银行不应对投机投资购房贷款，如无 法判断， 则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平。 北京部分银行 已将二套房首付比例提升至 60%。2010年4月加快研究制定合理引导个人住房消费税收政策2010年 4月 14日，国务院常务会议指出 ,全球金融危机的影响仍在持

5、续，将保持货币信贷适度增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加 快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。2010年4月二套房贷首付不低于 50%2010年 4月 15日，国务院出台具体措施，要求对贷款购买第二套住 房的家庭， 贷款首付款不得低于 50%，贷款利率不得低于基准利率的 1.1 倍。对购买首套住房且套型建筑面积在 90 平方米以上的家庭， 贷 款首付款比例不得低于 30%。2010年4月国土资源部公布 2010 年住房供地计划2010年 4月 15日，国土资源部公布 2010年住房供地计划，今年拟 计划供应住房用地总量同比增长逾 130%，其中中小套型商品房将占 四成多，超过去年全国

6、实际住房用地总量。2010年4月新国十条颁布2010 年 4 月 17 日，国务院就有关问题向各省、 自治区、 直辖市人民 政府，国务院各部委、各直属机构下发国发 2010 10 号通知，即 国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知2010年4月可暂停第三套房贷2010年 4月 18日，国务院发布通知指出，商品住房价格过高、上涨 过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款； 对不能提供 1 年以上当地纳税证明或社会保险 缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。2010年5月规范土地增值税清算细则2010年 5月 26日，国税总局公布了关于土地增值税清算

7、有关问题 的通知，明确土地增值税清算过程中的若干计税问题。2010年 6 月土地增值税预征率由 0.5% 提高到 2%2010年 6月 3日，国家税务总局下发关于加强土地增值税征管工 作的通知，要求各级税务机关全面开展土地增值税清算审核工作。 通知抬高了土地增值税预征率的下限。国税总局规定，除保障性 住房外，东部地区省市预征率不得低于 2%，中部和东北地区省市不 得低于 1.5%，西部地区省市不得低于 1%。通知确定土地增值税 核定征收率原则上不得低于 5%。2010年6月按家庭成员拥有住房数认定二套房2010年 6月 4日，住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业 监督管理委员会发出通知，

8、 对商业性个人住房贷款中第二套住房认定 标准进行了规范。2010年一季度房地产开发投资增幅 35.1%。土地市场火爆， 地价 飞涨，地王频现。 至 2010年 4月，全国主要城市住宅售价较 2009年 阶段性低点累积增长约 60%。受到流动性过剩及供需矛盾突出的影 响，全国多个热点城市，如深圳、北京、上海，住宅市场出现恐慌性 抢购，投机再度泛滥。自 2010年 5月“新国十条”颁布以来，市场观 望情绪浓重，交易锐减，新建住宅、二手住宅市场交易量极度萎缩。 深圳交易量下降超过 90%；上海、北京下降 80%；广州下降 50%。 新建住房价格上涨势头遏制，价格持平，个别项目出现少量优惠；二 手住宅

9、挂牌量增加、部分单位挂牌价格下降约 10%，议价空间加大， 成交价格出现5%10%的跌幅。2010 年 1 月 10 日，国务院办公厅下发关于促进房地产市场平 稳健康发展的通知，针对性地提出了十一条措施。 这十一条措施是： 加快中低价位、 中小套型普通商品住房建设； 增加住房建设用地有效 供应，提高土地供应和开发利用效率； 加大差别化信贷政策执行力度； 继续实施差别化的住房税收政策； 加强房地产信贷风险管理； 继续整 顿房地产市场秩序； 进一步加强土地供应管理和商品房销售管理； 加 强市场监测；力争到 20 1 2年末，基本解决 1540万户低收入住房困难 家庭的住房问题； 中央将加大对保障性

10、安居工程建设的支持力度， 适 当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准； 进一步健全和落实稳 定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总 责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。地方性的房地产调控政策也接踵出台。我省也于 2010 年 6 月17 日印发了山东省人民政府关于保持全省房地产市场稳定健康发 展的意见（鲁政发【 2010】57 号文）。意见提出五个要求：一、增 加面向城市普通居民的住房供应； 二、深入推进保障性安居工程建设； 三、合理引导住房消费；四、切实加强房地产市场监管；五、加强对 房地产市场调控工作的组织领导。从 2009 年年底和 2010 年年初政府连续出台的

11、这些政策， 我们可 以勾勒出政府 2010 年整个房地产市场调控的思路：即增加供给为主 要手段，遏制过度投资、 遏制过度热炒土地和增加保障性住房为辅助 手段。管理层将会从综合角度考量整个房地产的宏观调控政策， 而不 是仅仅一个方面出发， 搞好综合平衡。 因为房地产产业是当前经济的 支柱，如果在没有新的消费和投资需求增长点出现的情况下， 打击房 地产投资客势必会投鼠忌器，为了避免 “惊群 ”现象发生，主要采取增 加供给的措施；另外，在地方政府财政已经得到补充的情况下，遏制 地王行为也应采取增加土地供给和打击囤地相结合。 总而言之， 从最 近一系列的调控政策来看， 主要是搞好综合平衡， 既不想过早

12、地扔掉 拐杖，也不想让房地产过热尾大不掉，挟持整个经济。对于 2010年的房地产市场， 业界已有一个基本共识： 像 2009 年 下半年那样疯狂是不现实的，市场没这么傻，政府也不会答应，因此 房价调整势在必行。 但反过来想似乎也有道理： 在经济结构调整依然 艰难、实体经济恢复缓慢、 外需不振内需疲软、仍然需要宽松货币政 策和积极财政政策为经济增长保驾护航的宏观背景下， 在城市化催生 旺盛住房需求、 房地产对国民经济拉动巨大、 地方政府严重依赖土地 财政、房地产公司 “不差钱 ”的行业环境中，房价又能跌到哪儿去呢？ 涨跌的两难反映了形势的复杂和微妙。 可见，政府调控房价并非易事， 任重而道远。当然，经济发展和人口结构阶段决定我国房地产业仍有广阔发展 空间。我国正处于工业化、 城镇化加快发展的时期。引导和促进房地 产业持续健康稳定发展， 有利于保持整个经济平稳较快增长， 有利于 满足广大群众的基本住房消费需求， 有利于实现全面建设小康社会的 目标。不少人似乎都在为中国经济发展对房地产较大依赖痛心疾首。 而实际上这是任何