一般合同审查要点

1、合同审查要点一、一般合同审查应注意的要点（一）宏观内容审查1、合同目的是否明确且是否能够实现；2、实现目的的方法、路径、手段是否合法、合理，是否可操作。合法性 依据、法律政策是否有效； 依据、法律政策之间是否存在冲突； 是否与禁止性和强制性规定相冲突。合理性 是否确保政府利益。对合同进行利益、成本效益分析，应考虑 政府的社会效益、经济效益等，以最小代价实现合同目的； 合同的内容是否会产生法律风险， 是否会对国有资产、财政资 金的安全和自然资源、公共资源的有效利用产生不利影响。可行性 合同条款之间逻辑是否严谨； 是否有别的方法实现合同目的。（二）微观内容审查1、审查合同主体是否适格。审查合同主体

2、时，应重点审查是否具备签订及履行合同的资格。对于企业法人，审查重点是是否拥有合 法、有效的企业法人营业执照，经营范围、经营方式是否与合同 相适应，对于某些限制经营、特许经营等特别行业，是否有相应的经 营许可。代订合同的，还应当审查代理人是否具备委托人的授权委托 证明，是否在授权范围、授权期限内签订合同。有担保人的合同，应 当审查担保人是否具有担保能力和担保资格。2、注意合同条款前后的逻辑关系，避免条款存在约定或表述的 矛盾；合同条款的表述要规范，前后表述须一致。依据相应的法律法规的规定对合同条款进行认真审查， 确定合同条款有无遗漏，各条款 内容是否具体、明确、切实可行。避免因合同条款不全和过于

3、简单、 抽象、原则，给履行带来困难，为以后发生纠纷埋下种子。3、审查合同文字是否规范。审查合同时，应对合同草稿仔细推敲、 反复斟酌。确定合同中是否存在前后意思矛盾、 词义含糊不清的文字 表述，并及时纠正容易引起误解、产生歧义的语词，确保合同的文字 表述准确无误。合同用词不能使用形容词如“巨大的”、“重要的” “优良 的”“好的”大的”“合理的”等等避免使用模棱两可的词语如“大约”、“相 当；亦不要泛指如“一切” “全部（若必须用该字眼，就应写下“包括但 不限于”），简称必须有解释，容易产生误解和歧义的词语要定义， 用词要统一，标点符号亦不可轻视。采取罗列式表述合同约定事项的， 应有兜底条款。4

4、、政府签订的合同，不能超越政府职权，不能干涉平等民事主 体之间的约定，不得签订涉及干涉司法之嫌的条款。5、审查合同签订的手续和形式是否完备。（1）审查合同是否需要经过有关机关批准或登记，如需经批准或登记，是否履行了批准或 登记手续。（2）如果合同中约定须经公证后合同方能生效，应审查合同是否经过公证机关公证。（3）如果合同附有生效期限，应审查期限 是否届至。（4）如果合同约定第三人为保证人的， 应审查是否有保证 人的签名或盖章；采用抵押方式担保的，如果法律规定或合同约定必 须办理抵押物登记的，应审查是否办理了登记手续；采用质押担保方 式的，应按照合同中约定的质物交付时间， 审查当事人是否按时履行

5、 了质物交付的法定手续。（5）审查合同双方当事人是否在合同上签字 或盖章。6、关于违约条款的设置要明晰，要逐一明确、量化相对应的违约 责任，并对违约责任的承担方式予以明确。违约条款的设置，包括构 成违约的条件、不构成违约的除外条件、承担违约责任的方式等。7、合同争议解决方式条款中审核纠纷解决方式是否明确，关于 诉讼或仲裁管辖是否无效；一般宜约定由仲裁机构解决，并且是由我 方所在地仲裁机构仲裁（特别是对于外地人、外地公司）。二、分类合同审查要点（一）招商引资类合同审查注意事项招商引资合同是投资方和引资方设立权利义务关系的协议，是明确双方权利义务关系的重要形式。 这类合同由于合同标的额较大，权 利

6、义务复杂，合同风险往往也较大，投资方由于存在较大的投资，更 承担着较大的风险，对招商引资合同的审慎审查更显重要。1、关于招商引资合同涉及优惠政策的问题。招商引资的优惠政 策主要集中在优惠地价和在权限内减免行政事业收费，主要表现为以财政补贴、奖励或扶持的形式，大幅冲减企业依法支付的土地使用权 出让金，使企业实际以极其优惠的价格拿到土地。 在合同中涉及到优 惠政策的，应注意以下几个问题：一是政府在土地价格、税收返还、 规费减免、担保贷款、资源配置以及基础设施配套上所给予的优惠政 策不能违反法律禁止性规定，不得超越本级政府权限；二是给予投资 方优惠政策的同时，要针对这些主要的优惠政策设置相应的义务，

7、 设 置明确的违约责任，以确保政府在给予优惠政策后，投资方不履行义 务时能最大程度保障政府的合法权益。2、在合同审查过程中，要对投资方的法人资格、工商登记、社 会信誉等事项进行审查， 避免证明资料不实带来的严重后果及法律责 任。3、要注意明确合同履行所涉及的责任主体问题。政府的招商引 资合同可能涉及工商、税务、土地、房产、劳动等部门工作职责，为 了全面履行合同确定的政府各职能部门的义务， 防止各部门推诿， 最 后责任都被政府包揽， 从而产生不利于合同履行的效果， 影响政府的 信誉，故在审查招商引资合同时， 要明确合同所涉及部门的具体工作、 完成时限、完成标准等，以保证各相关部门各负其责，保证合

8、同的全 面履行。4、招商引资合同中涉及到招拍挂前置程序的，合同约定不得违 反招标文件的约定。（二）特许经营权合同审查注意事项1、签约主体要正确。 一般情况下， 由政府作为授予特许经营权 的一方和投资方签订特许经营权协议， 但根据市政公用事业特许经 营管理办法第四条的规定， 政府也可授权市政公用事业主管部门和 投资方签订特许经营权协议， 在这种情况下， 应当审查签约的政府部 门是否得到政府的合法授权， 并应将此授权的书面文件作为合同的附 件，以确保协议的合法性。除了直辖市、市、县人民政府或其授权的 行业主管部门以外， 任何企业法人即使得到当地政府或行业主管部门 的授权，也不能成为特许权经营协议的

9、签约主体。2、审查项目的合法性。核对项目立项的审批文件，并查明其审 批部门是否具有法定审批权， 其中利用外资的项目， 应得到国家发改 委、商务部等相关部门的批准，而利用内资的 BOT 项目则应根据投 资规模以及用地规模向有审批权的政府或政府部门报批。3、是否通过公平竞争方式选择特许经营者。根据市政公用事 业特许经营管理办法 等相关规定， 特许经营的事项属于市政公用事 业特许经营范围， 在保证公共利益不受损害的前提下， 在公平公正的 原则指导下，应当由市政公用行业主管部门依法通过公开招标方式， 选择有资格的投资者或经营者， 明确其在一定时限和范围内实施经营 或提供服务。4、特许经营协议应当包括以下内容： （一）特许经营内容、 区域