教育督导工作管理系统

1、制度创新是教育改革发展的治本之策，也是教育督导工作改革发展的本质要 求。在我省思想大解放促进教育大发展的进程中，我们必须致力于教育督导制度 创新，以谋划新时期教育督导工作的新发展。上世纪 90 年代初，我省建立了中小学等级评估制度。当时，从已经普及九 年义务教育的珠江三角洲地区开始，对小学、初中、高中，逐级进行县一级、市 一级、省一级评估；在后来的十多年中，这项工作逐渐在全省铺开，成为我省教 育督导的主体工作。毋庸置疑，在我省普及九年义务教育的历史过程中，中小学 等级评估对促进各级党政领导重视教育，动员社会各界关心支持教育，改善办学 条件，提高中小学教育管理和教学水平，增强我省基础教育综合实力

2、等，都起到 了积极作用， 其历史功绩不容否定。 但是，在新形势下审视中小学等级评估制度， 我们在承认其历史作用的同时，必须看到它的历史局限性。首先，它逐渐失去了 法律的合理性。新修订的中华人民共和国义务教育法明确规定“国务院和县 级以上人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。 ”“不得将学校 分为重点学校和非重点学校。 ”等级学校评估，将义务教育阶段学校分为九流六等， 有悖于法律要求。其次，不符合义务教育发展的时代趋势。义务教育均衡发展是 时代潮流。从今年春季开始，我省将全面实行城乡免费义务教育，政府将致力于 义务教育资源的均衡配置，以达到义务教育的均衡发展。对小学和初中进行等级

3、评估，势必造成地方政府对某些学校重点投入，多有锦上添花之举，而忽视了面 上一般学校，有违义务教育均衡发展的时代潮流。第三，有违教育的公平性。教 育公平是社会公平的基础。将义务教育阶段的学校区分等级之后，必然带来学生 入学机会的不均等，造成人民群众受教育权利的不公平因此，从教育督导工作的本质属性出发，致力于教育督导制度创新，以保障 教育改革与发展目标的实现，满足人民群众的教育需求，是教育改革发展的时代潮流所向，是教育督导工作者的使命所在。一、建立市县党政领导基础教育考核制度，强化教育督导督政职能，促进政 府全面履行法律规定的教育责任，办好每一所学校。 2003 年，我们在全国率先 建立了县级党政

4、领导基础教育责任考核制度，这对落实基础教育以县为主的管理 体制，起到了促进作用。但是，进入十一五时期后，省委、省政府对教育提出了 新的发展目标。要求在 2011 年全省普及高中阶段教育，要实现职业教育的战略 性调整，加大欠发达地区地市一级政府发展职业教育的统筹作用，珠三角地区要 支持欠发达地区职业教育的发展。地市一级党政领导的教育责任被进一步凸现出 来。但是，现有的法律法规中，并没有对地市级党政领导教育责任的直接表述与 规定。如果因循旧的观念，一切从已有的本本出发，教育督导工作，很难在督促 地市一级党政领导履行基础教育责任上有所作为。现实呼唤着教育督导制度的改 革创新，省委主要领导也提出了“要

5、将教育工作纳入市、县党政领导干部考核” 的要求。我们在学习理解国家有关法律法规的基础上，根据现实的需要，与省委 组织部一起，研究起草了广东省地级以上市、 县区党政领导基础教育考核办法 ， 将考核对象由原来只考核县（市、区）委书记和县（市、区）长，扩大到考核全 省各地级以上市、各县（市、区）和其他市（县）级行政区划单位的党政正职和 分管教育工作的副职领导，以及广州、深圳市分管教育工作的党政副职领导。按 经济、社会和教育发展水平划分为两类地区 （珠三角地区和珠三角以外地区） ，区分党政主要领导和分管领导基础教育工作责任，分别提出不同的考核标准；考核 内容重点更突出，针对性更强。重点考核党政领导重视

6、基础教育的程度，贯彻执 行教育法律法规和有关政策精神情况，每年有无专题研究教育工作，每年有无为 教育办几件实事， 教育热点难点问题是否得到有效解决， 是否依法安排教育经费， 有无发生贪污、截留、克扣挪用、挤占抵顶各种教育经费和违规向学校乱收费情 况。此外，考核办法 特别突出了均衡发展义务教育、 加快普及高中阶段教育尤 其是大力发展中等职业技术教育的内容，充分反映了省委“十一五”教育工作的 重大战略部署；考核形式上，增加民意测评，让考核更有群众基础、信度更高； 同时，考核办法 重视考核结果的使用。 建立公告制度和建立奖惩机制， 每次考 核结束后，在省人民政府网、省教育督导网和新闻媒体公布考核结果

7、，并对存在 有任何一项否决性指标的地区予以曝光。考核结果列入党委、政府及其党政领导 干部政绩考核的重要内容，并作为表彰奖励、干部任用和责任追究等方面的重要 依据。广东省市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法 及其考核指标体系正式颁布实施，强化了教育督导的督政职能，创新了我省教育 督导制度。二、建立县域教育现代化督导评估制度，强化推进教育现代化进程。 2004 年省委、省政府印发了广东省教育现代化建设纲要（ 2004 2020 年）（粤发 2004 13 号），2005 年省政府又制定了广东省教育现代化建设纲要实施意 见（2004 2010 年）（粤府 200567 号）。省委

8、、省政府明确提出 2010 年，珠 江三角洲地区和大中城市率先基本实现教育现代化； 2015 年，全省基本实现教 育现代化。省委第十次党代会提出，全面实现城乡免费义务教育，推进县域义务 教育均衡发展； 普及高中阶段教育， 加快发展职业技术教育； 提高高等教育质量， 保持高等教育规模合理增长；深化教育改革，注重素质教育。同时，还要促进和 规范民办教育发展，探索保障农民工子女受教育的有效办法（概括为“四大战略 任务”和两项主要工作）。省委十次党代会为我省教育现代化建设， 提出了新的战 略目标。为了确保省委、省政府教育现代化目标的实现，我们研究制定了广东省县 域教育现代化指标体系及评估方案 。该方案

9、包括一级指标 3 个，二级指标 14 个 和主要观测点 43 个。一级指标一、教育现代化动力。包括 7 个二级指标 教育思 想和战略规划、 人才资源 （为必达指标，下同）、经费投入、办学条件、 教育体系、 教育信息化、 教育国际化。二、教育现代化实践。包括 3 个二级指 标 学生培养、教育管理、10.教育改革。三、教育现代化成就。包括 4个二 级指标1教育质量、1教育效益、1教育公平、1教育特色。教育现代化是一项内涵丰富、外延广阔、内容复杂的系统工程。教育现代化 程度是否得到不断提升、教育现代化目标是否已经实现，以及教育现代化建设成 就如何评价，至少要从教育发展的动力、教育发展的实践、教育发展的成就等三 个方面进行考察。以此为依据，进而提炼形成评估县域教育现代化程度和水平的 3 项一级指标。划分出 3 项一级指标的意义有二一是它按照从静态到动态、从结 构到能力、从动力到结果、从现实能力到未来发展可能的逻辑，形成了评估县域 教育现代化评估指标体系；二是它们可以分别表征县域教育在现代化