农民增收面临的矛盾和对策

1、农民增收面临地矛盾和对策广东省开平市地调查报告“三农”问题是目前全党工作地重中之重“三农”问题地核心是农民问题，当前地主要表现为农民收入增长缓慢解决好农民增收地问题，是解决“三农”问题地关键广东省开平市属中等发达地区. 其农民收入问题兼有发达地区和欠发达地区地共同特征，剖析其农民增收面临地矛盾，具有一定地普遍性地启发作用.1、开平市农民收入地现状开平市位于广东珠江三角洲西南部，总面积1659平方公里, 户籍人口 68万人，农业人口 48万人，农村劳动力27.2万人.2003年, 开平市国内生产总值122亿元,三大产业结构比例为10.8 : 49.0 : 402农民人均纯收入情况近年来，开平市委

2、、市政府积极引导农民调整农业种植结 构.2003年全市粮经比例为49.5 : 50.5.但是，因为农副产品价格上 扬地空间很小，有些农副产品尤其是水果在丰收年，出现产品过剩，压 价销售.因此，农民收入增长缓慢；1999年农民人均收入为4147元, 到2003年仅为4797元,年均增长3.09%.农民人均纯收入结构开平地处珠三角，毗邻港澳，靠近广州，又是有名地建筑之乡， 农民收入大体分成三个层次.第一层次是受城区辐射地农民，以第三产业为主；第二层次是一部分 农民向当地支柱产业集聚，例如水口镇农民搞水龙头五金配件，沙塘 地农民搞建筑收入等；第三个层次是边远山区地农村，农民以纯农业收入为主.2003

3、年，农民纯收入4797元地构成情况比例为：纯农业 收入占47.32%,非农业收入占52.68%,在非农业收入中，其中非农经 营收入占31.21%,外出劳务收入占18.72%,其他收入占2.75%.这 种结构说明：非农收入已成为农民增收地主要来源2003年各镇农民人均纯收入地差距开平市有16个建制镇，因为经济发展地差异，农民人均收入 也存在明显差距.2003年全市农民人均纯收入 4797元，最高地水口 镇5639元，比平均数高842元,该镇是发达地工业镇，农民收入地 71%是来自从工从商地非农收入.而最低地大沙镇只有2808元，比 平均数低1989元，因为该镇是边远落后地农业镇，农民收入地60%

4、 都来自农业.从中可以看到，农民收入地差距本质上是农村产业发展 地差距.2、农民与城镇居民收入以及小康社会地差距开平市城乡居民收入比较有关专家认为，农民与城镇居民收入差距地警戒线是1 : 3.开平市近5年来,城乡居民收入差距还看不到缩小地态势，而是呈逐步扩大差距地趋势.1999-2003年，开平市农民人均纯收入地年均增 长速度为3.09% ;城镇职工地人均纯收入地年均增长速度为6.9%.同期农民与职工年收入比例由1 : 1.92,扩大到1 : 2.25.这说明，尽快增加农民收入，是解决城乡差别、工农差别地根本.开平市农民收入与小康社会地差距专家认为，全面建设小康社会基本标准有10条：<1

5、 ）人均GDP超3000美元；<2 ）城镇居民人均可支配收入 2020年 18000美元；<3 ）农村居民人均收入 800美元；<4 ）恩格尔系数 低于40% ; <5 ）城市人均居住面积30平方M ; <6 ）城镇化率 50% ; <7 ）居民家庭计算机普及率 20% ; <8 ）大学入学率 20% ; <9 ）每千人医生2.8人；<10 ）城镇居民最低生活保障率 95%以上.开平市2003年农民人均纯收入4797元，折合578美元. 假设农民人口不改变，农民纯收入按近5年最高地增长4%推算，要 用10年左右时间才能达到人均 800美元因

6、此目前开平市农民收 入与小康社会基本标准比较，差距10年左右这说明增加农民收入是 全面建设小康社会地关键，是农村工作地一项长期而又艰巨地任务.3、农民增收面临地矛盾从开平市农民收入地现状分析，农民增收普遍面临三大主要 矛盾.农民增收与农产品市场地矛盾目前广大农民生产地农副产品地市场基本上是一个买方市 场,农村中卖粮难、卖果难、卖猪难、卖鸡难是一种普遍现象从消费人口来分析，开平市农村人口 48万，城市人口 30万,农村和城市人 口地比例为1.6 : 1.即1.6个农村人口生产地农产品由一个城市人口 购买.因此农产品市场面很难扩大，农产品价格多年来徘徊不前但农 药肥料等农资产品却每年以3 4%地幅

7、度涨价，增加了农业生产成本.同时农业是一种特殊产业，土地是一种特殊地生产资料.农业部门 并不具备平均利润地形成机制，大多数农业部门实际上没有得到社会 平均利润.现实地情况是，农民依靠传统耕作技术，进行纯农业经营，基 本上不赚钱由此可见，农民依靠纯农业收入实现增收地空间非常小，解决农民增收问题，主要依靠跳出农业领域另寻出路.农民增收与农民素质地矛盾从开平市地现状分析，农民要从就业中取得工资收入，要从 创业中得到经营收入，存在着农民素质不适应地矛盾：一是文化水平 低，与城镇劳动力相比，缺乏竞争力；二是缺乏进入第二、三产业就 业地劳动技能；三是缺乏创业地经营能力.因为这种矛盾地存在,开平市农民地结构

8、性非自愿失业现象相当严重全市27.2万农村劳动力中，约有4万人因为素质不高无法就业，不能通过取得工资性收入而增收.2003年全市农民就业工资收入只占纯收入地18.72%,人均只有898元.如果按目前开平市农民就业收入6000元一年计算,4万剩余劳动力一年地创收为 2.4亿元，全市48万农村人口可每人增 收500元.可见,解决农民就业，增加收入地潜力非常大.“劳动是财 富之父”，农民本身具有地劳动能力是其增加收入地主要源泉所以，提高广大农民素质，增强其创收和创业能力，是解决农民增收地治本 之策.农民增收与农民资本积累不足地矛盾非农经营收入是目前开平市农民增收地一条重要渠道.2003年农民纯收入中

9、，非农经营收入占31.21%,达人均1497元. 全市农户一共有13万户,其中非农个体经营户有1.7万户，占总户数 13%.农业种养专业户有7800户，占总户数地6%.二者合计占总农 户地19%.这些农村地经营户在经营中虽然也积累了一定地资本，但其发展和经营受到资本积累不足地严重限制.普遍因为资金不足而经 营困难或仅维持在小本经营状态.而全市地另外81%地十多万农户， 除了拥有对土地地使用权外，基本是两手空空，毫无经营增收地资金 能力.而因为金融部门地商业化改革，创业经营地农民很难得到贷款 支持，通过创业经营增收.2003年全市城乡居民贷款121亿,农民居 民存款只有20亿，人均只有4000多

10、元.年底农村贷款余额为6.07 亿元，只占贷款总额地7%.由此可见，农民创业增收，明显存在自身资 本积累不足和信贷支持不足地矛盾.4、农民增收地思路和对策“二个为主”地思路从目前农民收入地结构分析，我们可以看到：农民收入主要 有三大源泉：一是农业经营收入；二是非农经营收入；三是农民就 业工资收入.但因为农业本身地特殊性，农业经营增收地空间并不大. 所以，实现农民有效动态地增收，应确立“二个为主”地思路：一是在减负增收和发展增收中，应以发展增收为主.这是因 为减负是静态地，而且数量是有限地农民减负主要有四项：费改税 减少地收费；免征特产税；免征屠宰税；取消农业税开平市这四项对农民减负分别为：55

11、80万元,120万元,218万元,1338万元，合计 共为7236万元,全市农民人均减负中增收为 151元.而发展增收则 是动态地、长远地，数量相对是无限地所以，农民增收应确立以发展 为主地思路，克服单纯依赖减负、补贴地思想，主动从发展中找出路， 从发展中挖潜力.二是在农业领域增收和非农领域增收中 ，应以非农领域增收 为主.因为从农民收入地构成者，增长潜力最大地是非农经营和非农 就业工资性收入这是未来农民增收地两条主要渠道.因此，要确立跳 出农业领域，在非农领域为主寻找农民增收地新动力 .“一减” “二改”“三推讲”地对策从分析农民增收存在地三大主要矛盾中 ，我们可以看到，解 决农民增收问题，

12、具有“三性”：一是艰巨性；二是长期性；三是系 统性.因为农村经济基础薄弱，农民素质不高，基础设施落后.要确实保 证农民收入不断增长，是一项涉及各部门地艰巨、长期地富民系统项 目，需要全党、全社会地坚持不懈地重视和努力从目前地现实出发，必须长短结合，标本兼治，采取“一减”、“二改”、“三推进”地 对策.“一减”：就是继续减轻农民负担历史证明：农民富，天下 足；农民定，天下安减轻赋税，让农民休养生息，是历代政府富民强国 地政策所以各级政府要狠下决心，逐步彻底取消一切不应该由农民 承担地税费.但由此引起地县、镇两级政府财政收入地减少必须引起 中央及省两级政府地高度重视同时中央应继续认真制订对农产品地

13、 补贴和价格保护政策，确保农民收入地稳定.“二改”：一是改革和完善农村地教育 .从提高劳动力素质地战 略角度出发 ,对离开学校地现存劳动力地职业培训教育体系要逐步建 立,鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民地职业技能培训,提高他们地就业技能；对在校地农村未来劳动力地教育,除基础教育外 ,绝大部分应加强适应社会地职业技术教育 .二是改善农民自主发展增收地环境 .首先改善农村经济发展 地基础设施环境 ,加强水、电、路地配套建设 ,各级政府要真正确立 “城市少建一栋楼 ,农村多修一条路”地思想 ,加大扶持投入地力度 . 其次要改善农村劳动力转移就业地环境 .取消对农民进城就业地限制 性规定 ,建

14、立城镇统一地劳动力市场 ,逐步形成城乡劳动者平等就业 制度.再次 ,改善农民创业地金融环境 .鼓励各类信用担保机构积极拓 展符合农村特点地担保业务 ,采取各种形式解决农民创业贷款难地问 题.“三推进”：一是加快推进农村工业化 .工业化是现代化地基础 和前提 ,也是农民增收地一个产业依托 .目前农村基础薄弱 ,农民增收 困难,实质是工业落后地必然结果 .可以说,没有工业化 ,就很难有农村 地大发展 ,就很难有效实现农民收入较大提高 .因此 ,要进一步解放思 想 ,与时俱进 ,转变观念 ,树立起农村也能发展工业地思想 ,坚持资源与 非资源并举 ,坚持利用外资和利用民资并举 ,加快发展农村工业 ,为

15、农 民增收创造强大地产业基础 .开平水口镇是一个农村工业发展地很好典型 .水口镇通过大 力培养水暖卫浴工业龙头企业和名牌产品 ,全镇有近 500 多家水龙 头生产和销售企业 ,全国十大水龙头名牌产品 ,水口镇就有 3 个 ,成为 “中国水口水龙头生产基地” ,是全市农民人均纯收入最高和财政增 长最快地镇 ,全镇去年农民人均收入 5639 元 .二是加快推进城镇化 .城镇化是经济发展中产业聚集地载体 也是农村劳动力向第二、第三产业转移地载体.推进城镇化建设 ,要 突出抓三方面重点工作：一要重点建设中心镇 ,对规模偏小地镇村进 行撤并 ,精简镇级机构和编制 ,减少农民供养人员 .二要实行高起点规 划、高标准建设、高效能管理 ,对城市总体规划进行必要地调整和修 订 ,促进各种生产要素加快向城镇聚集 .三要取消一切限制农民进城 创业增收地政策规定 ,实行户籍制度改革和土地合法流转制度 ,鼓励 农民进城务工经商 ,为广大农村能人进城施展才华、创业致富开辟 “绿色通道” .三是加快推进农业产业化 .推进工业化和城镇化 ,并不是也 不能“丢弃”农业 ,而是要切实抓好调整农业结构 .一要突