日用玻璃行业清洁生产评价指标体系

1、日用玻璃行业清洁生产评价指标体系编制说明( 初稿 )编制组2013 年 X 月-168-1.前言1.1 指标体系编制出台背景为进一步贯彻落实中华人民共和国清洁生产促进法,国家发改委根据国务院中央编办发2010 108 号关于进一步落实清洁生产促进工作职责分工的意见中的有关要求,于2012 年 4 月 26 日,组织有关全国人大环资委、 国家工信部、 国家环境保护部、 在京各行业协 会、行业清洁生产中心参加的清洁生产标准统编工作会议,对行业清洁生产标准统编工作提出具体要求 ,对各行业协会清洁生产统编工作进行了安排部署。为完成这项工作 ,中国日用玻璃协会成立了课题项目组 ,成员单位包括企业、 设计

2、、高校、 科研和行业管理单位的专家 ,研究确定了编制修订指标体系的工作方法和进度计划,并负责组织编制和起草指标体系 。1.2 指标体系编制的必要性(1) 为政府主管部门提供日用玻璃行业清洁生产管理手段政府主管部门需要了解日用玻璃行 业清洁生产水平状况、 评估日用玻璃行业清洁生产绩效、 设置日用玻璃行业节能减排导向目 标; 以及需要制定日用玻璃产业发展政策 ,促进日用玻璃行业实施清洁生产进而规范和指导日 用玻璃行业清洁生产持续有效地向前发展,在日用玻璃企业中建立并形成长期有效的清洁生产机制。为此国务院中编办下发了文件 ,明确了国务院各部委在推进工业清洁生产工作中的职责 分工 ,要求由国家发改委统

3、一组织各部委和各行业清洁生产标准的编制工作。统编后的行业 清洁生产评价指标体系由于具有权威性,因此能够作为政府各相关主管部门对行业实施清洁生产的有效管理工具和评价绩效手段,满足政府主管部门对推动各行业实施清洁生产的要求并能够减轻企业负担 / 提高清洁生产工作效率。(2) 日用玻璃行业节能减排存在紧迫性曰用玻璃行业是国民经济发展中不可或缺的重要产业,在为国民经济发展做出重大经济贡献的同时 ,也消耗着资源与能源 ,向企业周边环境排放着污染物 ,为此日用玻璃行业被国家 列为污染行业之一。为推动日用玻璃企业实施清洁生产,持续减少资源与能源消耗、减少污染物的产生与排放就成为紧迫的任务。如何判断曰用玻璃企

4、业清洁生产水平,如何判断日用玻璃企业清洁生产方面存在的潜力和机会,如何推动日用玻璃企业自觉实施清洁生产,迫切需要由国家政府主管部门出台一部具有权威性的日用玻璃行业清洁评价指标体系,提出导向目标 ,规范日用玻璃企业行为 ,引领日用玻璃企业实施清洁生产。(3) 已颁布清洁生产标准需要与时修订国家发改委 2009 年 2 月 19 日颁布的日用玻璃行业清洁生产评价指标体系（试行 ）虽然提出了清洁指标基准值和评价日用玻璃企业是否达到清洁生产水平的评判方法,但没有在二级指标中对单项指标提出国际先进水平（国内领先水平 ）、国内先进水平、国内一般水平的三个级别基准值的内容。 为此需要在已颁布的 日用玻璃行业

5、清洁生产评价指标体系（试行 ）的基础上进行修订 ,编制完成日用玻璃行业清洁生产评价指标体系。1.3 指标体系编制的主要依据 本指标体系编制主要依据以下文件 :（1）中华人民共和国清洁生产促进法 ;（2）中华人民共和国环境保护法 ;（3）2012 年 4 月 26 日国家发改委组织的清洁生产标准统编工作会议纪要 ;（4）我国清洁生产技术规范整合研究报告（国家环科院清洁生产与循环经济研究中心2012年 4 月 ）（5）清洁生产评价指标体系编制通则 （征求意见稿 ）（中国标准化研究院 ,2012 年 4 月）2 编制过程编制日用玻璃行业清洁生产评价指标体系 是由国家发改委下达给中国日用玻璃协会 的专

6、项课题项目。为完成这项工作 ,中国日用玻璃协会成立“指标体系”编制工作小组,成员单位包括企业、设计、高校、科研和行业管理单位的专家。 指标体系编制工作小组依据 清洁生产评价指标体系编制通则 （征求意见稿 ）,以2009年2月19日国家发改委发布的 日 用玻璃行业清洁生产评价指标体系 （试行）为基础 ,参照 2010年 12月 30日工业和信息化部 发布的日用玻璃行业准入条件 ,根据我国现行的法律、法规、标准和产业政策,结合日用玻璃行业近年来的发展现状 ,更新、确定日用玻璃行业发展中的基础数据,于 2013 年 X 月 X日整合修订成最新的日用玻璃行业清洁生产评价指标体系 。指标体系初稿完成以后

7、 , 中国日用玻璃协会于 2013年X月召开了指标体系审查论证会，征求了行业重点企业和有 关专家的意见，对指标体系（初稿）的有关内容进行了认真修改，于2013年X月X日完成了 指标体系 （征求意见稿 ）。3 适用范围本指标体系规定了日用玻璃行业清洁生产的一般要求。 本指标体系将清洁生产指标分为六类 即生产工艺及装备、资源与能源消耗、资源综合利用、产品特征、污染物产生及管理要求。 本指标体系适用于日用玻璃企业清洁生产水平评价、新/扩/ 改建项目环境影响评价、 新建项目审批核准、自愿与强制清洁生产审核、市场准入、排污许可证核发、节能评估等。4 指标体系编制指导思想本指标体系遵循“科学、合理、易操作

8、”的原则进行编制。指标体系的编制体现了产品 生命周期分析、 生产全过程预防控制和源头削减的思想。 本指标体系框架及定量、 定性指标 内容的确定 ，充分依据现行的日用玻璃行业准入条件、日用玻璃行业清洁生产评价指标体系 （试行）、产业结构调整指导目录 “十二五”轻工重点行业规划，并充分考虑了国内外已有的清洁生产技术成果和成功的清洁生产管理经验、 日用玻璃行业未来的发展趋势等 信息内容。 指标体系中指标的选取考虑了日用玻璃生产特点和指标的典型性、 代表性、统计 指标数据容易获得等因素 ，使编制的指标体系具有可操作性。5 指标体系编制原则、依据和参考资料5. 1 编制原则(1) 依据清洁生产相关法律、

9、法规、标准进行编制;(2) 满足政府主管部门评判日用玻璃企业清洁生产水平,能够引导和推动曰用玻璃企业展源头减量、过程清洁和产品绿色的活动 ;(3 )满足政府环保主管部门对日用玻璃企业新扩改建项目环评审批的要求;(4) 满足政府环保主管部门对日用玻璃企业实施排污许可证核发的要求;(5) 满足政府环保主管部门对日用玻璃企业新建项目审批核准的要求;(6) 满足政府主管部门对日用玻璃企业开展自愿与强制清洁生产审核的管理要求;(7) 满足政府主管部门对日用玻璃企业实施市场准入、环境准入管理要求;(8) 反映日用玻璃行业特点 ;(9) 促进日用玻璃行业清洁生产和技术进步;(10) 促进现有日用玻璃企业完善

10、清洁生产长效机制,持续提升日用玻璃企业清洁生产水平的要求。5. 2 编制依据 本指标体系编制主要依据以下文件 :(1) 中华人民共和国清洁生产促进法;(2) 中华人民共和国环境保护法 ;(3) 2012 年 4 月 26 日国家发改委组织的清洁生产标准统编工作会议纪要;(4) 我国清洁生产技术规范整合研究报告(国家环科院清洁生产与循环经济研究中心2012年 4 月 )(5) 清洁生产评价指标体系编制通则(征求意见稿 )(中国标准化研究院 ,2012 年 4 月)(6) 日用玻璃行业生产评价体系 (试行)国家发展和改革委员会 2009年 2月 19日(7) 日用玻璃行业准入条件工业和信息化部20

11、10 年 12 月 30 日(8) 产业结构调整指导目录 (2005 年本 )(9) 当前部分行业制止低水平重复建设目录(2007 年 )(10) 产业结构调整指导目录 (2011 年本)(修正 )5.3 主要参考资料(1) 我国日用玻璃行业节能工作的意见中国日用玻璃协会2006.12(2) 国内日用玻璃化学组成范围基本统一标准( 初稿 )中国日用玻璃协会 2005. 6(3) 配合料质量控制的一般规定中国日用玻璃协会2010-(4) 中国玻璃生产能源效率分析报告(日用玻璃部分 )中国日用玻璃协会 2006.11(5) 国内日用玻璃池窑主要技术经济指标的基本规定中国日用玻璃协会2006(6)

12、玻璃行业的节能降耗与污染减排梁德海2007 年全国玻璃窑炉技术研讨交流会论文集(7) 日用玻璃行业能源消耗状况调查中国日用玻璃协会2007(8) 山东省日用玻璃行业部分企业产品综合能耗和水耗调查山东省日用硅酸盐工业协会2007(9) 日用玻璃行业产排污系数历史实测数据和调查数据陕西科技大学、中国日用玻璃协会 2007、 11(10) 日用玻璃行业排污系数使用手册陕西科技大学、中国日用玻璃协会2007、 11(11) 国内小型全电熔窑评述王志立2004 年全国玻璃窑炉技术研讨交流会论文集(12) 十二五轻工业重点行业节能规划前期研究报告中国轻工业联合会2010年 4 月(13) “十二五”日用玻

13、璃行业节能和低碳潜力分析梁德海 2010 年全国玻璃窑炉技术研讨交 流会论文集(14) 日用玻璃工业污染物排放标准 (征求意见稿 )编制说明日用玻璃工业污染物排放指标编制组 2011 年 4 月（15）中国日用玻璃协会 2010 年至 2012 年历次工作报告中国日用玻璃协会6 评价指标体系的建立6. 1 方法概述本指标体系的制定严格按照清洁生产的定义,在现行的科学、技术、经济条件下,根据企业实际状况 ,借助相关理论和技术 ,将行业发展和环境保护有机结合,实现最小的环境影响 ,最小的资源能源利用 ,最佳的管理方式及最优化的经济增长水平,最终实现环境保护优先和经济增长的可持续发展。6.2 指标体

14、系的框架和指标设置 针对日用玻璃行业日用玻璃生产流程特点,根据国标所 清洁生产评价指标体系编制通则（征求意见稿 ）、国家清洁生产与循环经济研究中心我国清洁生产技术规范整合研究报 告等有关编制要求 ,确定了本指标体系从生产工艺及装备、资源与能源消耗、资源综合利 用、产品特征、 污染物产生和清洁生产管理等六方面提出生产评价一级指标。 根据日用玻璃 行业生产的实际情况 ,按企业生产产品种类划分为玻璃啤酒瓶、玻璃瓶罐、玻璃器皿、玻璃 保温瓶胆、玻璃仪器五大类。根据产品生产工艺和产品特性的不同,玻璃包装容器制造企业设置 50 项二级评价指标 ;日用玻璃容器制品制造企业设置49 项二级评价指标 ;玻璃保温

15、容器制造企业设置 50 项二级评价指标 ;玻璃仪器制造企业设置 47 项二级评价指标。 一级评价指标为普通型、概括性的指标,二级评价指标则反映日用玻璃行业清洁生产特点,是具体的、可操作的、易于评价和可验证的指标。6. 3 评价指标及评价基准值的确定 生产工艺及装备、资源与能源消耗、 资源综合利用、产品特征、污染物产生所属二级评 价指标反映清洁生产方面具有代表性、 易于被企业接受并可以自行统计及检测的指标。 各指 标评价基准值的确定依据是 :对日用玻璃行业近年来多次全国重点调查、收集的数据和国外 相关资料进行归纳 ,并参考了现行 日用玻璃行业清洁生产评价指标体系（试行 ）、日用玻璃行业准入条件和

16、产品结构调整指导目录,经过分析后确定的。选用国内具有领先水平的企业（约5%）的最优水平的平均值为I级基准值，选用国内具有先进水平的企业 （约20%）的最优水平的平均值为II级基准值，选用国内基本生产水平的企业（约50%）的最优水平的平均值为III 级基准值。一级评价指标为普通型、概括性的指标，二级评价指标则反映日用玻璃行业清洁生产特点，是具体的、可操作的、易于评价和可验证的指标。污染物产生各指标是本指标体系中重要的要求，它直接与环境保护有关。 日用玻璃行业废水、COD烟尘、S02、NOx等污染物是环境保护的重要指标，其评价基准值主要是依据国家相关 标准的指标值确定 ，外排废水量是依据第一次全国

17、污.染源普查中的调查和实测数据确定，NOx是参照国外资料、第一次全国污染源普查中的调查和实测数据，及类同的钠钙玻璃产品 （浮法玻璃 ）的指标而确定。在现行技术、经济条件下，全氧燃烧、脱销等技术目前在国内日用玻璃行业生产企业中难以实施 ，根据清洁生产和源头削减污染的原则，在执行国家重点鼓励发展技术的符合性所属 （二级）指标中 ，增加低空燃比 （废气中 02含量1.6%）指标，可使窑炉烟气中 NOx 产生量达到欧洲法国、芬兰等国排放限值和评价指标的评价基准值。6. 4 评价指标权重值的确定 清洁生产评价指标的权重值反映在整个清洁生产评价指标体系中所占的比重，它原则上是根据该项指标对日用玻璃生产企业

18、清洁生产实际效益和水平的影响程度大小及实施的难易程度来确定。 本指标体系各评价指标权重值的确定方法是采用专家咨询法(Delphi 法),即就各评价指标权重值 ,向专家征询意见 ,然后汇总整理 ,再次作为参考意见征询各位专家意见 ,供 他们分析判断并提出新的意见 ,反复多次 ,使意见逐渐趋于一致 ,最后得出结论。6. 5 限定性指标选取 限定性指标是对节能减排有重大影响和实现环保优先的重要指标,或者法律法规明确规定严格执行的指标。 限定性指标主要包括与单位产品能耗限额有关的玻璃液熔化能耗和玻璃 液利用率 ,玻璃液熔制质量 ,与单位产品取水定额有关的新鲜用水量、工业水重复利用率和废 污水处理及回收

19、率 ,有毒有害物质限量 ,烟尘、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量等污染物的 产生量及与污染物产生量有关的燃料、原料粒度、废气 02 含量控制和烟气脱硫除尘 ,对节能 减排、现行法律法规及产品政策严格执行有关排放的管理指标。7 指标体系实施的可行性分析(1) 经济合理性 本指标体系颁布后对推动日用玻璃生产企业提高清洁生产水平将有积极的促进作用,通过推动日用玻璃企业节能、降耗、减污、增效,进一步改善环境质量 ,提高经济效益。(2) 指标体系的可操作性 本指标体系的提出是从清洁生产与环境保护的角度出发,立足于日用玻璃行业生产企业 ,以日用玻璃生产为主线 ,兼顾了日用玻璃生产全流程综合性指标和各生产分工

20、序重点关键性指标 以便能够客观真实地反映日用玻璃企业清洁生产水平。 本指标体系定量、 定性指标体系的确 定参考了现行的日用玻璃行业生产评价体系(试行 )和日用玻璃行业准入条件 、中国日用玻璃协会 2010 年至 2012 年历年来生产技术经济指标统计数据。因此,本指标体系在技术上是可行的。(3) 对日用玻璃企业节能、降耗、减污、增效的推动本指标体系从六个方面规定了使用范围,针对日用玻璃企业日用玻璃生产过程提出了定量与定性的清洁生产要求,本指标体系所提出的清洁生产指标基准值、清洁生产工艺技术装备以及环保与清洁生产管理要求,均来自日用玻璃企业的生产实践 ,并被实践证明是行之有效的成功经验。本指标体

21、系的出台必将推动曰 用玻璃企业提升日用玻璃生产工艺技术装备水平、 减少资源与能源消耗、 减少污染物的产生 与排放、提高产品合格率和产品档次,促进资源综合利用与循环利用 ,改进和完善环保与清洁生产管理 ,提升日用玻璃企业清洁生产水平 ,促进日用玻璃行业的可持续发展。8 指标体系实施的节能减排潜力分析(1)生产及技术装备的改进 本指标体系参照工业和信息化部发布的日用玻璃行业准入条件和中国轻工联合会 “十 二五”轻工重点行业节能规划 ,结合国内外日用玻璃行业未来发展趋势 ,提出了适合日用玻 璃包装容器制造业应有采用压吹法工艺生产轻量瓶的成型机械,并批量生产轻量化度 <1 的轻量瓶定量指标内容

22、,将有助于我国的日用玻璃企业提升日用玻璃的生产工艺及技术装备水平 从日用玻璃生产硬件建设上为节能减排奠定了基础。(2)清洁生产技术的应用 本指标体系根据日用玻璃行业准入条件和 “十二五”轻工重点行业节能规划对日用 玻璃生产提出了应用相关清洁生产技术的要求,这些清洁生产技术已经被国内外日用玻璃企业生产实践证明是行之有效的技术 ,这些技术在日用玻璃企业推广普及后将会带来显著的节 能减排效果 ,将有助于企业提高经济效益和环境效益。(3) 完善企业清洁生产组织管理我国大多数日用玻璃企业实施清洁生产走的是生产工艺技术升级改造和技术进步的道 路,并且也收到了节能、降耗、减污、增效的效果 ,但忽视了运用管理手段来全面地