建设工程结算审核中的常见问题及对策

1、建设工程结算审核中的常见问题及对策建设工程结算审核通常是指工程竣工验收后， 由具备相 应造价编审资格的人员对施工单位编制的工程结算进行全面审 查和复核， 最终确定工程造价的实施过程和行为， 工程竣工结算 的审核直接关系到建设单位和施工单位的切身利益， 在工程结算 的编审过程中由于编审人员所处的地位、 立场不同， 追求的目的 不同，及工作水平的差异，因而导致工程竣工结算的编审结果存 在不同程度的差异， 下面着重讲一下工程结算审核中的常见问题 及对策1 工程竣工结算中存在的常见问题1.1 对合同理解的偏差如对于总价包干的闭口合同 （除了工程范围发生变 化外） ，施工中仍发生由于各种条件变更等扩大工

2、程量，而要求 变更造价；对于开口合同， 往往对合同条款限制不到位， 对工程 结算没有约束力。施工单位就可借此利用它的漏洞高估冒算， 从 而增加总造价。1.2 任意加大工程量，虚报工程造价（1）对于设计变更，事后再补办签证。施工中出现设计变更时，不及时办理变更审批手续 和变更引起的工程量、造价增减记录。签证不及时办理，到结算 时再来补办， 这样的签证变更或多或少都掺杂些水分等， 从而提 高工程造价。（2）隐蔽工程验收不严格。对于隐蔽工程签证不按时，不到位。结算时，施工 单位才找些相关人员补办签证， 事后补办不太符合实际， 也不符 合索赔程序的相关时限要求及规定。1.3 巧立名目，高套定额现象普遍

3、存在（1） 定额换算不合理， 企图利用定额换算抬高项目 单价，或是把定额中已综合考虑在综合单价里的内容单独列项。（2）补充定额子目不合理。由于新技术、新结构和 新材料的不断出现， 导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断 增多，然而因为缺少调查和可靠的第一手资料， 致使补充定额含 有较多的不合理性。1.4 提高计费标准，扩大取费范围1.5 提高材料价格标准2 工程竣工结算审核的对策我们认为要想提高竣工结算审核的质量，有效控制工程造价，可从以下几方面进行把关：2.1 核对施工合同条款首先核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格， 只有按合同要求完成全部工程并验收合格 才能进行竣工

4、结算；其次应按照规定的结算方法、计价定额、取费标准、 主材价格和优惠条款等对工程竣工结算进行审核， 发现合同开口 或有漏洞，建设单位与施工单位应认真研究、明确结算要求，审 查时应注意的问题有：（1）有些项目是总价包干的项目，则在竣工结算时 包干部分就不再调整工程造价， 而是按合同包干价结算， 结算时 只对有设计变更或业主另外签证部分追加合同价款。（2）要注意合同中约定的优惠条款，审查施工单位报送的结算文件中是否有按合同约定进行优惠。（3）有些项目合同中已经约定了风险包干范围，也计取了一定的风险费用， 审查时应注意这部分项目的费用不得重 复计入工程结算价款中。对于闭口合同不留活口；对于开口合同，

5、明确结算要求，这就要求建设单位与施工单位签定合同时， 要仔细研究合 同条款，字斟句酌，全面综合考虑，尽量减少或避免合同漏洞的 发生。2.2 认真核对工程量工程量计算正确与否对工程结算影响很大 ,有些基建 工程由于工期长或由两个施工单位共同承建 ,就会出现混淆工程 界限 ,工程量交叉重复计算的现象 ,特别是对交界工程 ,从基础到 上部主体工程两个不同的施工单位都会计算而造成重复。 有的设 计变更，工程量应该减少而施工单位编制结算时往往不作调整，使工程量多计。 因此， 审核人员要在结算审核时进行认真地调查 和实地勘察， 摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同相 关材料， 对工程结算中的内容进行

6、逐项审查核实。 审查要突出重 点，重点放在容易重复计算及隐蔽工程部分， 审查时应注意以下 问题：（1）审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或 少设项目，划分方法要注意与定额项目一致。目前，正大力推行工程量清单计价模式，在清单计 价模式下，部分工程内容以项目特征的形式体现在清单子目中， 不得重复计算， 如清单计价模式下独立基础砼项目， 在项目特征 描述中已经注明独立基础下有 100 厚 C10 砼垫层，则垫层砼的价 格就已经含在该清单项目中了， 不能再次计算其费用； 又如土方 项目中已含了挖、运、填等工作内容，均不得再单独列项，而依 据以往的定额计价模式，上述项目都是可以单独列项计算的。（2）

7、审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。工程量是按图纸和国家统一规定规则计算的， 有的施工 单位不按实际发生计算， 如基础挖土方， 不按自然地坪标高却按 设计地面标高计算， 多计算挖土方工程量； 计算框架梁砼工程量 时，不扣除砼柱， 重复计算， 在砌体计算时不扣除砼过梁和孔洞， 工程量的增加无形中提高了工程造价。 又如独立基础土方工程计 算时，清单计价模式下是按照设计图示尺寸以垫层底面积乘以挖 土深度计算， 不考虑工作面及放坡， 而定额计价模式下独立基础 土方工程量计算时要根据施工组织设计要求，考虑工作面及放 坡。（3）审核工程量的计量单位是否与套用定额一致。定额中有些计量单位是 10m， 1

8、0m2 等，因此容易疏忽导 致工程量成倍加大； 还要注意清单计价与定额计价计量单位的不 同，如清单计价模式下门窗工程的计量单位为 “樘”，而定额计价 模式下的计量单位为 “平方米 ”。4）严格控制签证，防止任意加大工程量。 检查各种变更签证及隐蔽工程签证，把好现场签证关。特别是对于隐蔽工程要严格执行签证制度，做好现场签证和记 录，防止事后补办签证；这就要求我们的监理单位、建设单位及 跟踪审计单位要加强管理，切实负责，保证现场签证的及时性、 准确性、合理性，应根据实际情况核实，做到实事求是，合理的 及时的计量，审核时应做好调查研究，杜绝不实际的开支。2.3 审查定额套用是否正确2.3.1 审核补

9、充定额子目审查定额套用的合理性，竣工结算必须实事求是、客观 地反映工程实际造价， 不能哪个项目单价高就往哪个套， 套价时 应熟练掌握定额本中的说明、 工作内容及单价组成， 对定额缺项 的项目，依据自身的经验结合实际的施工情况测定人工、材料、 机械消耗量，合理地编制补充定额子目。2.3.2 审核套用定额的子目看定额编号与对应的工程内容是否与工程部位完全一 致， 定额基价所包含的项目内容是否重复计算， 定额基价的换算 过程是否完全正确，如，我省现行的建筑装饰装修工程消耗量 定额楼地面块料面层的定额子目消耗量中均已包含了块料面层 下的结合层， 一些施工单位在编制竣工结算时就把块料面层和结 合层分别单

10、独列项计算，这样就重复计算了工程费用 ；又如， 对于换算的定额单价除了按上述要求外， 还要弄清允许换算的内 容是定额中的人工、 材料或机械费中的全部还是部分？同时， 换 算的方法是否正确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响 单价的准确性。2.3.3 审核所套定额种类是否合理看定额文件颁布的时间、适用的范围、定额的名称、含 义，以及有关定额编制说明中的注意事项， 以达到科学地使用定 额，准确地套用定额，核准工程造价。如同样是挖土方工作，我 省现行的市政工程消耗量定额及建筑工程消耗量定额都 有相应的子目， 具体套用哪一本定额要看该工程是否符合定额说 明中的适用范围， 同时要注意施工合同中对定额套

11、用的规定， 按 合同指定的定额来计算工程造价。2.4 对材料价格严格审核基建项目工程造价中建材的造价所占的比例较大， 一般 约为工程造价的 60%左右，材料用量、 建材价格的高低直接影响 工程造价，严格按合同控制材料用量， 审核材料价格必须严格执 行施工合同和招标文件等对建材价格的规定， 对那些在招标文件 和施工合同中明确规定由施工企业按市场价格包干的材料， 不得 因市场的起伏变化予以调整， 并结合施工现场的实际情况， 充分 与承发包双方进行沟通， 确定其合理的价格， 对材料价格的审计 具体要从以下四方面把关：（1）确定计算差价的材料，不该进行调差价的决不进行 调差价。（2）按设计图纸核算定额

12、所需材料用量或按实际核定用 量。（ 3）核定所报结算材料价格与市场价格差额以及按规定 应计取的采购保管费， 随着社会市场经济的发展， 建材市场上的 材料成千上万，价格千差万别，特别是一些新型高档建材，施工 企业往往利用这些材料在市场上价格的不确定性在结算时高报 材料价格。（ 4）在所报结算中所取定的材料价格是否套用了当期材 料价格，是否跨期高套。2.5 审核工程造价中的取费建安工程的取费标准必须按照我省工程造价管理部门颁 发的有关定额及相关文件标准执行， 同时结合施工合同、 招标文 件等来确定费率，审查时应注意：1）取费文件的时效性。2）执行的取费表是否与工程性质相符。（3）计算时的取费基础是

13、否正确，是以人工费为基础还 是以人工费 +机械费为基础，计取基数不同的是否分别计取。（4）费率计算是否正确等。如工程类别不同，工程执行 的取费标准也不同， 实际工作中存在着施工企业在编制竣工结算 时自行提高工程类别、 取费标准， 明明是二类工程却按一类工程 的费率计取费用，借此来提高工程造价。另外， 对取费的审查首先要把招投标的工程和非招投标 的工程区别对待， 对于招投标的工程要根据招标文件及施工合同 要求，一般按招投标时的取费口径计取， 这里要注意的是对于费 率有下浮或总价有优惠的工程， 设计变更或新增项目是否有同比 下浮；对于非招投标工程要注意：是否按施工合同规定来取费， 在计取各项费用时所确定的基数及费率是否符合我省有关文件 的规定。3 结语建设工程竣工结算的审核十分重要，能有效地控制 工程造价，提高工程造价的准确性、合理性。审核时都应遵循合 同，招投标文件及有关政策及定额中的规定，做到实事求是、公 平、公正，这不仅要求编审人员要具备精湛的业务技