实现企业分配制度改革目标模式的途径_

1、实现企业分配制度改革目标模式的途径 _ 实 习报告 导读：本文实现企业分配制度改革目标模式的途径 _实习报告 ，仅供 参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。遵循按劳分配为主， 按劳分配与按要素分配结合， 充分 体现“效率优先，兼顾公平”的原则，笔者认为，我国企业分配制度 改革应确立与社会主义市场经济体制相适应， 符合现代企业制度要求 的、“收入共享、市场调节、企业分配、政府调控型”的分配模式。所谓“收入共享”是指企业在市场获得收入后， 对企业成长 和收入增长做出贡献的各产权主体和个人都有权参加企业收入分配， 共享企业收益成果。这里企业收入是指企业在市场获得的销售收入， 即企业在一定时期内的总产

2、值 （cvm ）扣除生产资料计）的消耗， 所剩余的部分（v + m）也就是企业在一定时期内所创造的国民收入。 所谓“市场调节”，就是企业的国民收入以及各利益主体（国家、要 素所有者、劳动者等） 在企业收入中所占的份额应由市场机制调节和 确定。“企业自主分配”， 就是企业上缴税利和扣除积累后的所余收 入由企业自主分配。 政府调控就是政府运用一系列政策措施对企业收 入进行间接调控，以促进效率提高、经济发展，保证社会的公平和稳 定。政府对企业分配的宏观调控主要是制定和提供各种关于企业分配 的法规、政策、制度，明确政府、所有者、企业、个人间的分配关系， 规范各方面的分配行为，维护正常的分配秩序，为建立

3、适应社会主义 市场经济需要的企业分配制度创造所需的制度和政策环境；建立和健 全对企业分配的宏观调控体系，通过信息引导、政策指导以及财政、 税收、货币、信贷等手段对企业分配进行宏观调控；利用各种经济的、 法律的、行政的手段，直接、间接地调节收入在不同阶层之间的分配， 防止贫富过于悬殊与两极分化，实现社会公平，维护社会稳定。从我国企业实际出发，实现企业分配制度改革目标模式应按 如下途径：（一）建立适应现代市场经济的企业产权制度。一是企业资产股份化。在现代市场经济中，公司制是建立现 代企业制度的基本组织形式。国有企业除少数国有独资公司外，都可 采取股份制公司或股份合作公司的形式，而股份制企业的建立要

4、以企 业资产股份化为前提。二是企业产权多元化。现代市场经济是社会化大生产。社会 化大生产要求企业必须能够在短期内筹集大量资金，以满足进行规模巨大的资本密集型生产和不断进行技术更新的需要。无论是国有企业 还是私营企业的一元化产权结构的独资企业都难以适应社会化大生 产和市场经济发展的客观要求，而产权多元化的企业则可在社会范围 内迅速筹集资金，且能分散投资风险，把投资者风险减少到最低程度。三是产权界区明晰化，建立规范的法人治理结构。在市场经 济中，包括国家在内的出资者的所有权与企业作为法人的财产权必须 分离。出资者是企业的所有者，以投入企业的资本额对企业债务负有 限责任，拥有对企业剩余收入的索取权、

5、参与企业重大决策和选择管 理者等权利，但不能直接支配法人财产，干预企业的生产经营活动。 在企业中，股东大会是企业最高权力机构，行使出资人职能。董事会 代表企业股东行使资产所有者的职能，对企业的发展目标和重大经营 活动做出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。监 事会对股东大会负责，对董事会和经理层实行有效监督的职能。企业 享有独立的法人财产权，依法拥有法人财产的占有、使用、初始收益 和处分权，并用法人独立的财产对其经营活动负全责， 对所有者资产 承担保值增值的责任。四是使按劳分配和按要素分配结合起来，形成所有者、经营 者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制的企业分配制度。在社会主 义

6、市场经济中，存在着国家、所有者、企业、劳动者几方面的经济利 益，建立按劳分配和按要素分配结合的企业分配制度，形成企业不同 利益主体的相互制约机制的实质， 就是依法规范和保障国家利益、 所 有者利益、企业利益、劳动者利益，实现四者利益的均衡。首先，在社会化大生产中，政府以社会管理者身份通过税收 等形式参与企业收益分配。无论企业的所有制性质和经营形式如何， 所有企业都必须依法纳税。客观上存在着如何规范政府收入，避免挤 压企业所得，增加企业负担，影响其发展后劲，使国家和企业间分配 关系不断趋于合理的问题。其次，规范所有者与企业的分配关系。作为企业所有者，无 论国有资产还是个人资产的所有者，都拥有平等

7、的对企业剩余收入的 索取权，有权以股息、红利、股票期权等形式取得收入。董事会成员 作为股东除了获得股权收益外，由于他们参与企业的重大决策和管理 活动，还要获得工资收入。再次，是建立对经营管理人员的有效约束和激励机制。企业 经营者是各种生产要素的组织者，他们的素质高低、工作态度如何、 经营管理的水平对企业的生产经营活动起着关键的作用，在相当大程度上，决定着企业的生产经营方向和经济效益的好坏， 决定着企业的 发展。但在股份制企业中，由于所有权和经营权是分离的，如果缺乏 对经营管理者的有效的约束和激励机制，则可能出现所谓“内部人控 制问题，即经理人员利用股东和董事会对企业经营信息掌握的不全 面，损害

8、所有者的利益。建立对经营管理人员的有效约束和激励机制 可以把他们的收入与其经营业绩直接挂钩。 从我国企业实际情况出发, 可实行年薪制和风险财产抵押制等。最后，形成对企业劳动者的有效约束和激励机制。一方面企 业工资水平应由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定， 在企业之间和企业内部都要真正体现按劳分配的原则， 按照劳动贡献 的大小适当拉开收入差距。同时还要把企业劳动者收益与企业剩余收 益分配挂钩，把企业超额利润的一部分，以按劳分红、内部员工持股 等形式分配给劳动者，增加企业职工对企业资产保值增值的关切度， 形成企业职工收入与所创超额利润相联系的有效约束和激励机制。（二）建立健全市场体系，

9、完善市场机制。建立企业分配制度还需要以建立健全市场体系，完善市场机 制为条件。这是因为进行产权改革，仅仅是为企业适应社会主义市场 经济要求成为自主经营、自负盈亏的经济实体，拥有资产经营权、生 产经营决策权、产品销售权、收益分配权提供所需的制度条件。而这 些权利的实现则与市场体系是否健全，市场机制是否完善直接相关， 只有存在一个完整的市场体系，企业才能面向市场，以市场为中心来 开展经营活动，取得所需的生产资料、资金、技术、劳动力等生产要 素，出售自己的产品，使企业的资产经营权、生产经营决策权、产品 销售权、收益分配权等各项自主权获得实现的场所和条件。 只有存在 一个完整健全的市场体系，才能充分发

10、挥价值规律、供求规律、竞争 规律等市场经济运行规律对经济的调节作用， 才能形成完善的市场机 制。市场才能调节生产要素在企业间、产业间、地区间的配置和再配 置，企业收入结构的变化，收入分配的功能和效用才能得以发挥。改革开放以来，我国市场体系取得了前所未有的发展， 市场 机制对经济的调节作用日趋明显；但由于我国市场体系的发展起步较 晚，历史短，以及受经济发展程度和经济体制改革进程的制约， 目前， 市场体系还不完善，特别是生产要素市场不健全，资金、劳动力、技 术市场发育迟缓，还没有完整的经营者市场，市场机制的作用还没有 得到充分发，挥。因此，需要加快市场的发育，促进各类市场的进一 步发展，建立健全市

11、场体系，完善市场机制，为各种资源、要素自由 流动，由市场决定其价格即报酬创造条件。（三）加强政府对收入分配的宏观调控首先，政府应针对我国企业分配制度上存在的问题， 采取有效措 施，理顺分配关系，规范分配行为，维护分配秩序，为适应社会主义 市场经济需要的企业分配制度的建立提供所需的制度和政策环境。 政 府应进一步制定和完善有关法律、法规、政策，从制度上明确政府、 所有者、企业、个人间的分配关系，规范各方面的分配行为；政府应 采取坚决有力的措施， 严厉打击扰乱正常的市场秩序， 排挤和打击市 场正常经营活动，损害、剥夺国家、合法经营者、消费者利益的违法 经营活动，消除其赖以存在的社会基础，断绝违法收

12、入的来源；针对 近年来我国垄断行业和非垄断行业的收入差距不断扩大， 垄断引发的 社会分配不公的实际情况，坚决消除行业经营中的非自然垄断因素， 为企业创造公平竞争、 公平分配的外部环境。 对由于非自然垄断因素 造成的企业间不合理的收入差距， 也必须采取有效政策措施， 特别是 要通过加快经济体制改革，从制度上予以根本的解决。其次，进一步完善政府对企业分配的宏观调控。 主要是借助 高、中、低三条控制线即最低工资保障线、工资指导线和个人所得税 起征线对企业进行宏观调控。政府根据经济增长、物价指数、就业形 势及市场工资变动趋势， 每年制定并发布工资增长指导线。 工资增长 指导线必须与劳动力市场指导价位、 人工成本预测预警、 集体协商谈 判完全有机结合一起来影响企业分配决策， 单纯依靠工资增长指导线 调控企业工资增减， 并不能达到“引导企业工资合理增长、 保证职工 合法权益”的预期效果。再次，进一步深化税制改革。要在 1994 年全面税制改革的 基础上，根据经济结构、税源结构变化，经济社会发展和贯彻国家政 策的需要，进一步深化税制改革。 统一内外资企业所得税，并在此 基础 l 统一企业所得税，实现税率的确定