谈玉林市水资源问题

1、谈玉林市水资源问题陈广荣广西玉林市是广西水资源量人均最少的地区。随着玉林市社会和经济的迅速发展，水资源短缺和日益严重的水污染已成为制约玉林市实施可持续发展战略的主要因素之一。如何防止水环境恶化，合理有效地利用水资源，实现水资源可持续开发利用，已是玉林市21世纪实现社会经济可持续发展迫切需要解决的一个重要议题。1水资源状况 玉林市境内的水系主要有独流入海的南流江、九洲江及珠江流域西江水系的北流河，还有少部份属于郁江水系武思江的支流和广东鉴江水系的支流。据2007年调查，玉林市多年平均水资源量为116.89亿m3，其中地下水资源为25.28亿m3。2水资源特点2.1 水资源匮乏人均占有量少玉林市水

2、资源总量为116.89亿m3，其中地下水资源量为25.28亿m3，多年径流深910.5mm，径流系数为0.538。由于玉林市位于南流江、北流河、九洲江的源头和上游地区，没有大的河流，入境水资源量少，加之人口密度大，人均水资源量仅为1870m3，是广西人均水资源量最少的地区，属中度缺水地区；玉林城区人均水资源量约为738m3，是全市人均水资源量的39.5%，全区平均数的16%，全国平均数的31.8%，低于联合国资源研究所所确定的缺水地区下限标准1000m3/人。2.2 水资源时空分布不均虽然玉林市人均水资源量为1870m3，但是区域水资源分布极不均匀，人均水资源量最大的县为容县，人均为2890m

3、3，而作为玉林市主要工业和商业中心的玉州区、福绵区，人均水资源量仅为1074m3，不及容县人均水资源量的一半，由于水资源区域分布不均匀，使得局部缺水更加严重，水资源短缺已成为当地经济发展的瓶颈。降水年内分配很不均匀，一般春、秋、冬降雨少，夏季雨量大且集中，连续最大四个月降水量出现在58月份，时段降水量占年降水总量的62.6%左右；汛期(每年49月)降水量占年降水总量的80%。2.3 水污染严重，水质下降加剧了水资源的供需矛盾。3 水资源开发利用现状与存在问题3.1 水资源开发利用现状建国以来，玉林市水利建设取得了巨大成就，至2007年， 全市有小型以上水库481座（大（二）型水库1座，中型水库

4、29座，小型水库451座），小塘坝4348座，总库容为12.56亿m3；引水工程共有11235处，主要有7座大型水闸、14座中型水闸，其中日引水量在10-50万m3之间的有3处，日引水量<10万m3的有11232处，年设计供水能力为7.69亿m3；泵站工程共有2590处，其中固定站2285处，流动站305处，年设计供水能力为3.67亿m3，泵站装机容量为34.6千kw。3.2 水资源开发利用存在的主要问题3.2.1 水利工程规模小，配套设施不完善 玉林市尽管现有小型以上水库481座，小塘坝4348座，但由于缺乏骨干调节水库，灌区配套不完善，存在多处较大片的农业缺水问题。3.2.2 水资源

5、利用效率不高，浪费现象严重尽管水资源贫乏，但用水浪费现象又十分严重。主要表现在三方面：（1）农业方面。虽然近年来，节水灌溉得到了发展，但是规模尚小，农业用水多采用大水漫灌等传统方式，造成水资源严重浪费，降低了水资源的有效利用率，灌溉水利用系数仅为0.42，严重影响了农业生产；（2）工业方面。企业设备陈旧、工艺落后，工业用水的重复利用率低，2007年全市万元工业增加值用水量为310m3，工业用水重复利用率约为34%，工业单位用水量产出水平低于全国平均水平，工业万元产值取水量是发达国家的510倍；（3）生活用水方面。随着城镇居民生活水平的提高，生活方式的变化以及城镇第三产业的快速发展，城市用水量在

6、迅速增长。但是城市供水定位单一，缺乏分类管理，生活用水、市政用水均按同一水质标准供水，造成用水成本上升，影响水的循环使用，浪费水资源。4 水资源管理现状与存在的问题4.1 水资源管理现状从2005年开始，玉林市启动了自治区级节水型社会建设试点工作，全市各级水行政主管部门根据本地的实际情况和水资源条件，在水资源的监督管理、开发利用等管理工作上做了大量的、卓有成效的工作。出台了玉林市城市规划区地下水开采管理规定、玉林市人民政府关于加强苏烟水库和大容山水库环境保护的决定等一系列地方规定；在水资源管理中执行建设项目水资源论证制度，坚持取水许可与水资源的有偿使用，加强水功能区管理，积极控制和管理入河排污

7、口；在水资源管理体制的改革上采取分步走的办法，修订和确定各行业的用水定额，为下一步实施用水总量的控制和计划用水打下良好的基础。开展了城镇水源地保护工作和南流江水权分配调查研究。在陆川县、容县、福绵区成立了水务局，初步实现了水务一体化管理。在福绵管理区开展小口径取水计量远程监视信息管理系统应用试点工作取得成功。博白县作为全区大口径取水计量试点建设县，并安装成功应用。在北流、容县、兴业重点的取水用户分别先后安装上在线监视计量设施。目前全市安装水源地全天候水质监测设备1套，取水计量在线监测系统安装共37户46个，组建用水协会547个。完成了“南流江水权分配、转让实践调查研究”项目，认真抓好年取水计划

8、的审批下达和水资源费征收工作，严格执行建设项目水资源论证制度，严格水资源管理，严格按规定发放取水许可证。4.2 水资源管理存在的主要问题4.2.1 水资源管理体系不完善目前，玉林市的水源、供水、排水等涉水事务多部门分割管理，不利于水资源的优化配置和高效利用。部门工作职能的交叉重叠对于合理开发、利用、节约和保护水资源十分不利。水利工程管理和运行尚未建立适应社会主义市场经济体制要求的管理体制和良性运行机制以及水价形成机制。玉林市水资源管理机制、体制尚不能适应经济社会可持续发展要求。传统的用水观念根深蒂固，滞后的水资源管理体制远没有适应和满足社会经济高速发展条件下对水资源管理的需求。需要建立有效的水

9、资源管理体制，加强水资源的统一管理来保障水资源的有效使用，以提高水资源的利用效率和效益，达到提高水资源的承载能力。4.2.2 水价体系不合理目前玉林市水价主要存在水价整体偏低、环境水价体现不合理、工程水价偏低、农业水费收取难、水资源费低，地表、地下两种水资源费标准差别不大等问题。近年来，玉林市虽然已有几次水价的调整，主要是为了让自来水厂或电灌站积累发展资金，但是没有考虑支付（仅有个别地方少量支付）污水处理费和节水技术开发建设投入费用。此种情况一方面造成国家权益损失，另一方面水污染造成水质下降，形成水质型缺水。由于资金缺少，对节水技术开发和节水设施建设投入少，造成水资源有效利用率低、水资源浪费严

10、重等现象。水价偏低，价格与价值严重扭曲，不能有效地调节水的供求关系；不合理的价格导致人们不爱惜水、不节约水坏习惯的普遍存在。水价是遏制用水增长和控制地下水超采的有效手段。提高灌溉水价，人们就会主动寻求更优的灌溉方式、用水方式、种植方式。因此要加大水价在水资源调配中的作用，加快调整水价，建立合理的水价体系，并用部分水费作为投入水资源建设、管理和保护的费用，从而实行良性循环。5 水资源可持续利用对策5.1 加强水行政管理能力，强化水政执法工作根据水法和国家水利部的三定方案，水利部门是对水资源实行统一管理的行政职能部门。因而要依法对全市地表水和地下水资源实行统一管理和保护，合理调度、科学分配工农业生

11、产及城乡生活用水，主动工作，积极进取，从根本上解决“政出多门，费出多门”的问题；把实现水资源的可持续利用作为可持续发展的主要方向，提升水资源的可持续利用和水生态环境的承载能力，实现经济社会与水资源的协调发展；加强水资源管理与执法，坚持水安全、水资源和水环境综合治理，进一步促进各项水法律法规的贯彻执行，保证违法违规行为能够得到坚决有力地查处。5.2 加大水价改革力度，以经济手段促进节约用水按照市场经济规律和价值规律，建立合理的水价形成机制，充分发挥价格杠杆调节作用，促进水资源合理配置和节约用水，将水价改革与供水管理体制改革结合起来，促进水务一体化和水资源统一管理。根据不同的用水类型，制定不同的供水价格，特别是生态用水要区别于其它农业用水，按照它的功能属性制定其用水价格；对同一类型的用水实行阶梯式水价，指标内用水实行基本水价，超定额用水实行加价收费，浪费用水严肃处罚，以推动节约用水，提高水资源配置效率。5.3 提高水的利用率目前，玉林市工、农业对水资源的重复利用率比较低，应采取有效措施提高水资源利