上海市试点郊野公园规划实践

1、上海市试点郊野公园规划实践以松南郊野公园为例徐丹摘要:在国家推进新型城镇化、生态文明建设的总体背景下,郊野公园规划建设成为上海市构建城乡 生态文明格局、建设“宜居、宜业、宜游”城市、提升城市国际竞争力的迫切需要。上海市委、市政府决 定近期推进实施包括松南郊野公园在内的 5个试点郊野公园。主要以创建特色生态空间为目标,以土地整 治为平台,统筹农、林、绿、湿等生态要素,探索城乡统筹、空间一体、保障三农等问题,找出一条符合 大都市生态空间规划转型要求的新路径。本文以 5个试点郊野公园的规划过程为基础,以松南郊野公园规 划为案例,对上海市试点郊野公园的规划路径和设计方法进行总结,以期为未来其他郊野公园

2、的规划建设 提供借鉴和参考。关键词:郊野公园、生态、土地整治、景观1. 引言  作为迈向全球城市的大都市,上海在收获经济快速发展所带来的城市活力与繁荣的同 时,也急切面临着土地资源紧约束、人口规模持续增长、环境建设压力增大等问题。在此背 景下,结合国家“推进新型城镇化”和“生态文明建设”的总体要求,上海市提出建立适应 大都市目标定位要求和生态宜居宜业城市建设导向的生态空间格局。2012年 5月,市政府批复上海市基本生态网络规划 ,明确了“多层次、成网络、功 能复合”的总体生态格局。上海遵循“聚焦游憩功能、彰显郊野特色、优化空间结构、提升 环境品质”的规划理念,落实上海市基本生态网络规

3、划 ,全市选址布局 21个郊野公园。 同时经综合考量自然资源条件、 生态功能影响、 公共交通便捷性、 毗邻郊区新城和大型居住 社区等因素,近期重点规划建设青浦青西、松江松南、闵行浦江、嘉定嘉北、崇明长兴岛等 5个试点郊野公园,总面积超过 103平方公里。郊野公园的规划建设将进一步锚固城市发展 边界,优化城乡生态空间,促进郊野地区社会、经济、生态和谐发展,为市民提供更多休闲游憩的开敞空间,从而促进城市的全面健康发展。自 2012年底至 2014年初, 在市委市政府的指示精神下, 在上海市规土局及相关区县政 府 (管委会 的支持指导下, 上海市规划设计研究院承担了上海市 5个试点郊野公园的规划 编

4、制工作。 这是上海市首次对郊野地区大型生态游憩空间系统性规划的一次尝试, 首次以生 态为载体,以土地整治为平台对城乡统筹、空间一体、保障三农等问题进行的一次探索,具 有很强的实践意义。本文即以 5个试点郊野公园的规划过程为基础,以松南郊野公园为例, 对上海市试点郊野公园的规划路径和设计方法进行总结, 以期为未来其他郊野公园的规划建 设提供借鉴和参考。2. 规划目标和原则2.1. 规划目标郊野公园是在上海市“两规合一”土地资源紧约束背景下, 以优化城市空间结构、 提升 城市空间品质、 满足市民活动需求为目标的重要生态节点。 因此, 其规划的意义与香港郊野 公园聚焦“自然生态、提供郊野康乐设施、提

5、供户外教育设施”有所不同,更多的是将土地 整治、增减挂钩等土地政策工具与郊野地区空间、生态、景观要素开发相融合。因此, 上海市郊野公园的规划目标需从两个角度解读。 从生态和形态空间建设角度, 其 目标是体现自然野趣、 原生态的要求, 提升生态空间功能和生态环境品质, 为广大市民提供 生态旅游休闲空间。从土地资源综合开发角度,其目标是促进郊野公园内耕地、林园地、湿 地和建设用地的融合发展, 落实耕地保护要求, 落实上海市集中建设区外建设用地减量化目 标。基于上述目标, 上海市郊野公园规划具有城乡规划和土地利用专项规划的双重属性。 在 城乡规划层面更强调对现状复杂地类的梳理, 在土地利用规划层面则

6、更突出规划理念指导下 的空间形态、功能布局、形态景观意向等。2.2. 规划原则在郊野公园编制过程中,基于目标导向,其规划原则重点体现“规土合一” 、城乡统筹、 生态优先及农民保障等。(1 落实耕地保护要求, 推进建设用地减量。 通过田、 水、 路、 林、 村的综合整治,改善农地生产条件,促进农地规模化、集约化经营;避免大拆大建和地类上大的调整,落实 最严格的耕地和基本农田保护制度,通过土地整治增加耕地数量、提高农用地质量,同时, 对集建区外的现状零星农村建设用地、 低效工业用地等进行拆除复垦实现减量化, 优化农村 地区土地利用结构。(2 坚持城乡统筹, 推动城乡一体化发展。 按照建设资源节约型

7、社会的要求, 以土 地整治为平台,辅以城乡建设用地增减挂钩政策及“存增转化”操作机制,推动城乡资金和 土地资源的良性互动与优化配置, 保障农民土地权益, 改善农村生活面貌, 提高农民收入水 平,总体推动新型城镇化进程,促进城乡一体化发展。(3 突出生态优先、尊重历史文化、注重游憩活动组织。尊重自然特色,保持农田 林网、 河湖水系、 自然村落自然肌理, 多自然、 少人工, 体现自然野趣、 原生态的郊野特色。 体现地域特点,整合地区物质与非物质文化资源,整合民俗活动、农耕文化、宗教等特色历 史人文,凸显上海郊野江南水乡(水系、水乡、水景特色文化。注重游憩活动组织,关注 市民需求,在容量适度的前提下

8、科学组织包括休闲、体育、健身、科普、艺术在内的多样化 户外活动,使之成为市民休闲游乐的好去处。(4 突出可操作性,确保农民利益,保障可持续发展。尊重现状条件和农民意愿, 避免大拆大建, 适当归并零星分散的宅基地, 盘活闲置的其它集体建设用地等, 引导集体经 济组织建立长效的“造血机制”,提升农村土地使用效率、壮大集体经济组织,提升农村地 区经济收入,让广大农民均等享受城市建设成果。3. 技术路径由于郊野公园规划的综合性和复杂性,试点基地公园规划在编制过程中就规划队伍组 建、 项目推进流程、 规划成果形式等进行了调整和创新, 以崭新的技术路径服务于这一创新 型规划编制。  (1 队伍构

9、建郊野公园规划不仅仅是一个生态景观专项规划或土地整治规划, 而是整合运用了城乡规 划和土地规划双重手段编制的一系列规划的综合, 包括总体布局规划、 土地整治规划、 生态 景观规划、村庄建设、土地整治项目实施政策等。  因此,试点郊野公园规划队伍组建时,充分考虑将规划、土地、园林、交通、市政等专业技术人员集结一起, 同步工作, 充分讨论沟通, 从而保障每个阶段成果的综合性和实效性。  (2 项目推进  5个试点郊野公园的用地面积分别为 1330平方公里,要深入挖掘当地生态景观、人文 历史的特色,必须深入基地,做“地上设计”。在项目前期,市规划院分别组建了 5个基地

10、组深入一线, 驻扎整整一个月, 先后开展 “普查、 精查、 补查” 3轮现场踏勘, 深入梳理 “田、 水、路、林、村” 5项要素和“风、土、历、人、文” 5项人文要素。在踏勘过程中各组均 收录了 5000张以上现状照片,同步完成了现状踏勘图册、基础资料汇编、战地火花集(即 时反应设计思路的工作日志以及国际方案征集任务书。  由于上海市郊野公园规划是首次试点, 为更多地吸收成功经验, 同时以国际化的视野和 高度编制好郊野公园规划, 2013年 3月至 6月,以区县政府(管委会为主体,邀请来自 美国、 英国、 德国、 荷兰以及国内的 17家国内外知名设计机构应标参与国际方案征集工作。 &

11、#160;在此基础上,市规划院集中技术力量编制郊野单元(郊野公园方案。  (3 规划成果  形成“ 1+1+9”规划成果,即 1份上海市松南郊野单元(郊野公园规划, 1份上海市 松南公园规划方案, 以及作为方案支撑、 针对松南郊野公园特点编制的 9大专题研究 (湿地 生态、植物配置、功能业态策划、特色农业发展、江南水乡文化发展、村落风貌景观、游憩 活动和游线组织、游径步道设计标准、环境保护和生态修复专题研究。  郊野单元规划是保障试点郊野公园基地建设具有法定规划层面指导和支撑的上位规划, 是用于指导郊野公园规划建设、生态空间保育、土地整治、村庄建设、基础设施建设等

12、的规 划依据。 在成果形式上, 充分考虑了与之相关的新市镇总体规划、 类集建区控制性详细规划、 单元范围内的村庄规划、土地整治规划和各类专项规划的管控要求。  4. 规划实践松江区松南郊野公园是 5个试点郊野公园中较早完成规划编制并获得批复的试点公园 之一。 其在规划编制过程中充分依托郊野公园编制的目的和原则, 根据松南郊野公园的实际 现状,从城乡规划角度,对规划理念、功能结构、生态和形态空间等提出体现自然野趣、原 生态的设计构想;从土地利用规划角度,充分融合了郊野公园内耕地、林园地、湿地和建设 用地的发展,体现对耕地的保护及建设用地的减量化,促进农业生产与农村生活的提升。 

13、0;4.1. 总体概述松南郊野公园位于松江区东南部, 黄浦江上游, 毗邻松江新城与大型居住区, 属车墩镇 行政管辖范围,用地面积约 2371公顷。  松南郊野公园对外交通便利,沈海高速、申嘉湖高速直达,轨道交通 22号线车墩站紧 邻基地。 公园特色鲜明, 黄浦江滨江岸线绵延十公里, 现状以水源涵养林和连片农田为肌理 特色,水系纵横,拥有千年米市渡口、车墩丝网版画等特色历史文脉。   图 1松南郊野公园区位4.2. 规划方案(1功能定位  针对松南郊野公园的特殊地理区位以及生态特质, 提出公园的功能定位为:黄浦江上游, 以大型滨江生态涵养林为生态肌理,以千

14、年渡口为文化积淀,以水、林、田、村相融相依为风貌特征的滨江生态森林型郊野公园。  (2规划理念  深挖松江历史, 浓缩公园最具代表性的地理空间要素, 结合方案所要体现的风貌特征和 精神内涵,规划松南郊野公园的设计理念为:“云间渡”公园一处可以恣意呼吸的地 方,一个爱的空间。“云间”为松江别称,表征地域指向;“米市渡”为空间注脚,旨在以 “渡口”为核心,连接都市与郊野、传承历史与现在、沟通心灵与心灵,展现一层层空间绿 意的延续,一脉脉人文意蕴的积淀,一处处合乐大爱空间的营造。  (3空间意向  在空间意向上,自北向南形成“红黄绿”三色彩带空间。其中,“红带

15、”为“城镇过渡 带”,“黄带”为“林田观赏带”,“绿带”为“滨江休闲带”,充分体现城镇空间向郊野 地区的过渡以及公园整体生态、生活、生产的协调发展。   图 2松南郊野公园空间意向  (4功能布局  规划自西向东形成“米市渡滨江休闲区、长溇林田观赏区、森林保育观光区”三大特色 功能片区。   图 3松南郊野公园功能布局  “米市渡滨江休闲区” 为松卫公路以西区域, 为一期启动区。 规划完整保留现状田水林 村自然肌理,依托千年米市渡口文化和既有村落改造,营造“西林东田、水湾相连、湾(龙 蟠岛(大涨泾相望”的空间意向,规划爱之舟

16、、爱情纪念林、四湾水村、龙蟠湾等特色 景点,形成集文娱休闲、乡村体验等功能为一体的综合活动区。  “长溇林田观赏区”为松卫公路以东、沈海高速以西区域。规划保留该区北林南田、河 泾分明、田村相依的空间特征。依托道路设计中的“生态眼”整合既有空间资源,引入农林 生态科普、滨江游憩、乡村美术体验等功能,形成重要的农林综合区。  “森林保育观光区” 为沈海高速以东区域。 规划重点结合北部车墩影视基地, 设计以特 色植被景观为亮点的影视外景地拍摄, 以水系、 林地为载体, 开展水上运动体验、 密林宿营、 果园采摘等活动,形成森林综合保育休闲区。  米市渡滨江休闲区 森林保育

17、观光区 长溇林田观赏区 图 4松南郊野公园总平面   (5土地整治规划  为落实郊野公园建设,同步编制土地整治规划,提升农地数量质量、优化农地布局,促 进农业生产,搬迁和改造低效用地,保留风貌较好的原乡景观,推进特色生态景观建设、推 进生态环境修复和保护,改善生态环境。  经过本次规划整理, 松南郊野公园范围内生态要素指标大幅上升, 建设用地指标大幅下 降。其中,耕地增加 126公顷,水面增加 46公顷,林地增加 23公顷。工矿仓储用地全部拆 迁,共减少 101公顷。农村居民点用地减少 124公顷。建设用地实现净减量 91公顷。  

18、 图 5松南郊野公园土地利用规划 (6重点专项规划  松南郊野公园编制的类集建区规划, 旨在落实土地整治、 减量化空间的同时完善游憩功 能、优化空间结构,利用造血机制,适当发展休闲、旅游、度假、商办等功能。本次规划实 现建设用地减量化 252公顷, 规划类集建区 100公顷; 一期用地范围 5平方公里, 一期建设 用地减量化 71公顷,规划类集建区面积 30公顷。  松南郊野公园编制的村庄规划重点通过梳理现有村庄格局, 提升村庄环境风貌, 凸显农 村活力和生命力。  (7活动游憩组织  在满足基本服务功能的基础上,松南郊野公园兼顾农民造血机制,

19、适当安排与公园相 融的功能要素。考虑交通区位,结合村庄改建等,设置了康体疗养、养老养生、科普教育、 修养礼佛、休闲体育、酒店、餐饮等功能。规划从科普、人文、运动等不同主题出发,串联生态景点,布置适宜功能,设计多样 化的游憩路径。 其中自然科普径主要结合黄浦江的水源保护、 动物的自然迁徙、 植物的四季 更替以及滨江更多的自然乐趣进行设计, 为崇尚自然、 爱好科学的人们提供实践与体验的平 台。人文游览线路结合基地中具有时代性、阶段性的元素保留和展示了松南地区农俗文化、 生活习惯,给予游人更多的趣味性和体验性。水上休闲径结合公园“一江、两河、八泾、双岛”的水系景观,营造适合大众参与,内容丰富,具有郊

20、野特色的水上游览线路。滨江慢行1K 0径以黄浦江沿线慢行通道为依托, 以观赏滨江涵养林和浦江上游风貌为游览特色, 串联密林 探险、徒步栈道、滨江观景平台等主要景点。森林徒步径以满足广大青年接触自然、参与户 外活动、健身康体运动功能为主,沿整个滨江涵养林设置,串联密林花田、森林宿营地、徒 步栈道、林中音乐厅、森林运动会等一系列活动。 图 6松南郊野公园游憩路径组织  4.3. 规 划亮点4.3.1. 尊重自然规律,挖掘肌理、提亮要素  规划以尊重自然、顺应自然、保护自然为原则,保持农田林网、河湖水系、自然村落肌 理,多自然、少人工,体现自然野趣、原生态的郊野特色。与

21、此同时,创新工作模式,坚持 地上设计,踏遍基地无遗漏,“一桥一木,一房一田”,现状要素入眼存心,融入设计。  在 3轮“普查、精查、补查”过程中,全面梳理“水、田、林、路、村”等自然要素。 对松南郊野公园区域内的生态要素肌理进行挖掘,总结出本区域富有趣味的生态要素格局, 并针对特色要素进行详细设计。  (1肌理特征  水系重点突出“一江、四河、八泾、双岛”的独特水系肌理;农田重点突出“水泽田、 田见方”的农耕特点;林木重点突出浦江之畔“水润林、林成行”的生长特征;村庄重点突出“村庄，在水边，在林旁，在田中央”的空间格局；道路重点突出郊野地区“路纵横、道 自然”的特

22、色。  松南郊野公园的现状自然生态要素归结为以水为核心，润林、泽田、围村、成路。规划 方案集中体现松南地区“林成行、田见方、村临水、路沿浜”的生态肌理特征。    图 7 现状绵延十公里的浦江林带  （2）要素设计  突出自然野趣，整合松江特有的农田林网、河湖水系、村落肌理，以最小的人工干预创 造最大的生态景观效益。  农田的设计策略重点在于保留整片高标准农田，实现农林结合，优化种植结构，同时倡 导模式化生态稻田种植，形成具有地景效果的圩田景观。    图 8 农林综合示意   林网的设计策略重点在于连接

23、现状碎片化林地， 形成连贯性的森林生态基底， 同时打造 11    森林物种的多样性，实现健康的生态体系。      图 9 连贯性的森林生态基底   河湖水系的设计策略重点在于遵从一二级水源保护区要求， 加强管制， 依托湿地净化水 质，同时优化各类河岸，塑造良好的河岸景观。  女 儿 盐 潘泾河 虬 大 张 泾 港 洞 一 号 河 泾 港 庵港河 陈 家 浜 北 泖 泾 泾 铁 塘 泾 软质河岸 硬质河岸 混合河岸   图 10 河岸整治示意    12    村庄肌理的设

24、计策略重点在于保留既有村庄“依河而居、临水而聚”的格局，凸显“水 泽田、田见方，村在田中央”的乡野风貌。    图 11 松南郊野公园村庄现状  对于穿越本基地的区域干道江北路，规划通过“生态眼”手法柔化道路设计，同时在车 墩镇总体规划实施深化中建议其红线宽度调整为 24 米， 路幅宽度控制宽度 12 米， 并通过道 路断面设计适当降低车速，增加道路的绿化景观，以符合松南郊野公园的生态景观要求，凸 显“路在景中，人行画中”的郊野趣味。  13      图 12“生态眼”柔化道路设计  4.3.2. 融入区域绿脉、

25、文脉，展现松江水乡地域特点  （1）突出绿脉，体现空间绿意的延展  规划向北连接松江城区绿脉， 向西与浦江之首滨江绿道相接， 向南跨浦江与浦南绿地隔 岸相映照，形成区域绿网。  （2）突出文脉，再现历史文化经典  规划与周边地区的历史典故、文化经典相结合，从复原地域空间肌理及建筑风貌入手， 打造米市渡小镇等特殊历史空间。其中，米市渡小镇重点以米市渡口为文化源点，复原黄浦 江畔小镇风貌，塑造以休闲娱乐、文化展示为主要功能的滨江休闲空间。对非物质文化遗产 进行活化再生， 融入实体建筑或体验活动， 形成以弘扬当地丝网版画及剪纸技艺为主导的工 艺美术村等。对于当

26、地的节日、饮食风俗等，通过注入各类主题游径设计的手法进行情景再 现。  14    图 13 融入区域绿脉与文脉       图 14 米市渡小镇规划意向 15    4.3.3. 突出城乡统筹，确保农民利益，体现可持续发展。  （1）注重区域统筹：衔接车墩镇总体规划实施深化，突出生态，设施共享。  松南郊野公园规划对车墩镇总体规划实施深化同步提出规划建议。 在城镇性质层面， 建 议增加“以郊野公园为依托、具有生态休闲旅游功能”等相关内容。 发展规模层面， 规划引导 1 万名公园内当地居民安置于

27、单元北侧集中建设区内。 由于工 矿企业的拆除搬迁， 外来就业人口减少， 建议车墩镇总体规划实施深化考虑郊野公园建设对 镇域人口规模的影响。 空间结构层面，建议车墩镇空间结构上增加江北路生态景观轴、滨江景观轴，依托大涨 泾、洞泾、北泖泾、虬泾、女儿泾形成五条滨水景观带，突出生态特色。  设施共享层面， 建议依托松江区、 车墩镇既有历史人文资源， 形成覆盖全域的旅游线路， 道路市政设施共享。  （2）保障农民利益：遵从民意，避免大拆大建，引入造血机制，适度发展旅游休闲功 能。  松南郊野公园在编制过程中，通过村民座谈、问卷调查等形式了解、遵从农民意愿， 对村宅拆、改、

28、留做出相应判断。对于保留的村庄，尊重既有村庄格局，挖掘村庄与水、田、 林相融相依的空间关系及农业生产关系， 注重保留本区域黄浦江上游、 松南地区特有的村庄 格局。同时通过对村庄生产、生活、生态等要素的统筹规划与布局，考虑村庄的整体发展导 向。通过农田多元化经营、河道水系治理、村庄整治，适度导入旅游休闲功能等。通过“造 血”机制焕发农村活力及生命力，把推进生态文明建设与改善郊区环境、促进农村发展。  如一期启动区内的四湾水村，规划以江南水乡游览为主要功能，保留现状水系、村庄 的肌理特色，通过修复、连通水湾，串联极富江南水乡特色的小岭山酒肆、薛家民宿、龚家 渔庄、吾家喜宴。  16      图 15 四湾水村规划示意  4.4. 实施情