城镇污水处理设施运营方式及其市场化分析

1、城镇污水处理设施运营方式及其市场化分析l营业硼究lI一耻硼艽珊镇污水处理设施运营方式及其市场化分析方践林/佛山市顺德区顺环市政工程设备有限公司摘要本文简述了城镇污水处理的市场化以及运营方式,并分析管理合同有效降低运营成本及政策.关键词城镇污水处理市场化方式选择管理合同一,城镇污水处理的市场化及其方式选择要使城镇污水处理厂能够有效运营,必须首先解决高运营成本问题.因过度超前设计或管网不配套导致的闲置部分产生的高成本很难在短时间内消化,只能通过加快城市化进程,促进农村人口进一步向城镇集中以及进一步完善城镇污水管网建设等途径逐步改善.由于城镇经济发展水平与大中城市差距很大,其对专业技术人员,高端管理

2、人员的吸引力有限;如果继续由城镇公共部门进行运营管理,那么管理运营效率很难有质的改变.根据我国城镇污水处理市场的现状,通过选择合适的市场化方式,短期内提高城镇污水处理厂的运营效率,降低运营成本,减轻地方政府的财政压力;长期提高地方政府提供充分的污水处理服务的能力,是一条可行的发展选择.问题的关键是如何选择适合我国城镇地区的污水处理市场化方式.城镇污水处理价格体系,信息体系,规制能力等方面都存在较大的缺陷.(1)我国城镇污水处理的收费水平不可能完全弥补运营成本,并且未来提价的阻力会越来越大.(2)我国污水处理方面的信息的收集,发布等工作还处于起步阶段,尤其是在城镇地区,甚至地方政府都没能掌握污水

3、处理厂的工艺,管网,来水,出水等具体信息.(3)最大的问题是城镇地区政府的规制能力不足.我国公共部门市场化刚刚起步,且主要在大城市进行,仅涉及发达地区很少的一部分城镇.因此城镇一级政府在市场化方面的经验非常有限.无论是相应的规章制度建设,还是各种专业人才(包括法律,谈判,管理等)的积累和培育,都存在较大的缺陷,很难实现有效的监管.从世界范围看,除了英格兰和威尔士之外,水务产业完全私有化的成功案例非常少,主要的原因就是完全私有化对政府的规制体系和制度能力的要求非常高.而英国之所以能够成功,是因为它通过其他公共事业的私营化积累了大量的经验,并建立了完善的规制体系.法国最早将私营资本引入水务行业,但

4、是长期合同导致的竞争缺乏,透明度下降,价格上涨,腐败等问题始终难以得到有效的解决.最后几乎一致性地转向了短期的租赁合同.在世界银行为发展中国家指定的私营化模式选择T具中,认为”在水价过低,管理制度存在漏洞,缺乏私营化经验”等条件下,应当从管理合同开始.口综合以上分析,可以看,根据我国广大城镇地区的特殊性,其已建污水处理厂的市场化不宜采取特许经营或私有化等合同时间长,私营化程度深的模式,而应当尽可能建立一个面向设施的管理服务市场来引入专业水务资本.二,利用管理合同有效降低运营成本在到达或接近使用年限时,绝缘枯焦,变黑,失去原有弹性,变得脆弱,这种情况下已老化的绝缘受到振动,摩擦极易损坏,将在绕组

5、相间或匝间发生短路造成电力变压器严重故障.2,变压器绝缘油在运行时由于密封性下降,可能与空气接触,逐渐吸收空气中水份,导致绝缘性能降低.同时绝缘油也可能吸收,溶解大量空气,由于油经常在较高温度下运行,油与空气中氧接触,生成各种氧化物,这些呈酸性的氧化物易使铜,铝,铁,绝缘材料受到腐蚀,增加油介质损耗.另一方面,这些氧化物在电场作用下能扩散,且发展速度很快,加快绝缘油质劣化,介损值变大了,体积电阻下降了,大量的油,巨大的油体积,无数的泄漏途径,必然导致整体绝缘下降,造成电力变压器内局部放电,发生击穿事故.3,电力变压器运行受到雷击时,雷电电位很高,造成电力变压器外部过电压,当电力系统某些参数发生

6、变化时,由于电磁振荡将引起电力变压器内部过电压,这两类过电压所引起电力变压器损坏大多是绕组主绝缘击穿.三,电力变压器的日常检修1,室外配电电力变压器经常受变化的气候条件(如温度,雷雨,雪雾,污染等)影响,另外还受主变的负荷影响作用,甚至受到外力破坏.为掌握其运行状况,及时发现缺陷,必须定期巡视,最好一月一次.2,电力变压器运行中常会出现如套管漏油,套管发热,油枕油位过高或过低,主体温度异常,有异声及冷却系统不正常等问题,应设法立即消除隐患,必要时停电检修.3,对分接开关检修时进行手动和电动分接变换操作,检查各部分动作的正确性,将分接开关的指示位置摇到指定工作位置.抽出分接开关油室中的油,拆下分

7、接开关顶盖及相关部件,垂直吊出分接开关芯子,用干净变压器油冲洗油室和分接开关芯子表面的油污及切换开关触头外壳和过渡电阻等部件,并用百洁布擦亮切换触头上因电弧产生的腐蚀表层,用十净的白布擦干净各部件.将油室擦洗干净后,从变压器储油柜用氮气加压0.015MPa,保持1小时检查油室有无渗漏.4,在运行过程中由于受电磁场振动力或短路振动力的影响而造成器身内部的铁轭,绕组,引线,夹件,压钉等部位松动或位移应立即停电检修,吊罩检查.5,对运行设备定期进行预防性试验,对于泄漏电流值超过标准值的不合格产品及时更换;要定期进行接地电阻检测,对100KVA及以上配电电力变压器要求接地电阻在41)以内,对100KV

8、A以下配电电力变压器,要求接地电阻在10lt以内.电力变压器在电力系统中处于极其重要的地位,其运行,检修和维护的好坏,直接关系到供电企业的经济效益,社会形象,关系到广大用户的电能质量,也关系到整个电网系统的安全运行.在现场实际运行维护过程中,南于受使用条件,运行环境,运行周期和维护人员责任心强弱,技能水平高低的限制,实际反映出的运行水平就有干差万别.参考文献:11胡兰新.10kv以下电力变压器的堆护与检修探讨【J】.湖北电力科技.2007.(5).P2.224.【2】李佳斌,王诚.超高频方法在电力变压器检测堆护和保养中的应用分析lJlJ_科学时代.2008.(5).Pl213.3刘惠,马超宇.

9、论电力变压器的故障分析震处理【J1.活力.2008.(7).P30-31.4何文强,刘冰.电力变压器的安装调试运行技术措施【J.硅谷.2009.(51.P2526.462011年第05期毫业硼究管理合同的目的在于将污水处理厂的运营管理交由专业的水务资本进行管理,政府依然承担各类资本投资的责任.根据各地情况的不同,管理合同的具体形式也不同.最简单的管理合同是政府在私人公司实现管理目标后支付一笔固定的运营费;复杂的管理合同可能接近租赁合同,资本拥有水务资产的收益权.合理设计的管理合同可以有效降低城镇污水处理厂的管理运营成本:1,城镇联合招标,整体引入专业化的管理运营资本城镇地区经济发展水平较低,社

10、会影响小,污水处理规模也较小,对专业化资本的吸引力不强,可能会引人一些并不具备专业化能力的私人资本.因此,更为可行的做法是通过城镇联合增加合同的吸引力:即临近的几个小城镇的污水处理厂联合进行招投标.f3例如我国三峡库区已经建成18座建制镇污水处理厂,未来规划建设总数将达到101座.如此大量的污水处理厂的运营完全可以根据地理分布,将这些小规模的污水处理厂分为若干片,整体引入专业化的管理运营资本.这样可以提高污水处理管理运营服务的潜在利润,增加招投标的竞争性;还能够通过联合进一步弥补城镇地区缺乏市场化经验的不足;最终确保进入的私营资本的质量.2,降低运营成本.减轻政府的财政负担根据管理合同,政府往

11、往每年支付固定的管理运营费给私营企业,由私营企业负责实际的支出,政府根据设定的几个指标进行考核.从已有的实践看,政府的管理运营费相对于之前政府的真实投入都出现了大幅度的下降.例如,某地方污水处理厂将管理运营外包之后,政府投入节约了20%,而运营商依然有盈利的空间.3,公私合作.纠正政府的错误激励之前污水处理厂之所以大量闲置,一个重要的原因在于公共部门自己运营,自己监督.因此在高昂的运营成本的影响下城镇一级政府倾向于关停污水处理厂.引入管理合同之后,公共部门从具体的管理运营中退出,只负责监管,原先的错误激励得到了有效的消除.如果是多个城镇联合分担成本,那么每个城镇对各自污水处理厂的水质,水量的监

12、管将会更加严格,以确保本地区利益的最大化.4,培育政府的监管能力,为深化利用私营资本奠定基础管理合同是污水处理市场化的起步阶段,一方面有利于降低政府的风险,另一方面也有利于政府积累市场化的经验,逐步完善管理流程,完善法律法规建设,积累和培育各个环节的人力资本,为进一步利用私营资本奠定基础.三,管理合同的政策支持我国水务产业的市场化刚刚起步.各地对于市场化的认识还不统一,仍然存在许多误区.管理合同作为在发达国家广泛应用,并且具有较强可操作性的模式,具有很大的发展潜力.另一方面,管理合同要真正发挥作用,也需要相应的政策支持.1,确保城镇污水处理管理运营服务市场的竞争性归根到底,竞争是效率的源泉,也

13、是引人私人资本最重要的目的.在经济层面,可以通过城镇联合,提高利润潜力的方式促进竞争;在制度层面,也需要采取相应的措施确保长期的,有效的竞争,包括:(1)控制合同期限.合同期限过短会削弱利润潜力;过长不利于重新发包,也不利于政府根据效率的改善情况调整管理运营费.法国的租赁合同一般都不超过10年.因此应当根据具体的情况控制合同期限.(21重新招投标发包.对法国模式的研究发现,污水处理服务市场化的一个重大缺陷在于它很可能是”一次性竞争”,即首次竞标成功的水务资本可以不停地延续合同.即便是重新投标,当前的水务资本凭借在污水处理设备,管理等方面的信息垄断,也可以轻易地获得新合同.最终可能导致某个私营资

14、本的垄断.因此到期合同必须进行重新招投标以保持污水处理服务的长期竞争性.(3)确保信息的公开,透明.在整个市场化的过程中,应当尽可能保证信息的透明度.除了企业的商业机密之外,应当建立完整的水务资产账户,定期公开信息,防止私营资本的信息垄断.2,降低城镇联合的交易成本由于行政壁垒的存在,我国城镇一级政府自发进行联合的交易成本过高.因此合适的做法是由县级或者市级政府来牵头推动,同时明确各个城镇在联合体当中的权利和责任.3,为城镇以及政府提供各类技术咨询与指导依靠城镇一级政府的人力和物力,城镇一级政府很有可能在与大水务资本的谈判中吃亏.同时,私人资本对于城镇一级政府的信用,运作等存在一些不信任.为了

15、降低政府与私人资本的契约风险,需要上级政府甚至中央政府提供有力的技术服务.例如可以参考法国的做法,由中央政府提供标准化的各类市场化合同.4,管理合同模式依然需要公共财政投资对于大部分城镇地区而言,完全依靠资本进行投资,运营的可能性比较低;污水处理厂以及配套管网的建设依然需要公共财政的支持.此外,为可以考虑为城镇污水处理厂的正常运营提供适当的激励,就应该加大对闲置的污水处理厂的监督,惩罚力度.四,结论推动城镇污水处理服务的市场化是解决城镇污水处理运营难题的发展趋势.但是市场化模式的选择需要充分考虑城镇污水处理的目标以及自身的特点.本文从不同市场化模式的条件出发,指出城镇一级政府普遍缺乏各类专业人

16、力资本,公共事业市场化的经验积累有限,法律法规的完善程度,行政能力等存在明显不足,因此不适合采取较为激进的市场化模式;同时当前城镇污水处理在国家水污染控制战略中的地位决定了它对建设资金的需求不强烈,更主要的是解决管理运营的高成本问题,因此,管理合同或服务合同更为适合我国当前城镇的实际.因此,我国城镇污水处理服务市场化较为可行的模式是:在地理上相邻的城镇,由上一级政府出面,组成城镇联合体,进行捆绑招投标;南省级政府或者中央政府提供标准化的合同,以及各类专业层面的服务;在市场化的过程中,建立并完善政府的监管体系,确保信息公开,透明,强化合同的长期竞争性,为市场化的进一步发展奠定基础.参考文献:【1】Martimort,D.,Sand-Zantman,W.,SignalingandtheDesignofDelegatedManagementforPublicUtilitiesJ】.【2WurldBank,Toolkit1:SelectinganOptionforPrivateSectorParticipationM.f31孙秀艳.