关于乡镇国土资源管理所建设的思考

1、关于乡镇国土资源管理所建设的思考第20卷第1期吉林农业科技学院学报V01.2O,No.12011年3月JournalofJilinAgriculturalScienceandTechnologyCoUegeMarch.2011关于乡镇国土资源管理所建设的思考李颖(吉林省磐石市国土资源局,磐石132300)摘要:乡镇国土资源所是国土资源管理的前沿阵地和窗口,乡镇国土资源所建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行,而且关系中国农村改革,发展和稳定大计,具有举足轻重的作用.结合磐石市实际,谈乡镇国土资源管理所如何建设和管理.关键词:乡镇;国土资源管理所;思考中图分类号:F307文献标识码:

2、AOntheConslructionofLandandResourcesManagementOfcesinTownshipsLlYING(JilinProvinoePanshiBureauofLandandResources,Panshi134006)Abstract:Townshiplandandresolilesmamgementofficesistheforwardpositionandwindowoflandn0un)esmanagement,whichconstructionisnotonlyrelatedtotheimplementationsoflandand/esoulesla

3、ws,regulationsandpoliciesinbasiclevel,butalsorelatedtoChinaSruralreform,developmentandstability,hasveryimportantroles.WiththeactualofPanshicity,talkaboutonhowtoconstructandinaIlagelandandresource8managementofficesintownships.Keywords:township;landandIeSOLIlesmanagementoffice;thinking几年来,随着乡镇国土资源管理体制

4、改革的不断深化,管理力度进一步加大,管理方式更加规范,对切实加强国土资源管理,深入落实土地基本国策,对国土资源管理创新发展起到积极地推动作用.坚持科学发展观的理念,加强集约用地,管好用好国土资源,构建和谐社会,促进社会可持续发展,是加强乡镇国土资源管理所建设的根本问题.结合我市实际,就如何建设好乡镇国土资源管理所,谈几点构想.1乡镇国土资源所建设应坚持的基本原则1.1保护资源,保障发展的”双保”原则关紧”闸门”,紧缩”地根”是乡镇国土资源管理所的第一要务,乡镇土地管理所是国土资源管理的前沿阵地,直接面对依法管理和合理利用国土资源的现实,既要做到依法审核报批,又要进行执法监督.因此,要落实动态巡

5、查责任制.通过动态巡查,准确掌握第一手资料,对辖区内各类用地变化情况做到心中有数.对各类建设用地做到“三到现场”制度,即批前到现场勘察定位;在批后到现场放线划界;在建成后,到现场检查验收.防止违反规划,改变批准位置,超过批准面积建设用地.1.2资源管理和资产管理并重的原则国土资源管理具有双重性,即资源(土地与矿产)管理和资产管理,二者对经济社会发展起到同等重要作用,在管理上要做到两手抓,两手硬的原则,避免向一方倾斜现象发生.深化土地使用制度改革,既有效的保护了国土资源,又培育和发展了土地市场,为区域经济发展增添了活力.1.3执行政策的原则近年来,党中央,国务院出台了一系列国土资源管理法律,法规

6、,政策,为强化国土资源管理提供了法律依据.国土资源管理所应严格按照省,市,县有关国土资源管理的法律,法规,政策抓好收稿日期:20101111作者简介:李颖(1979一),女,吉林省磐石市人,助理工程师,从事土地管理工作.?28?第20卷第1期吉林农业科技学院学报Vo1.20,No.12011年3月JournalofJilinAgriculturalScienceandTechnologyCollegeMarch,2011工作,决不容许以权代法.做到政令畅通,有法必依,执法必严,严格按法律法规的要求折不扣地落实,杜绝超越法律权限的现象发生.2乡镇国土资源管理所建设要处理好的关系2.1处理好乡镇国

7、土资源管理所与乡镇政府之间的关系由于管理体制和方式的改变,国二匕资源管理所与乡镇政府不可避免的要产生矛盾.以国家畜牧业发展占地为例.乡镇政府为了促进当地经济的发展,鼓励农民发展牧业园区建设,发展地方经济,但是要发展就得占用土地资源,涉及到用地的审批,如果是建设预留地还好说,如果占用基本农田那就麻烦了,所以,这里面涉及到的双方各自的利害关系.如果协调不好,就会影响资源的利用与可持续发展,按照国家的有关规定,国家重点项目及项目建设征用土地,必须做到统一管理.对乡镇政府而言,势必削弱了决策权,在经济收人上也造成一些”损失”.由于利益关系所至,在工作协凋上也将形成反差,甚至激化矛盾.2.2处理好乡镇国

8、土资源管理所与市国土资源局的关系乡镇国土资源管理所是市国土资源局的派出机构,在指导思想上和工作落实上,要与大局保持高度一致.在工作运行中,要增强全局意识,责无旁贷地执行局党组的各项决议,不折不扣地落实好局里下达的各项工作目标.2.3处理好执法与服务的关系市国土资源局是市政府的行政职能部门,具有执法与服务双项职能.因此,乡镇国土资源管理所要摆正执法与服务的关系.要为项目开发建设,区域经济发展及招商引资项目建设做好服务工作.在法律,法规允许的前提下,做到急事急办,特事特办,不误事.3乡镇国土资源管理所建设要抓好二个关键环节3.1抓好队伍建设组建乡镇国土资源管理所是一件新生事物,各项工作需要有一定素

9、质的人去完成.由于所配备的人员素质参差不齐,将会制约各项工作的同步开展.因此,加强队伍建设是做好各项工作的前提.加强基层国土资源所建设,必须坚持一切从国土资源管理工作的需要和当地经济条件出发,实事求是,因地制宜.既要注重建设的高标准,又要量力而行,不能脱离实际,更不能搞形式主义.坚持学习制度,举办,参加各种类型培训班,通过在职培训,加强对国土资源工作人员的政治素质,业务水平和工作能力的培训,加强对干部职工的党风廉政教育.采取多种途径全面提高工作人员的学历水平和综合素质;建立一支政治可靠,业务精通,廉洁高效,人民满意的高素质国土资源干部队伍.3.2抓好党风廉政建设加强国土资源所党风廉政建设作为重

10、要工作内容常抓不懈.通过完善制度,做到预防在前.全面落实国土资源所服务承诺制,办事公开制,意见反馈制和过错责任追究制等四项制度,积极推进”阳光行政”,主动接受社会和群众监督;实行由市局统一管理,收支二条线的财务管理体制.加强国土资源所收费票据管理,严格执行收费公示制,坚决拒绝”小金库”等违反财经纪律的行为.同时,建立乡镇所行风建设责任制,把依法行政,工作效能,服务质量,廉洁自律作为国土资源所行风建设的重要内容,不断提升国土资源所在群众心目中的满意度,进一步提高拒腐防变能力.4对策与建议为促进基层国土资源所建设健康有序进行,应在以下方面下功夫_1j.4.1因地制宜.进一步理顺和完善管理体制探索”

11、体制创新,适当集中,强化职能,优化配置”的路子,对原按乡设所的基层国土资源管理模式进行改革,整合人员及资产,按照区域,本着”因地制宜,科学规划,方便群众,利于管理”的原则设置基层国土资源(中心)所.4.2完善制度,加强规范化管理进一步规范国土资源所工作人员行为和工作目标.制定公示制度,巡查制度,窗口申报制度,廉政建设制度,内部会审等制度.在每个所设立政务公开栏,将各项制度,土地利用总体规划,办事程序,收费标准上墙公开,实行阳光行政,公开办事机制.4.3塑造形象,着力提高队伍素质“国以才立,政以才治,业以才兴”.建设一支高素质的队伍,首先要严把人口关,缺编的按照“凡进必考”原则公开招考,新录用人

12、员采取先培(下转第86页)?29?第20卷第1期吉林农业科技学院学报V01.20,No.12011年3月JournalofJilinAgriculturalScienceandTechnologyCollegeMarch.2011考虑,精心组织,统筹安排.3.1高校各级领导高度重视是思想政治理论课有效实施”三位一体”教育模式的根本保证.目前,高校及院系领导不同程度地普遍存在着对思想政治理论课重视程度不如对专业课重视程度的情况,这是不争的事实.因此,高校领导必须转变观念,从社会主义事业兴衰成败的战略高度,来把握思想政治理论课教育工作.通过制定切实有效措施,不折不扣地执行中央和省部的文件政策,真正

13、把思想政治理论课教育落到实处.3.2学校各部门密切配合是有效实施”三位一体”教育模式的重要环节.”三位一体”教育模式的有效开展,是一项繁重的系统工程,如果单纯依靠数量有限的思想政治理论课教师和承担教学任务的部门,显然是难以组织实施的.很多学校就是因为具体安排和组织上不规范,不落实,缺少具体可行的实施方案和考核方案,使实践教学难以实施下去.因此,”三位一体”教育模式的有效开展,须在学校统一组织安排下,各部门密切协凋配合,建立工作办事制度,协凋制度,保障制度等长效机制,将”三位一体”教育模式的有效开展从源头上予以制度化,程序化,规范化.(上接第29页)训后上岗的原则;其次要选好领导,按照品德好,能

14、力强,会干事的要求,通过异地交流,竞争上岗等办法,切实选准,配齐,配强国土资源所长;再次常抓培训,逐步提高队伍人员素质.4.4提高服务质量,创建”人民满意的国土资源所”以创建”人民满意的国土所”为目标,在基层国土资源所设立服务窗口,推行所长负责制,国土资源所管理权限内一站式服务制,时效承诺制等制度.4.5争取支持,为国土资源所建设创造良好的工作环境首先争取所在乡镇党委,政府的工作支持.乡镇国土资源所的工作范围是乡镇区域,与其他部门一样都在为服务地方经济作贡献,也是政府部门的组成部分.其次争取地方政府的财力支持.国土资源所建设的瓶颈仍在于资金短缺,各基层所没有收费权,而参与耕地保护,土地违法现?

15、86?3.3建立科学合理的考核评价体系是有效实施“三位一体”教育模式的关键所在.思想政治理论课”三位一体”教育模式要建立一个科学合理的考评体系,这里特别要强凋的是建立实践教学的考评体系.把实践教学真正纳人思想政治理论课综合考评范围,保证思想政治理论课教育的有效性.要对思想政治理论课实践教学提出明确,规范的工作要求,建立恰当的考核标准和考核方式,使考核工作成为检验课程教学效果,检验学生能力形成与素质提高程度的有效手段.学生实践教学成绩,要在该门课程总成绩中能得到充分的体现,并且要纳入学生综合素质考评体系.考核不仅针对学生,教师也要接受考评等等【3J.通过建立考评体系以确保实践教学乃至思想政治理论

16、课”三位一体”教育模式的有效深入开展.参考文献:1恩格斯.马克思恩格斯选集第4卷M.人民出版社,1995(2):742743.2靳诺.探索实践教学的可行性增强公共理论课的实效性IJ.江南大学学报(人文社会科学版),2004(5):6.E3蒋孝山,张秀荣,王淑荣.关于高校思想政治理论课改革实践教学的思考J.长春工程学院学报(社会科学版),2007(1):72.责任编辑:吴艳玲象的制止,土地利用总体规划的修订等等都需要一定的经费,需要乡镇政府的财力支持.再次争取政策的支持.国土资源所要发展,就必须在法规,政策允许的范围内积极创新思路,开辟财源,增强自身造血功能.4.6常敲警钟,筑牢反腐倡廉防线L2J首先加强思想教育工