关于开展进一步营造公平正义 执法为民法制环境活动的实施方案

1、附件：关于开展进一步营造公平正义执法为民法制环境活动的实施方案为全面贯彻落实自治区卫生厅关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的有关精神，优化卫生执法环境，提升卫生执法效能，推动我区卫生执法工作又好又快发展。根据自治区卫生厅的统一安排部署，结合卫生工作实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设风清气正卫生执法环境中心工作，牢固树立社会主义法制理念，以规范执法行为，强化执法监督为重点，切实解决卫生行政执法工作中存在的突出问题，保护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，为全区经济社会全面协调可持续发展，营造公平正义、执法为民的法制环境。二、存在的问题经过认真梳理和分析

2、，当前卫生行政执法工作中还存在以下问题：（一）部分行政执法人员的法律意识、依法行政观念不牢，对卫生法律法规掌握不够，学习能力、综合素质和执法水平尚不能完全适应新形势、新任务的要求，执法能力有待进一步提高。（二）行政执法力度需进一步加大，部分执法单位内部管理制度和执法环节监督制约机制不健全，责任追究制度落实不严格。（三）部分行政执法岗位职责、权限规定不够明确，卫生行政执法自由裁量规定不明确。三、工作目标通过活动的开展，实现卫生行政执法人员在“心系群众、服务人民，秉公执法、干净干事”上取得新突破，着力解决宗旨意识不强、不牢，执法理念不清、不正，行政执法不公、不严，工作作风不实、不廉等问题。努力实现

3、卫生行政执法人员宗旨意识更加坚定、行政执法工作更加规范、工作成效更加明显的工作目标，以奋发有为、昂扬向上、追求卓越的精神状态努力营造我区卫生行政执法领域风清气正的发展环境。三、工作措施（一）规范执法行为1、梳理执法职责工作目标：切实解决卫生行政执法职责不清、执法依据不明等问题。厅重点措施：根据卫生行政部门承担的工作职责，组织开展卫生行政执法职责梳理工作，对卫生行政执法职责依据、职责分类、监管对象、职责性质等进行详细梳理。（牵头领导：马秀珍；责任处室：卫生厅食品安全综合协调与卫生监督处；责任人：李成）2、细化执法规范工作目标：制定统一规范，明确执法标准、执法流程、岗位技能要求，解决卫生行政执法标

4、准和操作程序不统一的问题。厅重点措施：组织制定全区卫生监督执法工作规范，对卫生监督现场执法、执法文书制作、行政处罚程序、执法案卷评查以及卫生监督现场快速检测技术等制定统一规范，下发全区卫生执法机构执行。组织制定卫生系统行政处罚自由裁量权细化标准，待自治区法制办审核后统一印发全区卫生执法部门执行。（牵头领导：马秀珍；责任处室：卫生厅食品安全综合协调与卫生监督处；责任人：李成）3、提升执法能力工作目标：切实增强卫生行政执法人员的宗旨意识、群众观念和法律意识，从源头上解决卫生行政执法人员能力不强问题。厅重点措施：制定并落实2011-2015年全国卫生监督员培训规划，完善培训大纲和教材体系，建立自治区

5、级卫生监督培训师资库和卫生监督员培训教育基地。开展多种形式的卫生监督法律法规和业务知识培训，提高卫生监督执法能力。强化人才梯队建设，构建一支结构合理、覆盖基层的高素质卫生监督人才队伍，全面提升我区食品安全和卫生监督工作水平。（牵头领导：马秀珍；责任处室：卫生厅食品安全综合协调与卫生监督处；责任人：李成）（二）强化执法监督1、严格执法纪律工作目标：强化执法纪律，解决卫生执法工作中存在的作风不正、作风不实、执行力不够等问题。厅重点措施：组织对全区卫生监督执法骨干人员进行军事化训练，采用在部队营区内训练培训模式进行培训，强化执法纪律，提升队伍形象，提高执法效能，锻造一支“政治合格、纪律严明、业务精良

6、、作风过硬”的卫生监督执法队伍。（牵头领导：马秀珍；责任处室：卫生厅食品安全综合协调与卫生监督处；责任人：李成）2、改善执法装备工作目标：配备执法装备，解决卫生执法装备不足、执法手段落后的问题。厅重点措施：争取国家和自治区政府支持，完成22个县级卫生监督机构基础设施建设，通过统一招标采购方式为22个卫生监督执法机构配备快速检测设备、取证设备、信息化设备和执法车辆，积极争取地市级卫生监督机构建设项目，切实加强卫生监督机构执法力量配备。（牵头领导：马秀珍；责任处室：卫生厅食品安全综合协调与卫生监督处；责任人：李成）3、落实责任追究工作目标:健全和完善卫生执法监督制约机制，将各项卫生执法活动置于监督

7、之下，严格落实责任追究制度，切实解决卫生执法工作中存在的执法不公、违法行政等问题。厅重点措施：认真贯彻自治区卫生厅关于进一步加强卫生监督稽查工作的通知和我区卫生监督稽查8项制度，落实卫生行政执法责任制，不断完善稽查执法管理机制。对涉及权力运行的行政审批和行政执法环节开展专项稽查，充分发挥内部监督制约机制的作用，规范卫生监督执法行为。（牵头领导：马秀珍；责任处室：卫生厅食品安全综合协调与卫生监督处；责任人：李成）（三）营造平安环境1、开展平安创建活动工作目标：以制度建设为基础，推进卫生行政执法部门规范化管理。厅重点措施：规范卫生执法部门办事程序，制定和完善卫生执法部门财务管理、车辆使用、安全保卫

8、、机要保密等方面的制度规定，积极开展卫生执法部门平安创建活动，推进卫生执法部门规范化管理。（牵头领导：崔学光；责任处室：卫生厅办公室；责任人：吴敬祝）2、加强卫生监督文化建设工作目标：弘扬“依法、理性、文明”的执法原则，增强卫生执法人员的凝聚力、战斗力。厅重点措施：组织开展全区卫生监督系统创先争优活动，将创先争优活动与完善卫生监督体系建设、提高卫生监督执法能力有机结合。组织人员积极参加全国卫生监督系统执法技能大比武，展示宁夏卫生监督精神风貌，提升卫生监督队伍整体服务能力。积极筹办全区第三届卫生监督系统运动会，弘扬“开拓创新、竞争发展”的卫生监督精神，进一步提高全区卫生监督系统的凝聚力和战斗力。

9、（牵头领导：马秀珍；责任处室：卫生厅食品安全综合协调与卫生监督处；责任人：李成）（四）开展专项治理1、打击非法行医工作目标：严厉打击非法行医和非法采供血违法行动，确保人民群众身体健康。厅重点措施：加强与公安、工商等部门的衔接配合，重点打击城乡结合部和农村地区的非法行医行为。强化医疗机构的日常监督，加大监督执法力度，开展医疗广告监测工作，严肃查处医疗机构违法执业行为。强化依法行政意识，规范涉嫌犯罪的非法行医和非法采供血案件移送工作，加大案件移送力度。（牵头领导：马秀珍；责任处室：卫生厅食品安全综合协调与卫生监督处；责任人：李成）2、治理“慵、懒、散”行为工作目标：改进思想作风，杜绝弄虚作假、平庸

10、无为、办事效率低下等不良行为。厅重点措施：开展“为民、务实、清廉、公正”主题教育活动，努力增强卫生执法人员使命感和紧迫感。全面推行文明执法用语，杜绝执法忌语，做到来有迎声、问有答声、走有送声，切实解决“衙门”作风问题。正确处理好执法与服务的关系，把管理、监督等职能贯穿于执法全过程，着力打造“服务型”执法部门。（牵头领导：崔学光；责任处室：卫生厅办公室，监察室；责任人：吴敬祝，杜金保）四、工作步骤（一）动员部署阶段（2012年1月31日至2月29日）组织召开全区卫生监督工作会议，传达学习自治区党委、政府及自治区卫生厅关于开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动的会议精神，细化工作任务，统一思

11、想认识，全员参与活动，周密组织实施。（二）自查自纠阶段（2012年3月1日至3月31日）积极组织全区卫生执法人员结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和执法风纪等方面存在的突出问题；通过召开座谈会、发放征求意见表、开通电子信箱等方式，广泛征求上级部门、下级单位、行政相对人、人大代表和政协委员的意见和建议，深入查找迫切需要解决的问题。同时派出督导组加大对基层卫生执法机构的督导检查，通过各种方式征求对各级卫生执法机构在执法环境方面的意见，经整理后发各执法机构整改。（三）整改提高阶段（2012年4月1日至7月31日）针对自查自纠中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法的要求，逐条梳理，

12、深刻剖析，集中力量加以解决。重点对存在的问题认识是否到位、整改措施是否落实、有无敷衍应付等情况进行督导检查。（四）检查考核阶段（2012年8月1日至9月30）卫生厅将对全区各级卫生执法机构活动开展情况进行检查。重点检查是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深刻准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，执法风纪是否有明显进步，行政相对人是否满意。同时将考核结果纳入2012年全区卫生监督绩效考核之中，并向自治区卫生厅开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组推荐，对成效明显的单位进行表彰。五、工作要求（一）加强组织领导卫生厅将把开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动作为一项重要任务，列入议事议程，切实加强组织领导。各级卫生执法机构也要根据此方案制定相应的实施方案，做好任务分解，细化工作任务，明确任务时限，确保工作完成。（二）注重舆论宣传全区卫生执法部门要自觉接受舆论监督，对查找出的突出问题要不遮不掩、认真整改。通过新闻媒体、报刊、互联网、信息简报等载体，大力宣传卫生执法工作的新思路、新举措、新成效，广泛宣传活动中转变工作作风、服务基层群众方面涌现出的先进典型，弘扬正气，扩大影响，大力营造