公文代拟稿的规范办理(12.10)课件

1、 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2 2页页公文代拟稿的界定及分类公文代拟稿的界定及分类一一公文代拟稿存在的常见问题公文代拟稿存在的常见问题二二公文代拟稿的规范化办理公文代拟稿的规范化办理三三中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第3 3页页部门主管范围内的工作需要市委、市政府部门主管范围内的工作需要市委、市政府或市委办、市政府办行文部署的，经由市或市委办、市政府办行文部署的，经由市委、市政府或者市领导授意，由部门代为委、市政府或者市领导授意，由部门代为起草的公文类稿件。起草的公文类稿件。 代市委、市政府起草文稿是部门应尽

2、的职代市委、市政府起草文稿是部门应尽的职责和义务。责和义务。中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第4 4页页1第一类是部门代第一类是部门代拟、请求行文机拟、请求行文机关印发和转发的关印发和转发的这类公文这类公文必须必须有有部门的报告、部部门的报告、部门领导的签发署门领导的签发署名和代拟稿名和代拟稿 2第二类是领导第二类是领导作了批示的作了批示的, ,指示有关部门指示有关部门代拟的代拟的这类公文这类公文必须必须有领导的批示有领导的批示和代拟稿和代拟稿 3第三类是会议第三类是会议集体决定或领集体决定或领导决定的，部导决定的，部门送代拟稿时门送代拟稿时必须必须有报告

3、，有报告，说明是哪次会说明是哪次会议决定或领导议决定或领导同志交代代拟同志交代代拟的。的。 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第5 5页页1 1、临时性工作机构、议事协调机构的设置或调整、临时性工作机构、议事协调机构的设置或调整类文稿类文稿市级有关工作领导小组2 2、需要市委、市政府或者市委办、市政府办表彰、需要市委、市政府或者市委办、市政府办表彰类文稿类文稿命名市级文明村镇文明单位的通报农村工作指导员工作先进集体和先进个人的表彰通报命名第七批“全面小康示范村”的决定中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第6 6页页3 3、工

4、作要点、工作意见类文稿、工作要点、工作意见类文稿社会主义新农村建设、党建工作领导小组、宣传思想文化工作、普法与依法治理领导小组、人口和计划生育工作、法治建设工作推进生态文明建设的实施意见、加强安全生产工作的意见、加强司法行政工作的若干意见、加强和改进政法队伍建设管理的若干意见、推进学习型党组织建设的意见中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第7 7页页n4 4、重要工作部署类文稿、重要工作部署类文稿n湖州市创建国家森林城市工作总体方案n下达军队转业干部分配计划的通知n进一步做好“慈善一日捐”活动的通知n关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知）中共湖州市委办

5、公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第8 8页页n5 5、全市性重大活动安排类文稿、全市性重大活动安排类文稿n第五届中国湖州国际湖笔文化节暨第九届全国极限运动大赛总体方案n2010年浙江省湖州市与央企对接合作项目推介会暨签约仪式活动方案n第二届中国湖州国际生态（乡村）旅游节暨第六届浙江山水旅游节总体方案n湖州市上海世博会“环沪护城河”安保工作总体方案中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第9 9页页n6 6、办法、规定类文稿办法、规定类文稿 n湖州市因公出（国）境审核审批暂行办法n湖州市城市社区专职工作者管理办法（试行）n湖州市突出贡献人才奖

6、励评选办法n湖州市职工工资集体协商试行办法n湖州市行政中心人员车辆出入管理规定 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第1010页页（一）行文关系不规范（一）行文关系不规范1 1党政行文未分开党政行文未分开例：做好行政事业单位带薪休假工作的通知做好行政事业单位带薪休假工作的通知关于维护价格稳定、保障市场供应的通知关于维护价格稳定、保障市场供应的通知做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知知关于做好春节期间安全生产工作的通知关于做好春节期间安全生产工作的通知 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022

7、-2-2第第1111页页越级行文的行为，打乱了正常的领导隶属越级行文的行为，打乱了正常的领导隶属关系和工作业务联系。关系和工作业务联系。我们党历来实行一级管一级，逐级负责的我们党历来实行一级管一级，逐级负责的组织原则。所以，逐级上行文是最常用的组织原则。所以，逐级上行文是最常用的正确的行文方式。正确的行文方式。 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第1212页页遇有特殊情况，如发生重大的事故、防遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题中特别交待的问题揭发、控告直接上级机关等特殊情

8、况揭发、控告直接上级机关等特殊情况办理中要注意：下级机关越过直接上级机办理中要注意：下级机关越过直接上级机关向更高的机关行文但要抄送被越过的上关向更高的机关行文但要抄送被越过的上级机关。级机关。 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第1313页页报告报告是用于向上级机关汇报工作、反映情是用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议和答复上级机关询问的文种。况、提出建议和答复上级机关询问的文种。上级机关对报告可以答复或转发，也可以上级机关对报告可以答复或转发，也可以不答复、不转发。不答复、不转发。请示请示应当一事一文；用于向上级机关请求应当一事一文；用于向上级机关

9、请求指示、批准，上级机关一般必须答复。指示、批准，上级机关一般必须答复。中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第1414页页存在的问题：一是主送机关不明确一是主送机关不明确 二是请示违背二是请示违背“一文一事一文一事”的行文规的行文规矩矩三是多头主送三是多头主送 四是报告中夹带请示事项四是报告中夹带请示事项 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第1515页页n4 4部门行文部门行文“升格升格”为党政领导机关行文为党政领导机关行文n5 5频繁调整领导小组等议事协调机构成员频繁调整领导小组等议事协调机构成员 中共湖州市委办公室中共湖

10、州市委办公室2022-2-22022-2-2第第1616页页n1.1.内容涉及其他部门，但尚未充分协调内容涉及其他部门，但尚未充分协调n取得一致意见。取得一致意见。n2.2.虚话套话多，篇幅过长。虚话套话多，篇幅过长。n3.3.照搬照抄、生拼硬凑。照搬照抄、生拼硬凑。中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第1717页页n4.4.政策表述不够准确，语言不够规范。政策表述不够准确，语言不够规范。n例例1. 1. 实行对鼓励发展的服务行业税费减免优惠实行对鼓励发展的服务行业税费减免优惠 n例例2.2.鼓励企业将生产物料和产品统一外包给专业的鼓励企业将生产物料和产品统一

11、外包给专业的第三方物流企业，不再新建仓储用房和库房、新增第三方物流企业，不再新建仓储用房和库房、新增运输车辆，或者独立组建和其他企业联合组建具备运输车辆，或者独立组建和其他企业联合组建具备现代物流条件的专业的第三方物流企业现代物流条件的专业的第三方物流企业 n5.5.定密不够规范。定密不够规范。中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第1818页页n6.6.文种使用不规范。文种使用不规范。 n生造文种生造文种 n湖州市湖州市* * * *局完善招投标及合同管理的补充规定局完善招投标及合同管理的补充规定n湖州国家现代湖州国家现代* * * *示范市建设考核办法示范市

12、建设考核办法n混用文种混用文种 n“请示请示”和和“报告报告”的混用的混用 n“请示请示”和和“函函”混用混用 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第1919页页n1.1.报送领导个人报送领导个人n2.2.公文倒流公文倒流n3.3.报送资料不齐备报送资料不齐备中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2020页页n明确公文代拟稿的起草要求明确公文代拟稿的起草要求（一）制发公文应当确有必要，注重效用。起草前应进行充（一）制发公文应当确有必要，注重效用。起草前应进行充分调研、论证，力求行文的针对性和执行的有效性。对发文分调研、论证，力

13、求行文的针对性和执行的有效性。对发文内容涉及重大公共利益和切身利益的决策事项，应在相应范内容涉及重大公共利益和切身利益的决策事项，应在相应范围内广泛征求意见。围内广泛征求意见。（二）起草的公文代拟稿必须符合党的路线、方针、政策和（二）起草的公文代拟稿必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级相关的指示精神，不得超越法定权国家的法律、法规及上级相关的指示精神，不得超越法定权限。限。中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2121页页n（三）起草作为行政管理依据的规范性文件，应当在起草过（三）起草作为行政管理依据的规范性文件，应当在起草过程中采取多种形式广

14、泛征求意见，并经市政府法制办进行合程中采取多种形式广泛征求意见，并经市政府法制办进行合法性审查。法性审查。（四）起草的公文代拟稿应做到观点明确、情况属实、内容（四）起草的公文代拟稿应做到观点明确、情况属实、内容充实、条理清晰、结构严谨、文字精练、用语准确、篇幅简充实、条理清晰、结构严谨、文字精练、用语准确、篇幅简短、格式规范、体例适当。短、格式规范、体例适当。（五）起草的公文代拟稿应着眼市委、市政府工作全局，不（五）起草的公文代拟稿应着眼市委、市政府工作全局，不得夹带部门利益或需另按程序处理的人事、编制、经费等问得夹带部门利益或需另按程序处理的人事、编制、经费等问题。题。中共湖州市委办公室中共

15、湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2222页页n1.1.增强精品意识增强精品意识n2.2.加强审核把关加强审核把关n 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2323页页n（1 1）查文件内容是否准确地体现发文机关的意图，）查文件内容是否准确地体现发文机关的意图，并且同现行有关公文相衔接（不要有政策上的冲突并且同现行有关公文相衔接（不要有政策上的冲突或前后不一致）；或前后不一致）；n（2 2）查文件所涉及相关部门业务的事项是否已经过）查文件所涉及相关部门业务的事项是否已经过协调并已取得一致意见；协调并已取得一致意见；n（3 3）文件所提的措施和办

16、法是否切实可行；）文件所提的措施和办法是否切实可行；n（4 4）对文件中的人名、地名、时间、数字、引文和）对文件中的人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发的范围是否准确、恰当，文文字表述、密级、印发的范围是否准确、恰当，文件中的标点符号、计量单位及文种使用、公文格式件中的标点符号、计量单位及文种使用、公文格式是否符合规定等等进行校核。是否符合规定等等进行校核。中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2424页页（1 1）内循环程序）内循环程序 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2525页页印发印发报批报批核稿核稿

17、归档归档查对、登记查对、登记收文收文中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2626页页核稿核稿校核、修改、会审、校核、修改、会审、确定文种确定文种收文收文印发印发报批报批归档归档中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2727页页核稿核稿领导审签领导审签收文收文印发印发报批报批归档归档中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第2828页页核稿核稿核发、编号、核发、编号、登记、清样、登记、清样、校对、印制、校对、印制、分发分发收文收文印发印发报批报批归档归档中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022

18、-2-22022-2-2第第2929页页核稿核稿收文收文印发印发报批报批归档归档中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第3030页页n凡文稿涉及民族、宗教、外事等敏感问凡文稿涉及民族、宗教、外事等敏感问题，涉及组织、人事、财政、税收、计题，涉及组织、人事、财政、税收、计划生育、机构编制等热点问题时，一定划生育、机构编制等热点问题时，一定要慎之又慎，不搞清楚、不协调处理好要慎之又慎，不搞清楚、不协调处理好决不进入下一道程序。决不进入下一道程序。 中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2022-2-22022-2-2第第3131页页n关注有关事项的协调关注有关事项的协调 n1.1.凡是涉及工作经费、增加人员编制等问题，应事先凡是涉及工作经费、增加人员编制等问题，应事先与财政、人事等部门沟通协商，并取得一致意见以后与财政、人事等部门沟通协商，并取得一致意见以后才能写入材料，有些还应先上政府常务会议研究。才能写入