优化黑龙江区域经济布局的对策思考

1、收稿日期:2010-09-20作者简介:刘小宁(1959-,男,北京人,研究员,硕士生导师,从事区域经济研究;仇荀(1975-,女,黑龙江哈尔滨人,博士研究生,从事区域经济、旅游经济研究。2010年第6期(总第157期理 论 探 讨T HEO RET ICAL I NV EST IGA T IO N N o 6,2010General No 157优化黑龙江区域经济布局的对策思考刘小宁1,仇 荀2(1.黑龙江省社会科学院应用经济研究所,哈尔滨150018;2.吉林大学,长春130012摘 要:区域经济是特色经济,促进区域经济发展既要依托本地区的资源禀赋条件和经济发展基础,又要有新思路、新战略和

2、新举措。通过对黑龙江省区域经济发展的历史回顾,借鉴国内外区域经济发展的成功经验,提出优化黑龙江区域经济布局的对策思考。关键词:黑龙江省;区域经济;布局;八大经济区;对策思考中图分类号:F127.35 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(201006-0084-06区域经济泛指一定区域内的人类经济活动。在与国民经济的关系上,区域经济是一个国家经济的空间系统,是具有区域特色的国民经济。在一定区域范围内,区域经济是由各种地域构成要素和经济发展要素通过相互作用、有机结合而形成的具有特定结构和功能的开放经济系统。优化区域经济布局要以国民经济空间规划为依据,结合各区域不同特点,制定各经济区和各类

3、型区的区域规划,突破以往以基本行政区为唯一调控单元的局面,发挥各类经济区在协调空间开发秩序中的作用,统筹协调区域发展中的城镇体系和基础设施建设、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等相关问题,切实促进国民经济的全面协调可持续发展。新中国建立之初,作为国家重点投资建设的省份,黑龙江曾经坐拥 工业摇篮 和 天下粮仓 的美誉,成为我国经济社会发展的领跑者。改革开放之后,在全国各地特别是东部沿海地区迅速走上市场化道路的时候,黑龙江还继续停留在计划经济体制内,仍然维持能源原材料输出的传统发展模式,体制性、结构性矛盾日益突出,经济发展速度明显落后于东部沿海发达省份,由此迫切需要通过尽快形成布局合理、特色鲜

4、明、功能完备的经济发展集聚区来进一步优化区域经济布局,并最终实现区域经济发展质量和水平的全面提高。 一、黑龙江区域经济布局调整的历史沿革自新中国建立以来,随着国家宏观经济政策和经济管理体制的变化,黑龙江区域经济布局调整大致经历了新中国之初的大规模开发建设、改革开放之后的调整改革和老工业基地振兴以来的创新发展等三个阶段:黑龙江的大规模开发建设时期起始于20世纪50年代初国家 一五 建设时期,前苏联援建实施的22个项目,以及辽宁省 南厂北迁 的20多个企业,这些项目和企业对黑龙江区域经济格局的初步形成起到了决定性的作用。尽管20世纪60年代初期,我省有部分企业和设备在国家统一部署下,实行了南迁 大

5、三线 和 小三线 的转移,但对于全省的产业结构和经济布局并未产生根本性的影响。在这一时期黑龙江初步形成了 一大油田、二大林区、四大煤矿 的资源型产业规模生产能力。其中,对大庆油田油气资源的开发开采,形成了哈大齐石化产业带;对大小兴安岭林业资源的大规模采伐,建成了国家最主要的木材生产基地;对煤炭资源的勘探开采,形成了鹤岗、鸡西、双鸭山和七台河以煤炭资源为核心的资源型城市产业群。与此同时,在这一时期,黑龙江省还初步形成了重工业以 一大重型、二大机床、三大动力、十大军工 ;轻工业以 一大橡胶、三大造纸、四大纺织、六大糖厂 ;农业以 北大荒 开发建设为标志的较为完整的工业体系和农业体系,成为国家重要的

6、装备工业基地和商品粮生产基地。改革开放之后,在国家实施非均衡发展战略的背景下,黑龙江确立了 解放思想,放宽政策,搞好经济,提高效益,开创新局面 的经济工作指导方针,从农村全面推行家庭联产承包责任制开始,1984年省委提出了 两改两开,富国富民 的经济、科技、社会发展战略。1993年省委又提出了从石油生产基地向石化工业基地延伸,从煤炭生产基地向煤化工、煤钢和煤电基地延伸,从木材生产基地向林产品加工84和造纸工业基地延伸,从商品粮基地向农产品加工基地延伸,从军品生产向民品生产延伸,以及加快老工业基地改造,加快发展非国有经济、第三产业、高新技术产业和对外贸易的 五个延伸和 两个加快发展战略。经过这个

7、时期的调整改革,到21世纪初,随着国家指令性计划产值比重较大幅度地降低,黑龙江省在计划经济体制下形成的以油、木、粮、煤为代表的国家重要原料生产基地地位不仅得以保持,而且也使得黑龙江油、木、粮、煤以原料形式低价值出省的局面得到一定程度的改观,经济效益有所提高。2003年之后随着国家振兴东北地区等老工业基地战略的提出,黑龙江省作为东北老工业基地的重要省份,制定和采取了相应的振兴规划和措施, 2004年制定了!黑龙江老工业基地振兴总体规划, 2006年制定了!黑龙江人民政府关于进一步扩大对外开放促进老工业基地振兴的意见,此后又陆续提出了一些具体的方案与措施。黑龙江在 十一五发展规划中,提出 打造带动

8、全省加快发展的哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态功能保护区、沿边开放带等四大经济板块,健全互动合作机制,形成廊带辐射互补、板块耦合互动的区域经济新格局。尽管改革开放以来,黑龙江区域经济得到了长足的发展,但由于受固有的经济特征制约,黑龙江区域经济与国内发达省份经济发展差距不断扩大,甚至与临近的吉林、内蒙古相比也面临着被赶超的巨大压力。具体表现在:一是发展相对较慢。2008年黑龙江GDP为8310 00亿元,稍高于内蒙古的7761 80亿元和吉林的6424 06亿元,但内蒙古的GDP增长率为17 2%,吉林的GDP增长率为16 0%,而黑龙江的GDP增长率仅为11 8%。二是经济结构层

9、次低。2008年黑龙江三次产业比重为13 1#52 5#34 4,而吉林的三次产业比重分别为14 3#47 7#38 0。三是投资规模小。2008年黑龙江全社会固定资产投资3656 0亿元,而吉林为5038 9亿元、内蒙古为5475 4亿元、辽宁为10019 1亿元。四是开放程度低。2008年黑龙江进出口总额2313059万美元,而辽宁进出口总额7243385万美元。五是人民生活水平还比较低。2008年黑龙江城镇居民人均可支配收入11581 28元,而吉林为12829 45元,内蒙古为14432 55元,辽宁为14392 69元;2008年黑龙江农民人均纯收入4855 59元,而吉林为4932

10、 74元,辽宁为5576 48元。究其原因主要是体制性、机制性等深层次矛盾仍然比较突出:一是市场化程度不高,一些国有企业还没有完全摆脱困境,继续深化改革的任务比较艰巨;二是国有经济比重大、缺乏活力,传统产业占主体地位,自主创新能力不强,面临着结构调整和转变经济增长方式的严峻考验;三是三农问题突出,下岗失业人员较多,城乡居民收入水平低;四是社会保障程度不高,公共服务体系不健全,构建和谐社会的压力大等。2009年4月,黑龙江省委十届七次全会审议并原则通过了 八大经济区规划。 八大经济区构想是黑龙江落实东北老工业基地振兴规划,对四大经济板块发展思路的拓展和创新,一方面体现了依托区域资源优势,促进区域

11、经济非均衡协调发展的思路,另一方面突出了依托全省优势产业建设经济区的特点。 八大经济区规划的提出与实施,使全省区域经济发展进入了新的历史时期,为黑龙江老工业基地全面振兴奠定了坚实基础。二、国内外区域经济布局调整的经验启示1.正确选择生产要素的组合结构,把区域经济发展中的诸要素进行聚合,形成质态合理的 投入产出关联链,以获得最大的产出和效益。它的实践形态就是结构经济,主要包括产业结构、技术结构、劳动力结构、产品结构、出口结构等生产要素在特定的关联方式和比例关系下结成的有机整体,在生产要素的流动中,获得最大的产出和效益。我国珠江三角洲经济发展的成功经验就是发挥了本地的区位优势、利用了内地廉价的劳动

12、力和大量的外资等生产要素有效结合的典型。2.正确构建生产要素的组合规模,使各种要素在数量上形成合理组合、协调配比,从而获得最大的增产与节约。其实践形态就是规模经济,它能够提高经济效益和推进资源优化配置,有助于推进产业结构高度化演进,促进产业内企业组织形式的创新。美国在近百年的时间里,经过三次开发西部农业,形成了合理的农业区位分布,实现了专业化分工和规模化生产经营,农业的规模效益显著提高,由世界上的农业大国逐渐成为了农业强国。3.准确制定生产要素的空间配置,点线面布局适当,以获取最大的效率和效益。它的实践形态是布局经济,根据要素地域运动规律,科学地控制和选择区域经济要素的空间布局而取得增产或节约

13、。例如德国鲁尔区、法国洛林大区、英国伯明翰地区等,在老工业基地的经济振兴中,利用有限的资金,优先发展重点产业、重点地区,改变了原有单纯依靠资源的经济发展方式,实现了区域经济多样化发展,为区域经济的可持续发展奠定了基础。4.科学确定生产要素的组合时序,把生产要素结合成在时间上先后合理有序、上下衔接紧密的时序链,从而获得最大的增产和节约。实践形态是时序经济,表现在国民经济战略重点的转移、产业部门的优先发展次序、地域对外开放的时空顺序、企业群落以及产品成长周期等。正因为有着不同的最优经济时间,相应的也就有了不同的具有战略地位的区域经济。从美国休斯顿的发展历史可以看到,政府85在制定产业政策时不能仅仅

14、依赖资源产业,而要以先开发资源产业为基础,同时带动相关产业和基础产业的共同发展,使区域经济实现可持续发展。三、黑龙江区域经济布局优化的对策思考1.积极推动重要经济区规划的战略升级,不断提高黑龙江省区域经济在全国的战略地位近年来,国家为推进区域经济快速发展,陆续批准了一些国家级区域发展规划。如福建海峡西岸经济区、辽宁沿海经济带、图们江区域合作开发、鄱阳湖生态经济区等十四个发展规划。这些由地方政府主导而上升为国家战略层面的区域发展规划,既体现了国家的战略需要,得到了国家政策和资金上的大力支持,又发挥了地方的比较优势,对国家和地方发展均具有强大的示范、实验、带动和辐射作用。黑龙江省区域经济布局中,有

15、一些重要经济区规划符合国家整体区域发展战略布局的需要,具有上升为国家战略的基础条件和可能性,我们认为其中有三到四个经济区,经过积极争取和努力,有希望上升为国家区域发展战略规划。(1积极推动松嫩平原三江平原农业综合开发试验区上升为国家战略。粮食安全始终是关系我国国民经济发展的重大战略。随着我国工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平的提高,国内粮食消费需求将持续呈现刚性增长态势,同时,耕地减少、水资源短缺、气候变化等不利因素对粮食生产的约束也将日益突出,国家粮食安全将面临严峻挑战。松嫩平原三江平原农业人口1543 2万人,占全省农业人口的90%;耕地面积16278 7万亩,占全省的89 7

16、%;两大平原区粮食产量占到全省的92 2%。与全国其他粮食生产能力超过600亿斤的河南、山东、四川、江苏等省产销基本持平相比,我们认为,积极推动松嫩平原三江平原农业综合开发试验区上升为国家战略,不仅具有独特优势,而且对于保障国家粮食安全和强农富民具有举足轻重的作用。为此在国家已经把黑龙江省建设千亿斤粮食产能工程纳入全国新增千亿斤粮食综合生产能力建设规划,并在既定的农田水利、农业开发、土地整理等一批重大项目相继得到国家批复和资金支持的基础上,还需要突出解决两个问题:一个是针对黑龙江省降水时空分布不均,东部多雨易涝、西部少雨干旱的状况,大力加强以水利为主的农业基础设施建设。在东部三江平原要加快建设

17、 两江一湖(黑龙江、乌苏里江和兴凯湖大型灌区控制性工程,通过开发地表水资源,保护和适当利用地下水资源,统筹利用过境水资源,大规模进行改旱田为水田。据测算,在东部地区改造水田每亩仅需800元,相当于建设1斤水稻的产能只投入1元钱,如把现有的2200万亩中低产田旱改水,能够增产优质水稻150亿斤,可增加农民收入约300亿元;在西部松嫩平原通过重点规划建设花园水库、阁山水库、北关水库、引讷工程、尼尔基水库配套引嫩扩建等工程,对现有灌区进行节水配套改造,加强小微型水源工程和田间排灌设施建设,提高水资源保障能力,全面推广节水灌溉技术,建设高产稳产农田,力争在西部旱区节水灌溉上取得突破。在争取国家对西部水

18、利设施加大投入的同时,研究探索拓宽社会资本、农民群众的闲置资金、农产品加工龙头企业投入水利工程建设的渠道和途径,建立有效的多元化投融资激励机制。第二个是积极向国家争取更多更优惠的 农业特区政策。比如,针对一些农村地区由于农户土地小规模分散经营模式,积极争取推进农村土地承包经营权流转土地政策,使土地向种田大户集中,形成规模经营,实现集约化和产业化经营,把两大平原区率先建成引领全国农业现代化的先导区和示范区。比如,针对种粮比较效益低、增产不增效的状况,争取国家加大对产粮大县建设高标准农田和城镇基础设施建设投入力度,通过进一步提高对种粮农民的补贴标准和完善对粮食主产区的利益补偿机制,实施更加特殊的惠

19、农政策;比如,搭建要素流动平台,积极推进农村产权制度改革,盘活农村资源资产,加速资源向资本转化,建议争取国家在两大平原农业综合开发试验区实行全面的农民养老和医疗保险制度,提高农民社会保障水平,努力把两大平原区建成在全国最具竞争力和影响力的 农业特区。(2积极推动大小兴安岭生态功能保护区建设上升为国家战略。大小兴安岭是我国东北、华北抵御西伯利亚寒流的天然生态屏障,也是国家重要的粮之仓、牧之地、水之源和可持续发展的根基。作为全国开发最早、规模最大的国家重点林区,大小兴安岭整体生态功能现已十分脆弱。大小兴安岭林区地处高寒地带,在严酷的自然条件下,林地生产力低、树木成熟周期长,森林资源遭受破坏后,很大

20、程度上失去了自我修复能力。解决大小兴安岭生态功能的保护和修复问题已时不我待,需要国家和黑龙江省共同努力,建立有利于森林资源长期培育和保护的长效机制。为此我们应努力争取国家尽早批复!大小兴安岭生态保护与经济转型规划,将大小兴安岭生态保护与经济转型上升到国家战略层面,为全面建设大小兴安岭生态功能保护区提供有力保障。积极争取国家支持在大兴安岭地区和伊春林区全面停止主伐,将天保工程规划期由实施到2010年至少延长至2030年,重新测算和提高天保工程补助标准,扩大补助范围,支持在生态功能区实施生态移民,制定相应政策,确定合适标准,给予必要补贴。在此基础上,建议国家建立地区间生态系统建设的横向援助机制,鼓

21、励和督促生态环境受益地区采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式对大小兴安岭生态功能保护区因加强生态环境建设所造成的利益损失进行合理补偿。86(3积极推进东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设,努力打造国家对俄罗斯及东北亚区域合作的先导区和核心区。黑龙江省地处东北亚腹地中心,拥有我国对俄贸易的大部分口岸,具有得天独厚的地缘优势,是名副其实的对俄经贸合作的 桥头堡。目前,国家已批准在绥芬河设立综合保税区,对黑瞎子岛的保护和开发开放请示也获得国务院批复,商务部等相关部门表示将积极支持东北亚经济贸易开发区上升为国家战略。俄罗斯方面也在积极谋划开发西伯利亚和远东地区,中俄两国政府已经批准实

22、施!中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(20092018年。我们认为,黑龙江省打造国家对俄罗斯及东北亚区域合作的先导区和核心区,能够充实和深化中俄战略协作伙伴关系的重要内容,有利于推动我国与东北亚地区的经贸合作向纵深发展,为我国扩大对外开放提供新的更具增长潜力的发展空间。为此,针对黑龙江省对外经贸活动层次低、缺少有实力的经营主体、贸易渠道单一和经济发展环境不优等制约对外经贸大发展的瓶颈因素,应努力争取实现二个突破:第一个突破是,在争取国家更多政策和资金支持上实现突破。要以推进黑瞎子岛对俄示范区和绥芬河综合保税区建设为重点,按照事权划分,争取国家更多的政策和资金支持,为提高黑龙

23、江省对俄罗斯及东北亚的沿边开放水平创造更加优越的环境条件。还应借鉴广东拥有广州和深圳两个保税区,辽宁拥有大连和沈阳两个保税区的模式,争取国家在哈尔滨设立内陆城市保税区,发挥哈尔滨作为东北地区进出口贸易重要集散地的作用,推动黑龙江省对俄罗斯及东北亚的经贸合作迈上新台阶。第二个突破是,在大通道和大平台建设上实现突破。应积极推进黑河大桥、同江大桥和高速铁路、高速公路与航空运输网络等基础设施建设,扩大江海联运、陆海联运、陆空联运;积极发展以哈尔滨、牡丹江等中心城市及绥芬河、东宁等重要口岸为依托,连接内陆城市与口岸、境外的现代物流体系。2.充分发挥特色和优势,着力培育打造我省经济社会发展的核心增长极(1

24、把哈大齐工业走廊建设区建设成为黑龙江省工业经济发展的隆起带。哈大齐工业走廊是以哈尔滨为龙头、以大庆和齐齐哈尔为区域骨干,包括肇东和安达等沿线城市在内的经济区域。该区域总面积12 4万平方公里,占全省的27%;人口约2000万,占全省总人口的一半以上;目前地区生产总值约占全省的2/3,是黑龙江省经济实力最强、工业化水平最高、城市发展基础最好、科技人才优势最突出、可供开发利用土地资源最丰富的区域。截至2009年末,哈大齐工业走廊启动建设29个园区,累计开发面积105 79平方公里。累计开工项目898个,完成投资630亿元,其中前9个月投产企业完成工业总产值293 8亿元,比上年同期增长48 8%。

25、推进哈大齐工业走廊建设区的建设,不仅要充分发挥我省地处东北亚中心腹地的地缘优势,加强与东北亚各国在高新科技、先进制造业、食品工业等方面的互补性合作,利用国际资本、资源、技术和市场,建设国际化的产业高地和经济密集区;而且要将黑龙江省以及吉林、内蒙古的沿边优势与辽宁的沿海优势结合起来,发挥哈大齐工业走廊建设区的积聚和扩散效应,加快建成黑龙江省工业经济发展的隆起带。哈大齐工业走廊建设应在两个方面下工夫:一是针对经济整体素质不高、产业综合竞争力不强、企业核心技术缺乏的难题,在发展战略性新兴产业上下工夫。战略性新兴产业具有市场前景好、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益高等产业特征,符合发展低碳

26、经济的要求。哈大齐工业走廊在发展装备制造业、石化新能源和新材料、电动汽车、节能环保技术、生物制药和育种等方面有基础、有优势、有潜力,在全国占有领先地位,发展战略性新兴产业,不仅可以有效增强自主创新能力,抢占科技制高点,而且对于转变发展方式、实现经济内生增长具有极为重要的作用。二是针对二、三产业协同发展能力弱,中心城市现代服务业欠发达,先进生产要素聚集功能不强等困境,在发展城市群上下工夫。当前,我国区域经济发展出现了以推进城市化和促进城乡统筹发展为重点,促进大中小城市和小城镇协调发展,有重点地培育综合承载力强、辐射作用大的城市群网络体系的趋势。哈大齐工业走廊由哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达等

27、功能各异、产业关联、能级不同的城市构成。在发展城市群上下工夫,应以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔为基点,通过制定相关政策、完善基础设施、建立协调机制和统筹发展规划,着力解决由于行政区划分割造成的区域经济联系松散、产业分工不合理、环境治理缺乏整体性等问题,促进中心城市、中小城市、小城镇和农村互相促进,城乡生产要素统筹配置,关联产业集中连片分布,基本公共产品共建共享的城市群形成。在此基础上,应加快构建以哈大齐工业走廊城市群为主轴、东部煤电化基地城市群(牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗等和北部沿边开放带城市群(绥芬河、同江、黑河、满洲里等为两翼的城市群增长极网络体系,发挥哈大齐工业走廊工业经济隆起

28、带和城市群在全省经济发展中的核心和引擎作用。(2把高新科技产业集中开发区建设成为提升黑龙江省产业竞争力和增强区域自主创新能力的先导区。自20世纪90年代以来,黑龙江省高新科技产业集中开发区建设以哈尔滨、大庆两个国家级高新区的建立为标志,经过近二十年的发展,取得了长足进步。但长期以来黑龙江省科技应用与经济发展的相互融合始终是薄弱环节,科技成果还没有更多更好地转化为现实生产力。目前黑龙江省仍有大部87分产业属于劳动密集型和资源依赖型产业,处在全球产业链的低端环节,附加值低,缺少自主技术,缺乏自有品牌和核心竞争力。未来随着黑龙江省区域经济布局的逐步优化和产业结构的日趋合理,对科学技术的需求将越来越迫

29、切,加强对关键和前沿技术的研发与应用、发挥科学技术对经济发展的引领和支撑作用将显得越来越重要。推进高新科技产业开发区建设亟待解决两个问题:一是亟待解决科技资源整合问题。针对区内企业、大学、科研机构和科技中介机构之间缺乏稳定、充分、全面的交流与合作,没有形成有效的产学研互动机制的问题,可以按照大学资源开放、孵化器资源整合、行业资源集聚和中介机构资源共享等创新模式,构建科技资源整合平台,促进科技创新要素的有效积聚,加快科技创新要素进入 八大经济区建设主战场的步伐。二是亟待解决自主创新能力提高问题。针对自主科技品牌不足、产业核心竞争力薄弱的状况,要在大力培养自主科技品牌的基础上,围绕 八大经济区确定

30、的主导产业,通过完善科技创新体系、形成多元化的投融资体制、突破一批重大关键技术,促进生产工艺技术进步,促进高新科技产业与传统产业的有效对接和有机融合,提高自主创新能力和对产业发展的科技贡献率。(3把东部煤电化基地建设成为黑龙江省发展循环经济和推进新型工业化的示范基地。黑龙江省东部地区虽然煤炭资源总量相对丰富,煤种齐全,且具有低磷、低硫、发热量高等优点,但从地域分布看,东多西少,与市场需求呈逆向分布,需要 北煤南运、 东煤西送;从利用结构看,以煤为主的重化工产业结构导致的能源综合利用效率低、污染物排放控制难度大的局面至今没有得到根本改变。在推进东部煤电化基地建设和可持续发展中需要突出两个主攻方向

31、:首先是发挥煤炭资源丰富和产业基础较好的比较优势,在抓好传统原煤生产的基础上,大力发展煤化工转化,积极利用先进成熟技术,密切跟踪新开发的先进技术,优化煤化工产品结构,提高煤炭资源综合利用率。培育一批大型煤化工企业,打造龙江煤化工品牌,形成在国内外具有一定竞争力的煤化工产业集群。其次是以延长煤炭产业链为主攻方向,以资源循环利用为核心,突出重点项目建设,在发展壮大煤电化、煤化工等主导产业的同时,围绕国家大力支持的新能源、新材料等新兴产业领域,谋划建设一批关系长远发展的核心项目、骨干项目,全面推广节能环保、清洁生产的工艺、技术和产品,提高低碳经济发展水平。(4把北国风光特色旅游开发区建设成为我省加快

32、发展现代服务业的突破口和提高国际影响力的重要窗口。近年来,按照省委、省政府 实施旅游牵动战略,尽快把旅游业建设成为新兴支柱产业的要求,黑龙江省旅游业发挥后发优势加速发展,已经初步形成了国际滑雪旅游胜地、世界冰雪旅游名都、中国养生度假避暑天堂三大旅游品牌。旅游业作为第三产业的重要组成部分,不仅拉动了黑龙江省与旅游业直接或间接相关的公共基础设施建设、食品制造、旅馆建筑装修、旅游商品生产和餐饮娱乐服务等众多行业的发展,而且旅游活动作为世界经济文化交流的重要手段和人类文明生活方式的重要组成部分,还成为展示黑龙江省地方形象和扩大对外开放的重要窗口。但从总体上看,目前黑龙江省旅游业还处在发展的初级阶段,突

33、出表现在:一是旅游区条块分割、多头管理、各自为战的问题没有从根本上解决;二是旅游产品没有显示出鲜明特色,省内各地市之间旅游产品差异化程度不明显、精品不足,旅游产品体系尚未形成。针对上述问题,我们建议,第一,以旅游中心城市为核心,科学选取资源特色突出、区位优势明显、产业发展潜力大的区域旅游板块,集中全省力量,优化整合旅游资源,通过极核带动,梯度推进各大旅游板块发展壮大,推进区域内外、国内外多领域、多层次的旅游合作,形成资源互补、产品共创、市场共建、利益共享的旅游合作新局面。第二,在深入挖掘和充分利用黑龙江省独具魅力的大小兴安岭等生态资源、中俄界江界湖等地缘资源,满族文化、金源文化等历史文化资源,

34、大庆精神、铁人精神和北大荒精神等精神财富资源,抗联遗址、林海雪原等红色旅游资源,黑龙江、中国北极、华夏东极等一江两极独特旅游资源,以及北国冬季冰天雪地、夏季凉爽宜人等气候资源的基础上,切实在投入、税收、用地和人才培养等具体政策上加大对实施旅游精品战略的扶持力度,以培育国际知名旅游品牌为载体,以打造精品旅游产品系列为重点,推动黑龙江省旅游业的转型升级和跨越式发展,全面提升我省旅游业的核心竞争能力和品牌影响力。3.处理好影响和制约区域经济布局的关系和问题,促进黑龙江省区域经济全面协调可持续发展(1处理好经济区与行政区的关系,有效解决 八大经济区建设的区域公共治理问题。经济区是客观存在的经济活动区域

35、,是以广泛的内外经济联系为纽带的开放型经济地域。行政区是国家实施政治和社会管理的特定地域单元,具有比较稳定的地理界限和刚性的法律约束。作为黑龙江省省域经济完整体系的 八大经济区,地域重叠,产业关联,分布在全省不同层级的行政区域范围内,尽管都在省委、省政府的统一领导下,但也面临着各地市(县级政府出于追求地方政绩的考虑,各自为政、缺少合作的可能性。以行政区为单元实施 八大经济区规划的优点是实施主体明确,具有较强的可操作性,但由此可能会人为地割裂不同经济区客观存在的内在经济技术联系,从而影响实施 八大经济区规划的整体效果。为此,推进 八大经济区建设,要高度重视遵循市场经济的运行规律,充分发挥行政区和

36、经济88区的各自功能, 合理分工与定位, 促进 八大经济区 的协调发展。行政区的主管政府要为相关经济区的 发展提供基本的公共服务, 理顺各层级政府间的关 系, 消除影响生产要素流动的行政壁垒; 经济区要按 照经济功能优化生产力布局, 完善不同行政区之间 的经济联系和基础设施, 有效解决区域公共治理问 题, 发挥各经济区在全省经济发展中的重要作用。 ( 2 处理 好政府引导与 市场导向 的关系, 完善 八大经济区 建设的动力机制。在成熟的市场经济 体系中, 政府和市场是有明确分工的, 市场是资源配 置的主体, 政府则主要是针对市场所不能解决的外 部性问题发挥引导和调控作用。推进 八大经济区 建设

37、不仅要充分发挥政府第一推动力的关键作用, 更要逐步确立市场配置资源的基础地位, 增强发展 的内生动力, 使市场导向和政府推动取向一致、 形成 合力。为此, 应围绕 八大经济区 规划的战略部署, 以增加经济总量、 扩大企业规模、 优化产业结构、 激 活民间资本为重点, 着力破解民营经济在市场准入、 信贷融资、 法律保障、 政策导向和政府服务等方面遇 到的各种难题, 加速把非公经济培育和发展成为推 进 八大经济区 建设的重要力量。 ( 3 处理好核心增长极和经济腹地的关系, 充分 发挥中心城市对 八大 经济区 建设的龙 头带动作 用。近年来以区域中心城市为核心增长极构建城市 群网络体系, 并借以带

38、动整个经济区域的协调发展, 已经成为我国成功实施沿海开放、 西部开发、 东北振 兴、 中部崛起等一系列区域发展战略, 实现非均衡协 调发展的典型范例。从国内外区域经济发展的理论 和实践来看, 在发展中国家和欠发达地区, 非均衡协 调发展战略都应是当地政府的首选。这意味着要集 中有限的资源, 重点打造区域核心增长极, 以核心增 长极为区域发展的 龙头 , 辐射和拉动整个经济区 域的发展。那么, 黑龙江省的核心增长极在哪里呢? 拉动黑龙江经济快速增长的 龙头 在哪里呢? 我们 认为, 非哈尔滨莫属! 从区域经济角度来看, 黑龙江 省属于典型的 单核 省份, 哈尔滨的城市首位度远 远高于其他城市。哈尔滨地处黑龙江省中南部, 背 倚全省广大腹地, 扼守全省与内地联系之咽喉; 哈尔 滨的人口占全省的 1/ 4, GDP 占全省的 35% , 科技资 源占全省的 70% , 是黑龙江省及我国东北北部最大 的城市, 其腹地面积超过 了东北全境的 60% , 拥有 丰富的资源和巨大的发展潜力, 对全省经济的发展 举足轻重, 其重要性无其他城市可比。哈尔滨还是 东北亚区域重要的空中交通枢纽。以哈尔滨为中心 向外辐射的干线铁路和高等级公路, 像一只巨大手 掌上的五指伸向北方腹地和多个边境口岸( 绥芬河、