中心镇建设及布局优化_以山东省滕州市大坞镇为例

1、 c x j s m a i l .c i n .g o v .c n城乡建设2003第5期中心镇建设及布局优化大坞镇是山东省首批被批准的省级中心镇之一。位于山东省滕州市西北部,北依凫山丘陵,南临滕西煤炭基地,西靠著名的微山湖,东距滕州市仅12公里。总面积100平方公里。人口8.7万,是省政府首批命名的中心镇。本文以大坞镇的新区开发为重点,论述一下中心镇建设和布局优化的诸多问题。勾勒出滕西新城未来发展的大体轮廓,希望能给当前的中心镇建设热潮一点有益的启示。中心镇建设中存在的问题1.各级政府对中心镇的重视力度不够,缺少科学的规划。从面上看.政策不落实,各级政府,各部门和各行业对中心镇的扶持力度还

2、不够大,管理监督机制不健全,城镇建设呈无序化发展。同时,由于缺少科学的规划作指导,城镇的规划布局混乱。严重影响城镇的健康发展。由于缺少长远考虑和科学规划,工业区、居民区、商业区混杂,城镇布局无序发展、盲目开发,不但经济效益和社会效益低下,而且也造成巨大的土地浪费。2.产业发展缺少特色,产业结构不尽合理。目前在不少的城镇经济中,产业结构不合理,制约城镇的持续快速发展。乡镇企业规模较小,且布局分散,不利于发挥规模效益和积聚效益。特别是缺少龙头骨干企业,形成“群丘无峰”的局面。商品的竞争性不强。大坞镇第一产业比重过大(40%以上.走的仍是以农兴镇的老路子,二、三产业不太发达,而大坞镇有丰富的煤炭资源

3、和较好的工业基础,完全有实力发挥自身优势,走出有特色的工业化道路。3.基础设施建设较落后,道路系统欠发达。目前城镇建设中面临的普遍问题是基础设施建设滞后,数量不足,质量不高,制约着城镇的快速发展,因此应加大对基础设施的投入。特别是中心镇,基础设施建设应有适当的超前性.以充分发挥中心镇的职能和对周边地区的辐射带动作用。在许多城镇中,现有道路功能分类不明确。等级结构不合理的问题比较突出。生活性道路和交通性道路混淆不清,商业道路上有大量穿行或通行性交通,因此镇区交通处于无组织状态。如何改善交通条件成为当今亟待解决的问题。4.环境保护有待加强,城镇建设缺少特色。为广泛吸引投资,不少的中心镇片面重视经济

4、发展,忽视环境保护。只顾当前利益在当地建一些污染较重的企业,给人们的生产生活带来不可估量的损失。同时一些低能高耗的产品的开发和生产造成严重的资源浪费,同样危害城镇建设的质量。在城镇中的乡镇企业和作坊式的私营企业很多,但绝大多数集中于广大农村,布局特别分散,不仅经济效益低下,也不利于统一管理。污染范围不断扩大,使得大气、土壤、水体都受到不同程度的污染,广大农村的生态环境逐步恶化。建设和优化布局的对策1.尽快编制科学的城镇规划。规范城镇建设和管理。大坞镇和峄庄乡合并之后,城镇规模进一步扩大用地布局需重新调整,又伴随着政府搬迁和新区开发。因此必须科学划分功能区、道路骨架、绿化系统及预留发展方向等。以

5、合理可行的规划.引导城镇健康发展。所以要尽快进行新一轮的城镇规划,以减少近期建设的盲目性。2.完善城镇功能分区,构建合理城镇格局。以长远的战略眼光去分析城镇未来的合理布局,科学地规划出工业区、仓储王开泳以山东省滕州市大坞镇为例 区、居民区、行政文化区及道路系统。(1工业区的布局。为促进乡镇企业逐步走上适当集中和集约化的道路,一定要认真搞好工业区的规划建设,提供多种优惠政策和配套的基础设施,逐步引导乡镇企业继而第三产业向城镇地区集中。根据大坞镇的工业现状,笔者认为应建设一个综合工业区和一个民营工业园区。(2行政文化区的布局。目前的大坞镇政府位于街区内部,与商业区混杂在一起,办公设施落后且严重不足

6、。镇政府是城区的中心,一定程度上代表了城镇的形象。新政府搬迁到交通便利的金三角地带后,将便于行政管理和人员往来。在新政府楼前应建一处规格较高的行政广场,既为居民提供休闲娱乐的场所,又美化了城镇风貌。新政府楼前到市区的公路可定为行政街,以后中心镇升格为小县城后,可以向东建设并集中分布.以有利于各单位的联系。(3居民区的分布。生活居住用地中,旧区的街道两旁为商业街,内部却多为一家一户的低质量的低层住房,且不少道路不成体系,路面狭窄且硬化率低,由于现状条件所限,考虑到历史继承性,旧区的居住用地布局采用小街坊结构形式,循序渐进,逐步改造,尽可能照顾沿街建筑的艺术效果和群众习惯,并积极引导旧城区的居民迁

7、往新开发的居民小区居住;生活居住用地的新建部分基本采用小区式,部分可采用多层高密度结构形式,以适应居民原来的居住习惯。在注意节约城镇用地的前提下,尽可能扩大居住环境空间.并注意生活设施的分片配套,为了提高土地利用率,进一步扩大城市的建筑尺度.应尽量多建多功能的综合性大楼。新的居民区以布局在镇区东部和西南部为主。(4交通用地布局,今后要加强城镇间和城乡间的联系,作为中心镇,应尽快建成一个四通八达的交通网络。道路系统是城镇的骨架和动脉.体现了城镇布局的合理性。为了优化城镇内外的联系,大坞镇交通系统的规划应基本为方格网式布局较合适,打通与港口、山区的联系.以方便物资集散和山货下流,又加强了同周边城镇

8、的联系和交流,应该尽快打通交通网,这会更有利于大坞镇发挥中心镇的职能,加强同周边乡镇的分工与合作,以发挥区域中心的作用,同时也将成为大坞镇经济腾飞的一大驱动力。3.广开门路全方位开发,振兴城镇经济(1以农业产业化推动乡村城镇化进程。大坞镇农业较发达.作为全省著名的囤粮镇之一.是重要的商品粮生产基地,但农产品加工层次不高,经济效益较差。因此要加强以农产品资源加工为主的轻工业的发展,确立充分利用食品资源,大力发展食品工业的战略。根据大坞镇的发展条件和实际情况,在农业上应重点发展四大支柱产业.即:蔬菜业、畜牧业、油料产业和林果业。同时应不断加大科技投入,提高农业科技化水平,搞好农田水利工程建设,加快

9、农业机械化的进程。(2科学选择特色产业,加快工业强镇的步伐。大坞镇境内的滕西大煤田已探明储量为27亿吨,是国家重点煤炭开发基地之一,还有大量的河沙、石灰石,花岗岩等建筑原材料。因此可以有步骤地开采煤炭资源并申请修建枣大铁路,补充十里泉发电厂日益紧缺的煤炭资源。如果修铁路难度较大.近期可考虑在煤区建立电厂,以电能输出,可大量减少运费.并缓和交通压力。或者发展煤化工企业,增加产品的附加值,不断提高技术含量。鉴于大坞镇有丰富的原料和燃料条件,可以大力发展建材工业。综上所述.大坞镇的经济应以现代农业、煤炭工业和建材工业为支柱,以煤化工、食品加工、纺织服装业为主导,大力发展第三产业,全方位构建滕西小县城

10、。(3积极发展第三产业,完善中心镇的职能。目前。大坞镇的第三产业仍以商业贸易和饮食业为主.发育水平较低。因此第三产业要进一步扩大规模。建立和完善区域性和地方性的市场网络,走“市场兴镇”的路子。通过市场的有效集聚,逐步挖掘更大范围的潜在市场.把大坞镇的生产、经营和消费同国内外市场联系在一起。同时要注重城镇的潜在优势.如结合潜在的旅游资源(有唐代的洪福寺、池头泉、墨子庙遗址等、人文风情(庙会等发展旅游业。结合生态农业发展观光农业,来不断提高城镇居民的整体生活质量。4.加快制度改革创新,为城镇发展注入新的活力(1人口进入政策创新。从”引农进镇”到农民自发进镇,是被动城镇化向主动城镇化的重要转变。实行

11、户籍政策改革,是大坞镇实现50%城市化人口的保证,因此要放开中心镇的户口迁移限制,积极引导农民到镇区务工、经商、居住,消除就业制度上的歧视政策。建立和健全进镇农民的社会保障制度。并要不断提高服务质量,优化进镇农民的生活环境.同时抓好进镇农民的职业技能培训,提高其文化素质和文明程度,以诸多优惠条件吸引农民进镇。(2土地流转制度改革,大坞镇粗放式的土地利用方式较明显,土地利用不合理,用地布局混乱。应深化土地使用制度改革,搞活大坞镇的土地流转制度,加强实施土地用途管制法规,保证耕地总量动态平衡责任制,已规划用地严禁挪为他用。完善土地市场管理.让农村土地的使用权与经营权分离.引导农民进行专业化、规范化

12、经营。(3融资政策改革。大坞镇要外引内联,全方位开放,以招商引资为突破口.全面培植新的经济增长点。利用多种方式招商引资,内商外商一起引,大、中、小项目一起上,但要防止“眉毛胡子一把抓”。(4基础设施是城市发展的基础和动力,它与工业生产和人民生活息息相关。如果城镇建设跟不上,会直接影响生产建设和城市发展速度,也会影响城镇居民生活条件的改善,因此,基础设施建设应适当超前发展。特别是大坞镇在新区开发过程中,首先保证三通:道路、自来水、电力。进行统一规划,统一经营管理,本着先地下后地上统筹施工的原则,一次性完成配套建设。住宅、公建、市政、绿化各项工程齐头并进,不断增加城镇绿化面积,建设特色鲜明的生态型中心镇。住宅楼成群布置,点状和条状结合,高低错落、朴素淡雅,配以矮墙和庭院绿化,形