中小河流治理重点县综合整治试点县级规划编制大纲

1、附件3:中小河流治理重点县综合整治试点县级规划编制大纲水利水电规划设计总院2012年5月目录前言(编制说明 . - 1 - 综合说明. - 1 - 1.基本情况. - 1 - 1.1自然经济状况 (11.2河道基本情况 (22.县乡河道现状及存在问题 . - 3 - 2.1县乡河道面临的主要问题. (32.2已开展县乡河道治理和农村环境保护情况 (32.3加快县乡河道综合整治的必要性 (43.规划的指导思想、原则、目标任务 . - 4 - 3.1指导思想. (43.2规划原则 (43.3编制依据 (54.规划范围. - 5 - 4.1规划范围 (54.2基准年、规划实施期 (55.规划的目标任

2、务 . - 5 - 5.1规划目标. (55.2整治任务 (65.3整治分类 (66.项目区规划. - 7 - 6.1项目区选择. (76.2项目区确定 (86.3项目区基本情况 (86.4规划主要内容 (96.5综合治理工程 (107.投资估算与资金筹措 . - 14 - 7.1投资估算 (147.2资金筹措 (148.管理与改革. - 15 - 8.1建设管理 (158.2管理与改革 (159.实施效果及环境评价 . - 15 - 9.1综合治理主要效果. (159.2效益分析 (169.3环境影响评价 (1610. 规划实施保障措施 . - 16 - 附表1. - 17 - 附表2. -

3、 17 -前言(编制说明主要包括规划背景、任务由来、目的意义、组织领导、编制过程等主要内容。根据具体实际情况叙述。综合说明概括规划的主要成果。包括:基本情况、规划目标任务、试点布局及规模、建设内容、投资估算及资金筹措、主要治理效益等。1.基本情况1.1自然经济状况1.1.1自然条件分析描述与县乡河道整治关系密切的地理资料、自然条件、气候降水特点、土壤类型、植被情况及自然灾害等。1.1.2经济社会情况主要包括本县级行政区划内经济社会基本情况(含未来经济发展规划,产业布局和产业结构比例。统计分析与县乡河道密切相关的经济、社会发展状况,包括基准年总人口与农村人口、GDP和人均GDP、农民人均纯收入等

4、内容。表1-1 县(市、区经济社会主要指标统计表 注:此表填写全县的基本情况,可摘取2010、2011年统计年鉴数字1.2河道基本情况1.2.1河流水系描述县域内河流水系情况,包括河流流域分区、类型特点,统计县域内河流条数(分级、河流长度、水资源量等。表1-2 县(市、区河流水系情况统计表 注:所属流域水系按水资源分区,如长江流域洞庭湖水系1.2.2河流水环境明确县域内主要河流水功能区要求。县域内河流水系纳入国家“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区等重点流域污染防治地区,以及涉及列入全国、省级公布的重要饮用水水源地保护名录的水源地,应予以说明。2.县乡河道现状及存在问题2.1县乡河道面临

5、的主要问题2.1.1主要问题根据本县县乡河道的现状,从河道淤积、水质污染、功能萎缩、管理薄弱等方面,分析存在的主要问题和对农村人居环境以及生产生活的影响。2.2.2成因分析找出县乡河道存在问题的主要原因。2.2 已开展县乡河道治理和农村环境保护情况2.2.1治理概况简述县乡河道治理和农村环境保护有关情况。统计近10年以来,县域内已实施完成河道清淤、护岸堤防、水环境治理等相关的河道综合整治工程以及与农村环境整治和新农村建设的有关情况。2.2.2治理规模、成效及投入根据县域已开展县乡河道治理和农村环境保护的实际情况描述。投入包括各级政府历年投入和农民投工投劳情况。2.2.3河道管护措施的情况描述县

6、域河道现状管护责任和主体。2.2.4相关规划简述近年来县域规划、乡镇规划、社会主义新农村建设规划、农村环境整治规划及相关水利规划中涉及河道整治、生态建设及农村环境整治的有关内容。2.3加快县乡河道综合整治的必要性结合当地县乡河道存在问题及整治需求,主要从提升行洪排涝能力、沟通水系、改善农村水环境、提高灌溉供水保障程度、加快新农村建设、改善民生等角度,分析加快县乡河道综合整治的必要性。3.规划的指导思想、原则、目标任务3.1 指导思想根据本县实际,提出试点规划的指导思想。要突出以解决县乡河道功能衰减、水环境恶化等突出问题为重点,集中投入、整乡推进,治理一片、见效一片,着力恢复河道功能,提高行洪排

7、涝能力,改善农村水环境,促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设等。3.2 规划原则统筹规划、集中整治;因地制宜,综合治理;整体推进、突出重点;建管同步、完善机制等。3.3 编制依据包括相关法律、法规和文件要求;相关水利规划;相关导则、规程规范;水利部印发的全国中小河流治理重点县综合整治试点规划工作大纲(以下简称工作大纲和中小河流治理重点县综合整治试点县级规划编制大纲(以下简称编制大纲等。4.规划范围4. 1规划范围包括流经或分布在本县域内直接为生产、生活服务的河流、小型湖泊淀泖所构成的水系。水网地区一般为县级以下管理的河道,与中小河流治理、山洪灾害防治、小流域治理范围等不相重复。集水面积一般为5

8、0200km2。根据本省河道管理有关规定,结合水利普查初步成果,明确提出本县县乡河道治理范围和集中开展县乡河道综合治理的乡镇。4. 2基准年、规划实施期规划基准年:2010年(若有资料数据可采集2011年最新;规划实施期:35年单个乡镇实施期一般为2年5.规划的目标任务5.1 规划目标提出县乡河道综合整治后,结合农村环境保护等措施,使河道功能恢复,防洪除涝能力提高,建立长效管护机制等目标,对受益乡镇、村庄,治理河道沟塘等提出量化目标。1、治理区域内的主要河道水系基本功能得到有效恢复,河道内无阻水障碍物、水系基本畅通,功能健全,引得进,排得出,可调控;2、水面无有害漂浮物、岸边无垃圾,配合农村环

9、境保护工程措施,河道水环境有明显改善;3、岸坡无损毁,绿化完好,河道、滩地自然形态得到保护;4、初步建立河道长效管护机制,落实管护职责、人员及经费来源。项目区验收以审批后的项目区实施方案确定的目标执行。5.2 整治任务提出本规划实施期内进行河道疏浚、水系沟通、岸坡整治、生态修复等主要整治任务的量化指标。5.3 整治分类要体现综合治理、生态环保的理念,要以河流水系为整体统筹考虑治理对策和措施。注重对河流生态系统功能和河流自身特性的认识,重视人工措施及构造物对河流生态的影响,保护河流生态用地。以县域内河道水系为整体统筹规划,提出县乡河道按流域水系、不同河流类型的整治分区以及思路对策。对行洪排涝为主

10、和水环境改善为主的河道整治,在统筹规划的基础上,因地制宜,分别提出综合整治的规划思路和对策。6.项目区规划6.1 项目区选择6.1.1规划布局与分区对县域整体进行规划布局和分区,按地形条件和水系关系,将县域分为河网区、平原区、丘陵等类型区;若县域内地形条件差异不大,可全部作为同一类型区。在划分类型区的基础上,按照整县整乡推进的原则,根据类型区内河道水系治理的需要,划分项目区。项目区可以安排在一个乡镇范围内或一个以上的乡镇区域内,项目区内应有综合整治的河流,没有治理内容的区域应划在项目区以外。对部分面积较大、地形条件复杂、有多个水系、治理任务重的的乡镇,可视情况划分为一个以上的项目区。原则上项目

11、区的划分,应保证项目实施后,整乡镇达到治理需要,整体销号。项目区原则上应以所涉及的乡镇名称命名。6.1.2项目区类型综合考虑县域经济社会发展水平和县乡河道现状及特点,区分为防洪排涝为主、生态环境治理为主以及综合治理等三种类型。对项目区特点进行分类阐述。6.1.3不同类型的试点治理模式提出各分区综合治理模式和可能采取的工程措施。6.2项目区确定6.2.1项目区确定提出本县项目区(乡镇筛选条件和考虑因素。6.2.2项目区规模包括项目区个数、名称、涉及乡镇、试点类型、项目区规模、数量等。表6-2 县(市、区项目区规划汇总表 6. 3项目区基本情况以项目区涉及的乡镇为基本单元,统计分析与县乡河道相关的

12、经济、社会发展状况,包括基准年总人口与农村人口,产业结构比例、GDP和人均GDP、农民人均纯收入等;统计河道、沟塘、小型湖泊淀泖分布、数量、长度、淤积情况、水环境状况及运行管理状况等。项目区涉及的河流水系的流域分区、分布特点、河流数量及长度等。项目区已开展县乡河道治理和农村环境保护的规模、成效及投入。一个项目区一表。见附表1。6.4规划主要内容6.4.1建设标准按县域内县乡河道,因地制宜,提出采用的防洪除涝、灌溉排水、环境水质等标准。县乡河道的治理建设标准、规模应与骨干河道相协调。执行省区制定的县级以下河道行洪排涝、灌溉、建筑物配套、以及水质、环境等河道建设标准。尚未制定河道建设标准的可借鉴有

13、关省区的河道建设标准等相关规范文件。6.4.2主要工程措施和建设内容治理措施主要有清淤疏浚、水系沟通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他综合整治工程。推广行之有效的生态沟渠、塘堰湿地、植物护坡等治理技术。对与县乡河道综合整治有关的乡镇污水处理工程、截污纳管、修桥铺路等,提出治理措施意见和工程方案。根据县域实际情况,立足水利资金为主,按照小型工程投资规模确定县域内项目区整治工程的主要内容。以项目区涉及的乡镇为基本单元,提出项目区综合整治的主要工程措施及生物措施。每个项目区一表。见附表2。6.5综合治理工程6.5.1疏浚整治工程简要分析河道淤积的情况。在汇总项目区工程的基础上,统计县域内实施清淤整

14、治的河道条数、长度,提出清淤疏浚的规模(疏浚的底高程及工程量。表6-5-1 县(市、区清淤整治工程汇总表 6.5.2清障工程简述阻水构筑物以及侵占河道或岸坡废弃物等情况。在汇总项目区工程的基础上,统计县域内实施清障工程的数量,提出清障规划的规模及工程量。 6.5.3水系沟通工程水系沟通工程包括水系连通和引排水等工程,包括与水系沟通的沟塘。简述河道水系的现状引排问题,通过沟通河道池塘,拓宽引排水河道卡口段,引排水配套设施建设(小型等,促进水体流动。在汇总项目区工程的基础上,统计县域内实施河道连通长度、连通河道的宽度、护岸长度、植物护坡规模、更新改造建筑物规模及工程量。表6-5-3 县(市、区水系

15、沟通工程汇总表 6.5.4岸坡整治工程简述现状河道岸坡面貌(岸坡防护情况、塌岸崩岸情况等。根据整治河道所在区域划分为生活区护岸与生产区护岸(流经村镇的河段可划为生活区护岸,流经农田等无人居住区的河段可划为生产区护岸,并提出适宜各乡镇河流实际情况的护岸形式。生活区护岸应结合河道清淤以护岸修整、生态修复,适当考虑亲水设施的设置,尽量减少硬化措施,巩固和提高治理成果;生产区护岸应遵循“按故道治河”的治理原则,尽量保持原河岸面貌,以河岸整坡为主,保持河道弯曲、平顺、生态的自然形态。在汇总项目区工程的基础上,统计县域内实施岸坡整治的河道条数、长度,护岸长度,提出河道岸坡整治规划的规模及工程量。表6-5-

16、4 县(市、区岸坡整治工程汇总表 注:其它护岸建筑材料包括网笼、笼石挡土墙、土工网、生态水工挡土墙、棕榈石、松木桩等;河岸整坡主要指河岸的整理和修复。6.5.5堤防加固等工程简述堤防建设现状。在汇总项目区工程的基础上,统计县域内实施防洪堤加固工程长度,提出建设规模及工程量。表6-5-5 县(市、区堤防加固工程汇总表 6.6.6其他工程(1长效管护管理设施为长效保持县乡河道治理效果,根据实际需求,在本章中可提出小型清淤设备、保洁船、水面打捞设备等管理设施的需求,投资不列入本规划投资。(2截污治污等工程参考县域以及乡镇总体规划或给排水专项规划,根据村镇规模提出截污治污的要求。包括生活污水处理和生活

17、垃圾收集、转运与处理设施建设要求,有条件的地区宜考虑与城镇污水管网的一体化建设,实施河道沿线截污纳管,减少入河污染物;条件相对较差的地区宜规划建设小型生活污水处理设施,如曝气池、沼气池等。提出建设方案、布局、工程措施和投资需求,并提出资金整合及筹措建议方案,建设投资不列入本规划投资。7.投资估算与资金筹措7.1 投资估算根据工作大纲规划投资控制规模的要求,按照所选项目区治理任务,初步安排县域内项目区实施方案的投资规模。在估算项目区工程投资时,可充分利用已建同类工程的有关数据。可以参考本县或邻近地区已经完成建设任务的中小河道工程及类似工程的决算投资和单位投资指标,采用指标分析法推算本地工程的投资

18、。表7-1 县(市、区县乡河道综合整治项目区工程投资汇总表 7.2 资金筹措提出地方资金筹措方案,主要包括:(1资金筹措原则;(2资金筹措方式。根据当地实际简要说明地方资金筹措方案的理由。8.管理与改革8.1 建设管理主要包括项目区项目的组织管理、资金保证、质量保证、建设进度计划保证以及建后长效保洁管护措施。8.2 管理与改革8.2.1管理体制从当地实际出发, 建立责任明确的管理体制。确定工程的产权归属、管理主体、工程运行管理制度等。8.2.2投入机制和运行机制依据县乡河道的公益性特点,提倡改革创新,探索建立财政资金引导的多元化、多层次投入机制。有条件的地区,可以探索提供优惠政策,利用市场机制

19、吸引社会资本参与河道治理工程建设和管理。落实管护经费来源,建立适应市场经济体制要求、灵活有效的工程运行机制。增强经营管理活力,保证工程良性运行。9.实施效果及环境评价9.1 综合治理主要效果反映项目区(乡镇综合治理主要成果。9.2 效益分析社会效益主要明确受益村镇、人口、整治河道比例等,反映在改善农民的生活条件、人居环境等方面。生态环境效益主要反映在改善农村水环境,改善生物栖息条件、河流生态健康等方面。经济效益主要反映在提高防洪排涝能力、新增改善灌溉面积等方面。表9-2 县(市、区县乡河道综合整治项目区投资效益汇总表 9.3 环境影响评价对环境的影响有正面影响和负面影响,主要表现为正面影响。负

20、面影响主要在施工建设期。包括临时占用耕地、施工期底泥排放、污染物运移传输的影响以及对生态系统的影响等。评价的方法可采用工程前后对比法和工程有无对比法。10. 规划实施保障措施结合本行政区划内实际从以下方面论述:1、组织领导。落实责任制,县级政府负总责,责任分解,各负其责,密切配合。2、前期工作。确保前期投入,加强前期组织,提高勘测设计水平,严把前期工作质量关。3、资金保障。积极筹措资金,加大投入力度,保证项目的顺利实施。4、监督检查。对县乡河道综合整治前期工作、建设管理、资金使用等进行全方位监督,加强日常监督检查。5、加强宣传。加大宣传工作力度,提高农村居民对县乡河道综合整治建管工作的支持,参

21、与建设管理。附表附表1:项目区(乡镇县乡河道基本情况统计表附表2:项目区(乡镇县乡河道整治主要工程措施建设内容统计表附图附图1:县(市、区河道水系图附图2:县(市、区项目区分布位置示意图附表1 XX县XX项目区县乡河道基本情况统计表 分类指标 所在乡镇名称 填报 填写说明 涉及1个以上乡镇的乡镇名称顿号 分开 基本情况 试点项目区涉及乡镇数量（个） 行政面积（km2） 河流总长（km） 河网密度（km/km2 自然、社会、 耕地面积（万亩） 经济情况 总人口（万人） 其中农村人口（万人） 行政村（个） 农民人均收入（元） 条数（跨乡镇河道不重复计列） 河道长度(km 平原 山丘区 座数 水面积

22、（亩） 平原 山丘区 平原 山丘区 （万元） 座数 清淤方量(万m3 投入（万元） 开展农村环境保护 村 开展农村饮用水水 源地保护 开展农村生活污水 开展农村环境 和垃圾处理 保护情况（截 开展畜禽养殖污染 止到2011年 治理 底） 实施其他整治措施 是否评为环保部 （环境优美乡镇） 已投入总投资 中央财政资金安排 淤积长度(km 县乡河道、村 塘、沟塘现状 （已经过治理 淤积量(万m3 的，应填治理 后的河道现状 情况） 村塘、沟塘现状 备注说明 万元 万元 平原 山丘区 平原 山丘区 座数 淤积座数 淤积量(万m3 （个） 处 处 处 处 河网密度等于河流总长/行政面积 河道基本情况

23、村塘、沟塘 已治理河道长度 (km 县乡河道及沟 塘已治理情况 河道已清淤、疏浚 （指“十五” 方量(万m3 以来已开展县 河道治理已投入 乡河道治理的 情况） 村塘、沟塘已治理 情况 填哪一年评选，不是不填 指农村环境保护财政专项资金 备注：本表为项目区基础统计表，由县级会同相关乡镇填报，填报数据应为项目区涉及乡镇情况 - 18 - 附表2 分类 基本情况 所在乡镇名称 XX县XX项目区县乡河道整治主要工程措施建设内容统计表 指标 单位 填报 填写说明 涉及1个以上乡镇的乡镇名称顿号分开 （个） 总数 其中跨乡镇 总数 其中跨乡镇 数量 （条） （条） (km (km （座） 条数不可重复计 填项目区内河流长度 指与河流有水系联系的村塘、沟塘，不包括独立的鱼塘和 山平塘 为了恢复或扩大河道过水断面采取的对河道内淤塞严重的 部位需进行的土石方开挖、清除河道内阻水障碍以及清淤 工程，河道疏浚长度应小于等于需整治河道的总长度 项目区涉及乡镇数量 河道数 项目区拟 治