张家港土地利用总体规划文本

1、张家港市土地利用总体规划文本（1997-2010）第一章 总 则 第1条 张家港市土地利用总体规划是张家港市市域范围内各项土地利用活动的指导性文件，在本市域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。 第2条 本规划的范围为张家港市行政辖区内的全部土地。 第3条 张家港市行政区域内有关土地利用的行业用地规划均应符合本规划。 第4条 规划编制的依据 1、 中华人民共和国土地管理法 2、中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 (中发199711号) 3、江苏省委、省政府关于贯彻落实<关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知>的通知(苏发19978号) 4、江苏省政府关

2、于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知 (苏政发1997121号) 5、国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知 (1997 1国土规字第100号6、中华人民共和国行业标准县级土地利用总体规划编制规程 (试行) 7、 江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案 8、 张家港市国民经济和社会发展“九五”计划及到2010年远景目标规划 9、 张家港市土地利用总体规划 (1991年2000年) 第5条 编制规划的指导思想 以中央11号文件和有关法律、法规为依据，以张家港市国民经济和社会发展“九五”计划及到2010年远景目标规划为指导，19912000年土地

3、利用总体规划和“两区”规划为基础，坚持从本市实际情况出发，进一步贯彻落实十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策；按照对土地实行严格的用途管制的要求，把保护耕地、严格控制非农建设用地作为重点，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，为保障全市社会经济的持续、快速、健康发展服务。 第6条 编制本规划应贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则： 1、在供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾，合理安排； 2、坚持耕地占用与开发、复垦挂钩，保证耕地总量动态平衡。 3、坚持经济效益、生态效益、

4、社会效益相统一：局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益； 4、坚持规划的连续性，注重总体规划与各专项规划的协调衔接； 5、坚持可持续利用土地资源。 第7条 规划的主要任务 1、结合本地实际，制定19972010年的土地利用目标、任务和方针。 2、确定19972010年耕地总量动态平衡的目标、布局和实施方案。 3、分解落实土地利用规划调控指标；制定城、镇、村及其它非农建设用地规模的控制性要求，并落实到土地利用总体规划图上。 4、确定土地利用的各用途分区及其相应的管制要求。 5、制定土地整理和土地开发、复垦规划。 5、制定规划实施和管理的相关政策、措施。 第8条 规划期限 近期：1997年20

5、00年 远期：2001年2010年 远景：2011年2030年第9条 本规划一经批准即具有法律效力，因某种原因需要对本规划进行修改的，应报原规划批准机关批准。第二章 土地利用现状 第1 0条 张家港市行政区辖26个镇，413个村民委员会，7个街道办事处，63个居民委员会。1996年全市总人口85.20万人，其中农业人口70.46万人，非农业人口14.74万人。 第11条 全市土地总面积99927.72公顷(1498915.8亩)，扣除长江水域后，内陆面积77773.33公顷(1166600亩)。1997年初耕地4426227公顷(663934.1亩)，占土地总面积的4429；园地32379公顷

6、(4856.9亩)，占0.32；林地479.63公顷(7194.5亩)，占0.48；城镇村及工矿用地18711.74公顷(280676.1亩)，占18.73；交通用地2917.12公顷(43756.8亩)，占2.92；水域32943.23公顷(494148.4亩)，占32.97；未利用地289.94公顷(4349亩)，占0.29；全市没有牧草地。(见成果表一) 第12条 土地利用现状特点 1、区位优势显著 张家港处于我国经济最发达的长江三角洲地区的中心位置，交通便利，经济实力较强。 2、土地利用程度高 全市土地利用率99.7，未利用土地289.94公顷(4349亩)。土地垦殖率为44.29。

7、3、土地利用效益高。 1996年每平方公里国民生产总值为2472.98万元。 第13条 土地利用中存在的主要问题 1、非农建设用地发展速度较快，农业与非农用地矛盾突出。全市1996年底比1981年共增加建设用地8530.78公顷(127961.7亩)，年均增加501.81公顷(7527.1亩)。 2、人均耕地少，未利用土地资源匮乏。1996年末全市实有耕地面积44262.27公顷(663934.1亩)，人均耕地仅0.052公顷(0.78亩)，低于联合国人均0.053公顷(0.795亩)耕地警戒线。1996年全市未利用土地仅289.94公顷(4349.0亩)，可开发潜力不大。 3、农村居民点用地

8、规模较大，用地浪费严重。基期全市农村居民点用地11634.17公顷(174512.5亩)，人均居民点用地185.7平方米，户均居民点用地0.05公顷(0.75亩)。 4、土地生态质量下降，化学污染增加。 5、土地经营方式与农村劳动力结构不协调，影响了平衡增产和农田土壤的培肥。第三章 土地利用目标和方针第14条 土地利用的目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，保证社会、经济、生态三者效益的同时提高，使张家港市到2000年总人口控制在100万人以内，国民生产总值年增长率达15左右，2010年总人口控制在110万以内，国民生产总值年增长率达lO左右的社会经济发展总目标的实现从土地利用上得到保证，

9、最终实现土地的可持续合理利用。具体目标是： 1、保证粮食自给，耕地总量在现有的基础上净增780公顷(11700亩)左右，其中基本农田保有量不低于35477.13公顷(532157亩)。 2、在严格控制建设用地规模的同时，促进社会经济全面发展，提供建设用地不少于4063.99公顷(60959.85亩)，占用耕地控制在1822公顷(27330亩)以内。 3、促进城镇合理发展，实现非农建设用地合理布局。 4、适度复垦开发土地后备资源，加快土地整理步伐，保证补充耕地不少于2602公顷(39030亩)。 第15条 根据张家港市国民经济和社会发展“九五”计划和到201O年远景目标和本市的土地利用特点，到2

10、010年，全市土地利用实现： 1、耕地总量稳定在4504227公顷(675634.1亩)，在基期的基础上净增780公顷(11700亩)，实现全市粮食基本自给。 2、基本农田保有量35477.134公顷(532157亩)。 3、提供建设用地4063.99公顷(60959.85亩)，其中占用耕地1822公顷(27330亩)，存量建设用地挖潜利用1940公顷(29100亩)。其他土地301.99公顷(4529.85亩)。 4、促进城镇发展，城镇建设用地总量增加2452.4公顷(36786亩)，其中占用耕地825.87公顷(12388.05亩)。 5、复垦开发土地后备资源1736.34公顷(26045

11、.1亩)，土地整理13787.64公顷(206814.6亩)，共增加耕地2602公顷(39030亩)。 第1 6条 耕地总量动态平衡目标 总体目标：基期全市耕地44262.27公顷(663934.1亩)，2010年，各项建设占用耕地1822.00公顷(27330亩)；开发土地后备资源及土地整理增加耕地2602.00公顷(39030亩)，增减相抵净增耕地780.00公顷(11700亩)，2010年耕地总量达45042.27公顷(675634.1亩)。 近期目标：19972000年，各项建设占用耕地605.53公顷(9083亩)；通过开发土地后备资源及土地整理增加耕地769.27公顷(11539亩

12、)，增减相抵净增耕地163.74公顷(2456亩)，2000年耕地总量44426.01公顷(666390.15亩)。 中期目标：20012005年，各项建设占用耕地713.60公顷(10704亩)；通过开发土地后备资源及土地整理增加耕地800.4公顷(12006亩)，增减相抵净增耕地86.8公顷(1302亩)，2005年耕地总量达44512.81公顷(667692.15亩)。远期目标：20062010年，各项建设占用耕地502.87公顷(7543亩)；通过开发土地后备资源及土地整理增加耕地1032.33公顷(15485亩)，增减相抵净增耕地529.46公顷(7942亩)，2010年耕地总量达4

13、5042.27公顷(675634.1亩)。(见成果表二) 远景目标：2011年2030年，各业用地以提高土地利用率为主，优化土地资源的配置，优化生态环境，确保基本农田面积不减少，确保耕地总量动态平衡。 第1 7条 划定基本农田保护区35477.13公顷(532157亩)，基本农田保护率80.15。 第1 8条 到2010年，全市总人口达106.82万人，其中城镇人口69.20万人。城镇建设用地规模由基期的4398.60公顷(65979亩)，增至6851.00公顷(102765亩)。 第19条 土地利用方针 1、切实保护耕地，稳定基本农田保护区面积。 2、保障必要的建设用地。 3、开展土地整理和

14、土地复垦、开发工作。 4、努力提高土地利用率和生产力。 5、合理调整土地利用结构。第四章 土地利用结构调整 第2 0条 土地利用结构调整的原则1、充分分析土地利用现状，实事求是预测各业用地需求量，严格控制非农建设用地规模。 2、供给制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地； 3、盘活存量土地，集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用率； 4、注重土地整理，适度开发土地后备资源，实现耕地占补平衡有余。 第21条 耕地调整 基期全市耕地总量44262.27公顷(663934.1亩)，占土地总面积的44.29； 2000年耕地总面积44426.0l公顷(666390.15亩)，占土地总面积的44

15、.46；2005年耕地总面积44512.81公顷(667692.15亩)，占土地总面积的44.55；2010年耕地总面积45042.27公顷(675634.1亩)，占土地总面积的45.07。规划期内全市耕地减少1822.00公顷(27330亩)，用于城镇及独立工矿建设1244.87公顷(18673.05亩)，交通467.13公顷(7007亩)，水利110.00公顷(1650亩)；补充耕地2602.00公顷(39030亩)，来自后备资源复垦开发1227.54公顷(18413亩)，土地整理新增1374.46公顷(20617亩)。 第2 2条 园地调整 全市基期园地总量323.79公顷(4856.9

16、亩)，占土地总面积的0.32；2010年园地总量1361.80公顷(20427亩)，占土地总面积的1.36。第2 3条 林地调整 全市基期林地总量479.63公顷(7194.5亩)，占土地总面积的O.48；2010年林地总量2666.78公顷(40001.7亩)，占土地总面积的2.67。 第2 4条 城镇村及工矿用地调整 全市基期城镇村及工矿用地总量18711.74公顷(280676.1亩)， 占土地总面积的18.73；2010年城镇村及工矿用地基量15558.34公顷(233375.1亩)，占土地总面积的15.57。 城镇用地调整：全市基期城镇用地总量4398.60公顷（65979亩），占土

17、地总面积的4.40；2010年城镇用地总量6851.00公顷(102765亩)，占土地总面积的6.86。净增加2452.40公顷(36786亩)，其中19972000年增加700.57公顷(10508.55亩)，20012010年增加1751.83公顷(26277.45亩)。 独立工矿用地调整：全市基期独立工矿用地2569.84公顷 (38547.6亩)，占土地总面积的2.57；2010年独立正矿用地总量2955.21公顷(44328.15亩)，占土地总面积的2.96，净增加385.37公顷(5780.55亩)，其中19972000年增加110.00公顷(1650亩)，20012010年增加2

18、75.37公顷(4130.55亩)。农村居民点用地调整：全市基期农村居民点用地总量11634.17公顷(174512.5亩)，占土地总面积的11.64；2010年农村居民点用地总量5643.00公顷(84645亩)，占土地总面积的5.65。净减少5991.17公顷(89867.5亩)，其中19972000年减少1711.71公顷(25675.6亩)，20012010年减少4279.46公顷(64191.9亩)。 第2 5条 交通用地调整全市基期交通用地总量2917.12公顷(43756.8亩)，占土地总面积的2.92；2010年交通用地总量2940.25公顷(44103.75亩)，占土地总面积

19、的2.94。净增加23.13公顷(346.95亩)，其中19972000年减少20.43公顷(306.45亩)，20012010年增加43.56公顷(653.4亩)。 第2 6条 水域调整 全市基期水域面积32943.23公顷(494148.4亩)，占土地总面积的32.97；2010年水域面积32244.86公顷(483672.9亩)，占土地总面积的32.27。净减少698.37公顷(1047555亩)，其中19972000年减少128.83公顷(193245亩)，20012010年减少569.54公顷(8541.3亩)。 第2 7条 未利用地调整 全市基期未利用地总量289.94公顷(434

20、9.1亩)，占土地总面积的0.29；2010年未利用地总量113.42公顷(1701.3亩)，占土地总面积的0.11。减少176.52公顷(2647.8亩)，其中19972000年减少50.29公顷(754.35亩)，2001至2010年减少126.63公顷（1893.45亩）。（见成果表九）第五章 土地利用分区 第2 8条 土地利用分区的原则 1、体现土地资源特征； 2、符合社会经济发展要求； 3、土地主导用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致。 4、便于实施管理。 5、用途分区为主，地域分区为辅。 第2 9条 全市土地划分为农业用地区、建设用地区和其它用地区三大类用途区。 第3 0条 农

21、业用地区分为基本农田保护区、一般农地区、后备资源开发利用区和其它用地区四类，总面积76903.86公顷(1153557.9亩)，其中基本农田保护区共有35477.13公顷(532157亩)，一般农地区8785.14公顷(131777.1亩)。后备资源开发利用区2602.00公顷(39030亩)，其它用地区包括林地、园地、水域等，总面积30039.59公顷(450593.85亩)。 第31条 建设用地区包括城镇用地区、农村居民点用地区及其它用地区。建设用地区土地总面积23718.04公顷(355770.6亩)。其中城镇建设区6851.00公顷(102765亩)，农村居民点用地区5643.00公顷

22、(84645亩)，其它用地11224.04公顷(168360.6亩)。 第3 2条 其它用地区主要指生态景观保护区、水域和其它，总面积1278.06公顷(19170.9亩)。其中生态景观保护区229.87公顷(3448.05亩)，水域面积934.74公顷（14021.1亩），其它113.42公顷(1701.3亩)。 (见成果表七) 第3 3条 农业用地区管制要求和规则： 1、农业用地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务。 2、鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地，按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。 3、控制农业用地区内的农田转变用途。国家能源、

23、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。 4、禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设；禁止占用农业用地区内的基本农田建窑、建房、建坟或擅自取土、堆放固体废弃物等。 第3 4条 建设用地区管制要求和规则： 1、城镇建设用地区管制要求和规则 (1)城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划。(2)城镇建设要充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。 (3)城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得废弃撂荒土地。能耕

24、种的，必须及时恢复耕种。 (4)保护和改善城镇生态平衡，禁止建设占用规划确定的永久性菜地和基本农田。 2、 村镇建设用地区管制要求和规则 (1)村镇建设用地区的土地主要用于村镇居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇建设规划。 (2)鼓励通过土地整理，将其它用地区内零散分布的村庄和乡(镇)村企业，向村镇建设用地区集中。严禁在村镇建设用地区以外新增用地用于村镇建设。 第3 5条 其他用地区管制要求与规则 1、生态景观保护区管制要求与规则 (1)生态景观保护区内的土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律法规。 (2)生态景观保护区内影响生态景观保护的

25、其它用地，应按要求调整到适宜用地区。(3)生态景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑物外，禁止其它各类建设；禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为。2、水域管制规则与要求(1)保护水域环境，严格执行有关政策、法律和法规。 (2)严格禁止影响通航、灌溉、泄洪、渔业生产等其他用地项目进入水域。(3)在不影响生态环境和水体质量的前提下，允许适度开发旅游、休闲度假等项目。第六章 基本农田保护区 第3 6条 基本农田保护区是地方各级人民政府为满足国民经济发展和人口增长对主要农副产品的基本需求而划定的，实行特殊保护的耕地区域。 第3 7条 划定基本农田保护区的依据 1、国

26、务院基本农田保护条例； 2、江苏省基本农田保护条例； 3、江苏省基本农田保护条例实施办法 4、江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知； 5、江苏省划定基本农田保护区技术规程； 6、张家港市基本农田保护区规划。 第3 8条 划定基本农田保护区的原则 1、保护优质耕地；2、与村镇建设规划相衔接； 3、局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。 第3 9条 规划期全市共划定基本农田保护区面积35477.13公顷(532157亩)。 第4 0条 全市基本农田保护区的建设主要通过改善农田的基本建设条件，改造中低产田和优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械

27、化程度，达到基本农田持续高产稳产的目的。 第4 1条 基本农田保护区保护、管理措施： 1、严格履行申请、审批制度； 2、实行基本农田占有许可证制度； 3、实行“占一补一”制度； 4、征收占用基本农田补偿费用；5、基本农田保护范围及其方案确需进行调整的，必须报省人民政府批准机关审批。第七章 土地整理和土地复垦开发规划第4 2条 全市土地后备资源共4996.21公顷(74943.15亩)，其中滩涂99.41公顷(1491.15亩)、苇地1647.33公顷(247093.95亩)，废弃地2959.54公顷(44393.1亩)，未利用地289.93公顷(4348.95亩)。全市土地后备资源可开发利用3

28、629.99公顷(54449.85亩)，可开垦为耕地2540.99公顷(38114.85亩)，其中规划到2010年开垦为耕地1227.54公顷(18413.1亩)。 第4 3条 规划目标： 1、土地开发复垦：土地开发复垦面积1736.34公顷(26045.1亩)，其中建成耕地122754公顷(18413.1亩)。 2、土地整理：农地整理总面积9311公顷(139665亩)，增加耕地465.53公顷(6982.95亩)；村庄整理总面积4476.64公顷(67149.6亩)，增加耕地908.93公顷(13633.95亩)。 第4 4条 分期实施计划： 19972000年：土地开发复垦762.47公

29、顷(11437.05亩)，增加耕地437.53公顷(6562.95亩)；农地整理2764.40公顷(41466亩)，增加耕地138.20公顷(2073亩)；村庄整理972.83公顷(14592.45亩)， 增加耕地19354公顷(2903.1亩)。 20012005年：土地开发复垦467.27公顷(7009.05亩)，增加耕地383.34公顷(5750.1亩)；农地整理3096.20公顷(46443亩)，增加耕地154.80公顷(2322亩)；村庄整理1306.55公顷(15548.25亩)，增加耕地262.26公顷(3933.9亩)。20062010年：土地开发复垦506.60公顷(7599

30、亩)，增加耕地406.67公顷(6100.05亩)；农地整理3450.4公顷(51756亩)，增加耕地172.53公顷(2587.95亩)；村庄整理2197.26公顷(32958.9亩)，增加耕地453.13公顷(6796.95亩)。(见成果表八) 第4 5条 实施措施： 1、落实政策措施， 推动土地整理与土地复垦开发的有序进行。 2、多方筹集资金，保障土地整理的顺利实施。 3、建立专业技术队伍，规范工程建设技术标准。4、把整理农地和整理废地相结合，增加耕地面积，提高耕地质量。第八章 建设用地规模和布局 第4 6条 至2010年全市建设用地(含城镇村及工矿、交通、水利设施)总面积19197.1

31、5公顷(287957.25亩)，比基期减少2992.74公顷(44891.1亩)，其中占用耕地1822公顷(27330亩)，其它301.99公顷(4530亩)，村庄整理、建设废弃地复垦减少5116.73公顷(76750.95亩)。 2000年全市建设用地总面积20707.29公顷(310609.35亩)，比基期减少811.57公顷(12173.55亩)，其中占用耕地605.53公顷(9082.95亩)，其它81.53公顷(1222.95亩)，村庄整理、建设废弃地复垦减少1498.63公顷(22479.45亩)。第4 7条 规划期内，全市净增城镇及独立工矿用地2837.77公顷(42566.55

32、亩)。其中：19972000年810.57公顷(12158.55亩)； 20012010年 2027.2公顷(30408亩)； 第4 8条 规划期内，农村居民点用地净减少5991.17公顷(89867.55亩)。其中： 19972000年 1711.71公顷(25675.65亩)； 20012010年 4279.46公顷(64191.9亩)； 第4 9条 规划期内，公路铁路用地增478.49公顷(7177.35亩)，农村道路用地减少455.36公顷(6830.4亩)，交通用地净增23.13公顷(346.95亩)。 其中：19972000年 公路用地增加106.57公顷(1598.55亩)，农村道路用地减127公顷(1905亩)，交通用地净减20.43公顷(306.45亩)。 20012010年 公路铁路用地增加371.92公顷(5578.8亩)，农村道路用地减少328.36公顷(4925.4亩)，交通用地净增43.56公顷(653.4亩)。