小康社会发展观的核心是以人为本

1、    小康社会发展观的核心是以人为本我国已经确定了到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，这一目标的提出是对我国当前总体上已经达到的小康水平的进一步提升和完善，其基本含义就是要解决低水平、不平衡和不全面的问题。笔者认为，全面建设小康社会的关键是要树立新的发展观，而新的发展观的核心则是坚持以人为本。    &n一、发展观演变的历史就是突出以人为本的历史    &n在经济发展过程中资源、资本、劳动力、技术和知识等都是不可或缺的重要因素，体现在发展观上也经历了依次

2、推进的过程。传统农业社会的发展观是以资源为本，那时因为科技经济发展水平低，人们不得不依靠自然资源解决温饱问题。传统工业化时期，大机器生产需要大的资本投入，资本在发展中的核心地位得以确立，也就形成了以资本为核心的发展观。但是，由于资本追逐利润的本性及其无限的扩张性，造成了对资源的疯狂掠夺和对环境的严重破坏，导致人类正在逐步丧失赖以生存和发展的良好环境，对自身存在的意义也陷入迷茫。基于传统工业文明在创造了巨大的物质财富的同时对资源环境造成的破坏和人的价值的失落，人类开始重新反思增长的意义，调整发展的理念，逐步形成了为人类社会所普遍接受的可持续发展的发展观。在这方面，发展经济学家佩鲁的新发展观一书是

3、奠基之作。他强调发展是整体的、综合的和内生的，人的发展应放在第一。发展旨在满足人的基本需要，追求人的生活质量的提高。这就要求以人的发展为中心，实现经济与社会的协调发展。20世纪70年代以后，罗马俱乐部提出了增长极限论，使人们更深刻地认识到，经济发展受到资源和环境的强烈制约，如果无节制地破坏下去，必然会使人丧失其赖以存在的自然基础，最终使发展失去意义。因此，为了维护人的发展的需要，必须摒弃传统发展观的见物不见人的单纯物质主义的倾向，处理好发展过程中人与自然的关系，恢复人首先作为自然人的本来意义。新的发展观强调生存和发展的普遍性和可持续性。作为新的发展观一经提出，开始经历了新的虽然不太长但却非常丰

4、富的发展过程，这也就是确立以人为本的发展过程。因此，在全面建设小康社会的过程中必须坚持以人为本的发展观，充分利用人类文明积累的科技资源和思想资源，探索和选择既有益于人类身心健康、又不影响资源永续利用的生产方式和消费模式，在实现经济长期稳定增长的同时，不断改善人们生存发展的社会条件和自然环境，满足人们日益增长的物质和精神生活的需要，在发展中实现人口、经济、社会、环境和资源的良性互动。    &n二、以人为本体现在经济发展战略上要求突出就业优先    &n全面的小康社会是就业比较充分的社会。我国人口众多

5、，经济发展战略的选择必须基于这一基本国情做出恰当的安排。根据预测，今后20年是我国人口高峰期，劳动年龄人口将由2000年的8.6亿上升到2020年的10亿，平均每年新增劳动力715万人，劳动力供求矛盾将会加剧。面对巨大的就业压力，我国中长期的资源配置应以劳动力要素为核心，经济发展战略应坚持“就业优先”，在保持经济快速增长的同时，把创造更多的就业机会和提高劳动力人口的就业水平作为首要的发展目标，这是体现以人为本发展观的必然要求。我国保持了较高的经济增长率，但经济增长并不必然带来就业增加，就业增长取决于经济增长和就业弹性，把握好经济增长方式和结构安排，努力提高经济增长的就业弹性，将是有效解决就业问

6、题的主要途径。实施就业优先战略，就是要大力开发人力资源，提高劳动力的整体素质，以此来促进结构升级和竞争力提高。劳动力要素具有非同质性，素质低可能成为经济发展的负担，素质高则会成为经济发展的条件。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨提出的人力资本理论，为新发展观的形成提供了重要的理论依据。虽然人力资本理论尚没有摆脱人的发展作为发展的工具的传统发展观的影响，对于发展的目的性和终极意义仍未有明确的认识，进而没有从发展的本质意义上提出以人为本的发展观，但已经在经济发展过程中突出了人力资本开发的决定性作用，这对于以往过分强调物质资本作用是一个重大的修正和进步。在我国实行就业优先的增长方式和结构安排，意味着要大力发

7、展劳动力密集型产业，创造更多的就业机会。但是，由于我国的失业人口主要来自于新增就业人口和传统部门由于结构调整而形成的下岗和转移人员，他们的文化素质和劳动技能能否适应新增就业岗位的需要，就成为问题的关键。实行就业优先的增长方式与结构升级和提高竞争力也是不矛盾的。基于产业结构的多元化和分工的细化，现阶段我国的技术进步和结构升级有两条路线，即建立在资本技术密集型产业发展基础上的一般的路线和建立在提高人力资源素质基础上的分工更加细化的路线，而后者应该是就业优先战略首先需要考虑的路线。可以说，我国在未来的发展中人力资源是一个非常重要的方面，而克服人力资源束缚的关键在于加大人力资本投资。 

8、60;  &n三、以人为本反映在宏观调控中应注重扩大消费需求    &n新的发展观强调以人为中心，发展的目的在于人的消费需要。我国已经结束了计划经济造成的供给短缺，市场经济的需求不足成为经济运行的常态，扩大消费需求，实现居民消费结构的升级，对于扩大内需，实现全面小康具有决定性意义。根据统计，2002年与1998年相比，国内生产总值增长了30%，全社会固定资产投资规模增长了50%，社会消费品零售总额也增长了50%，而城乡居民储蓄余额却增长了60%。这表明，内需不足问题的主要矛盾不在投资方面，消费倾向偏低才是症结所在。如果

9、继续把扩大内需的着力点继续放在增加投资需求方面，而最终消费不能有较大增长，由此实现的经济增长也将难以持续。消费需求上不去，物价持续低位运行，投资意愿也必然下降，从而促使经济循环中形成了对投资特别是国债投资的依赖。因此，从经济发展的长远需要看，扩大内需的关键还在于提高消费需求对经济增长的贡献率。如果居民收入增长持续落后于经济增长，则扩大内需的政策最终不能形成良性循环。同样，如果居民收入的增加不能用于扩大消费，而是更多地增加了储蓄，那么在扩大内需方面也难以见到明显成效。近几年的实践表明，国债用于扩大内需既要考虑增加投资需求，也要重视引导消费需求。当前消费需求不旺，居民储蓄增长却不断加快，意味着消费

10、增长受到限制。消费反映了人的发展的需要，是发展的目的，也是发展的根本动力。改善和提高消费状况应成为全面建设小康社会的应有之义。    &n四、以人为本贯彻到参与国际竞争中就是要发挥人力资源的优势    &n我国已经全面加入了经济全球化和信息化的国际竞争浪潮，要适应国际经济发展的趋势，必须充分发挥我国的比较优势，合理地确定我国在国际分工体系中的地位。目前世界经济结构正在表现出两个基本趋势：一是技术进步正在推动着产业结构升级，高新技术产业的发展成为带动世界经济发展的主导力量；二是经济全球化正在引起世界市

11、场的重组，传统制造产业的重心正在向新兴市场国家包括我国转移。两大趋势为我国加快发展提供了良好的历史机遇。一方面，我们应该发挥后发优势，以信息化带动工业化，通过引进高新技术和先进适用技术，加快各类产业的发展。另一方面，又要充分发挥比较优势，通过大力引进外资和国内丰富的劳动力资源相结合，积极承接国际制造业的转移。毫无疑问，巨大的国内市场和多元化的经济结构决定了我国参与国际分工的多层次和多样化，我国完全有条件利用两大基本趋势，在两个方面同时获得发展，而不是把两者对立起来。这里的关键是要坚持以人为本，充分挖掘劳动力要素非同质性的潜力，大力开发人力资源，培养更多使用适应高新技术产业发展的专门人才和具有较

12、高文化素质的劳动者。没有高素质的人力资本作保证，就难以适应世界经济的变化趋势，更不可能在竞争中实现跨越式发展。未来的社会将是一个知识型社会，世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上将是人力资源的竞争。我国虽然是世界第一人力资源大国，但科技人才短缺制约我国的技术进步，劳动力素质低限制劳动生产率的提高。我国高新技术产业的发展对国外的技术还有较大的依赖性，技术进步一直以引进和跟踪模仿为主，独立创新的能力不足，其中创新人才缺乏是一个重要原因。我国的劳动力素质与先进国家相比也有较大的差距，虽然目前尚可以依靠低成本的优势承接劳动力密集型产业的国际转移，但是可以得到的实际效益是有限的，如果劳动力素质得不到提

13、高，也将难以适应未来发展的需要。因此，在全面建设小康社会的过程中，我们必须从自身的比较优势出发，按照参与国际分工和竞争的需要，通过提高人口素质和科学素养，不断将比较优势转化为现实的竞争优势。    &n五、以人为本反映在社会转型上应着力解决城乡差别待遇    &n我国经历了多年的高速发展后，经济发展不平衡尤其是二元经济结构问题不但没有解决，反而进一步深化。要将世界上22%的人口带入全面小康社会，重中之重是加快城市化进程，实现由农业社会向工业社会的转型。当前，中国许多落后的农村很大程度上还远离现代文明

14、，即使有一部分农民以打工的身份参与了城市的经济发展，但也不能说就可以平等地分享了发展的成果，实际上的差别待遇是无处不在的。随着城市化的发展，大量农村人口和劳动力不断向城市聚集，农村劳动力的就业地点和职业角色随之发生变换。但是由于城乡长期分割的历史原因，劳动力市场体系发育滞后，农村劳动力转移的渠道很不畅通，农民在大量涌向城市的同时，失业下岗问题也会变得更加严重，农民文化素质低成为向非农产业和城市转移的主要约束。原因在于，一方面我国职业、技能培训等方面发展比较落后，特别是针对农村劳动力的职业和技能培训严重不足，造成了劳动力市场上的需求结构与供给结构矛盾比较突出。另一方面，劳动力市场存在分割和歧视，

15、农村劳动者获得就业和收入的机会不平等，劳动力在身份和要素改善上也存在差别，没有同等地获得公共教育、医疗、文化等提高自身素质的机会和权利，从而也就难以获得同等就业机会。全面建设小康社会以初步实现工业化和城市化为基础，而顺利实现农村剩余劳动力转移又是其必要前提。因此，必须从制度和政策上消除上述不合理现象，把城市化发展与农村人力资源的开发有机地结合起来，打破城乡分割，保护农村劳动力的各项合法权利，促进劳动力市场上的身份平等、机会平等和自由流动，进而实现对发展的普遍参与和对经济成果的共同分享。    &n六、以人为本体现在收入分配上就是要实现公平

16、0;   &n全面小康社会是收入差距不太悬殊、相对均衡发展的社会。目前我国最大的结构性的收入和生活水平差距，就是城乡之间和地区之间的差距。目前，我国最穷的农村和最富裕的城市之间的居民收入差距接近于发达国家和低收入国家的差距，我国的基尼系数也已经超过4%，属于差距过大的水平。应该承认，这是长期强调增长优先、效率优先的必然结果，在低收入向中等收入阶段转变的过程中也是不可避免的。但是，公平是效率的前提，平均主义不是公平，在未来全面建设小康社会的过程中我国需要通过公平来促进增长和效率，由前一时期追求“先发展，后分配”转向“边发展、边分配”，避免收入分配差距的进一步

17、恶化和出现两极分化。收入差距过大不仅不能体现全面小康社会的价值观，也会使经济发展缺乏内需的动力，甚至遭遇严重挫折。全面建设小康社会，必须调整收入分配格局，充分体现公平原则，不断成长壮大中等收入阶层。在这个意义上讲，全面的小康社会应该是一个中等收入阶层逐步占主体的社会。中等收入阶层是一个反映社会职业结构的概念。中等收入阶层为主的社会结构，是与一定的社会发展阶段相联系的。我国应该积极推进产业结构和就业结构变化，显著提高第三产业的比重，带动社会职业结构转型和一些特定社会职业阶层的成长，逐步形成中等收入阶层的社会职业主体。根据统计分析，我国目前的中等收入阶层仅占城市人口约1/3，不超过总人口的15%。与发达国家