平度市同和街道土地利用总体规划

1、平度市同和街道土地利用总体规划平度市同和街道土地利用总体规划（20062020 年）年）平度市人民政府同和街道办事处平度市人民政府同和街道办事处二二一一年一月年一月目 录第一章 总则.1一、规划目的.1二、规划任务.1三、规划依据.1四、规划期限和范围.2第二章 土地利用现状.2一、区域概况.2二、土地利用现状.3三、土地利用特点及存在问题.4第三章 规划目标.5一、总体目标.5二、土地利用控制指标.5第四章 土地利用结构调整和布局优化.6一、土地利用结构调整.6二、土地利用布局优化.8第五章 主要用地安排.9一、耕地和基本农田保护.9二、建设用地控制.11三、土地生态建设与环境保护.13四、

2、农村土地整治.13第六章 土地用途分区.15一、基本农田保护区.15二、一般农地区.16三、林业用地区.16四、城镇建设用地区.17五、村镇建设用地区.17六、独立工矿区.18第七章 村土地利用控制.19一、村土地利用总体安排.19二、村规划指标控制.19第八章 规划实施保障措施.20第九章 附则.21一、规划效力.21二、规划的组成.21三、规划的实施.22附表.23附表 1 同和街道主要调控指标表.23附表 2 同和街道土地利用结构调整表.24附表 3 同和街道耕地保护控制指标表.25附表 4 同和街道新增建设用地控制指标表.25附表 5 同和街道土地整理、复垦、开发规划表.26附表 6

3、同和街道重点建设项目用地规划表.26附表 7 同和街道基本农田保护面积分解表.27附表 8 同和街道土地用途分区面积统计表.28附表 9 同和街道农村居民点整治规划表.31第一章第一章 总则总则一、规划一、规划目的目的深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地特别是基本农田，优化配置建设用地，改善土地生态环境，促进土地资源节约集约利用，保障国民经济与社会持续、高效、协调和健康发展。二、规划任务二、规划任务根据平度市土地利用总体规划（2006-2020 年）的要求和区域社会、自然、经济条件，确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地规模，协调

4、各业用地矛盾，重点安排城镇发展用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地综合整治，制定实施规划的措施。三、规划依据三、规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国土地管理法实施条例；（三）中华人民共和国基本农田保护条例；（四）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；（五）乡（镇）土地利用总体规划编制规程；（六）平度市土地利用总体规划（20062020 年）；（七） 平度市与同和街道的国民经济与社会发展规划和相关行业发展规划。四、规划期限四、规划期限和范围和范围规划以 200

5、5 年为基期年，规划目标年为 2020 年，规划期为 15 年。其中近期规划目标年为 2010 年。规划范围为同和街道行政辖区，面积 52.16 平方公里。第二章第二章 土地利用现状土地利用现状一、区域概况一、区域概况（一）地理位置与行政区划（一）地理位置与行政区划同和街道位于平度市市区南部，街道驻地位于市区南部 5 公里处。东隔现河与香店街道相望，西毗白埠镇与门村镇，北依市中心区连接李园街道，南与蓼兰镇为邻。现辖 4 个居委会、50 个行政村，总面积52.16 平方公里，总人口 47300 人。（二）自然条件（二）自然条件同和街道地处平南平原地带，地势平坦，总体呈东北部高、西南部低的态势，最

6、高海拔 41 米，最低海拔 26 米。街道属暖温带东亚湿润季风区，光照充足，四季分明，年平均气温11.9，最高气温出现在每年的 7 月份，月平均气温 25.3，最低气温出现在 1 月份，月平均气温-3.5 ，无霜期 190 天，全年各季气候差别明显。冬季以偏西风为主，多西北风，夏季偏东风为主，多东南风。全年降水量 650mm 左右。境内有四条河流：现河、烟台沟、梅花河、泽河。其中现河、烟台沟、梅花河属自然河，泽河属人工河。土壤类型为潮土土类，表层砂性较大，适合种植小麦、玉米、花生等多种农作物。（三）社会经济条件（三）社会经济条件2005 年，实现国内生产总值 13.69 亿元，人均产值 289

7、42.9 元。完成地方财政收入 4755 万元，固定资产投资 11.1 亿元；农村经济总收入31199.64 万元，农民人均纯收入 5708 元。三产比例为6.81：76.30：16.89。目前，同和街道已培育形成了汽车配件、电子元件、暖通、木器加工出口、铜业加工、电镀处理等六大产业集群。工业产业的发展，带动了商业、餐饮业、运输业和其他行业的迅速发展。已形成以农业为基础、工业为主导，与商业相协调、工业反哺农业，良性的、可持续发展的经济态势。二、土地利用现状二、土地利用现状2005 年，土地总面积 5215.7 公顷。其中农用地面积 3941.0 公顷，占土地总面积的 75.56%；建设用地 1

8、140.6 公顷，占土地总面积的21.87%；其他土地面积 134.1 公顷，占土地总面积的 2.57%。在农用地中，耕地面积 2436.7 公顷，占土地总面积的 46.72；园地面积 520.0 公顷，占土地总面积 9.97；林地面积 578.4 公顷，占土地总面积的 11.09；其他农用地面积 405.9 公顷，占土地总面积的7.78。在建设用地中，城乡建设用地 994.3 公顷，占土地总面积的19.06%；交通水利及其他用地面积 146.3 公顷，占土地总面积的2.80。在其他土地中，水域面积 111.2 公顷，占其他土地面积的 2.13%；自然保留地面积 22.9 公顷，占其他土地面积

9、的 0.44%。三、土地利用特点及存在问题三、土地利用特点及存在问题（一）土地利用特点（一）土地利用特点1、土地利用区域特征明显。街道驻地周围商贸业发达；东部区域工业生产发达，工业用地比重较大，土地利用率高；泽河以南、柳州路以西高值经济田比例较大。2、土地开发利用程度较高。土地垦殖率为 46.72，土地利用率为97.43。土地利用效果好。农用地总面积 3941.0 公顷，农业总产值4970 万元，每公顷产值为 1.26 万元；每公顷耕地可生产粮食 l4250 公斤。3、城乡结合部土地利用环境相对复杂。随着城乡结合部交通条件、基础设施和公用设施日渐完备，日渐成为房地产开发商投资的热点区域，从而为

10、城乡结合部的农村土地升值提供了巨大空间。（二）土地利用存在问题（二）土地利用存在问题1、土地利用的结构和布局不尽合理，耕地减少过快。产业结构调整、城市化、工业化加快等原因，园地、居民点及工矿用地、交通用地明显增加，以耕地的明显减少为代价，人地矛盾日益尖锐。2、后备土地资源匮乏，开发潜力小。其他土地少且多为零散分布，开发利用价值较小，耕地后备土地资源匮乏。3、农村居民点及工矿用地利用率不高，土地利用效益未得到发挥。第三章第三章 规划目标规划目标一、总体目标一、总体目标加大对耕地特别是基本农田的保护力度，不断提高耕地质量；统筹安排各业用地，优化配置建设用地，优先保障中心城区和重点建设项目用地，不断

11、提高建设用地集约节约用地水平，逐步改善土地生态环境，为平度城市建设、新型工业和特色服务业发展，提供用地保障。二、土地利用控制指标二、土地利用控制指标（一）严格保护耕地和基本农田保护（一）严格保护耕地和基本农田保护到 2010 年和 2020 年，耕地保有量不低于 2323.8 公顷和 2098.0 公顷，基本农田保护面积不低于 651.7 公顷，保护基本农田地块 41 块。（二）强化建设用地控制（二）强化建设用地控制严格控制建设用地总量，合理配置新增用地。到 2010 年和 2020 年，建设用地总规模控制在 1217.7 公顷和 1371.8 公顷，新增建设用地控制在 96.7 公顷和 29

12、0 公顷。统筹安排城乡建设用地。到 2010 年和 2020 年，城乡建设用地规模控制在 1066.1 公顷和 1209.7 公顷，其中城镇工矿用地规模控制在694.3 公顷和 1020.6 公顷。保障交通水利及其他基础性建设用地。到 2010 年和 2020 年，交通水利及其他建设用地规模控制在 151.06 公顷和 162.1 公顷。（三）积极推进土地整治（三）积极推进土地整治大力推进土地整理，实现废弃工矿用地有效复垦，适度开发后备耕地资源，积极开展建设占用耕地的易地代补。到 2010 年和 2020 年，土地整治补充耕地 20.3 公顷和 61.0 公顷。第四章第四章 土地利用结构调整和

13、布局优化土地利用结构调整和布局优化一、土地利用结构调整一、土地利用结构调整（一）农用地（一）农用地到 2010 年，农用地面积调整为 3876.5 公顷，占土地总面积的74.32%；到 2020 年，农用地面积调整为 3747.4 公顷，占土地总面积的71.85%，期内减少 193.6 公顷。1、耕地。至 2010 年，耕地面积调整为 2323.8 公顷，占土地总面积的 44.55%。至 2020 年，耕地面积调整为 2098.0 公顷，占土地总面积的 40.23%，期内减少 338.7 公顷。2、园地。至 2010 年，园地面积调整为 536.5 公顷，占土地总面积的 10.29%；到 20

14、20 年，园地面积调整为 569.4 公顷，占土地总面积的10.92%，期内增加 49.4 公顷。3、林地。到 2010 年，林地面积调整为 615.8 公顷，占土地总面积的 11.81%；到 2020 年，林地面积调整为 690.7 公顷，占土地总面积的13.24%，期内增加 112.3 公顷。4、其它农用地。到 2010 年，其它农用地面积调整为 400.4 公顷，占土地总面积的 7.67%；到 2020 年，其它农用地面积调整为 389.3 公顷，占土地总面积的 7.46%，期内减少 16.6 公顷。（二）建设用地（二）建设用地建设用地面积得到有效控制。到 2010 年，建设用地面积控制

15、在1217.7 公顷，占土地总面积的 23.35%；到 2020 年，建设用地面积控制在 1371.8 公顷，占土地总面积的 26.30%，期内增加 231.2 公顷。1、城乡建设用地。到 2010 年，城乡建设用地面积控制在 1066.1公顷，占土地总面积的 20.44%；到 2020 年，城乡建设用地面积控制在1209.7 公顷，占土地总面积的 23.19%，期内增加 215.4。其中，到2010 年城镇工矿用地面积控制在 694.3 公顷，占土地总面积的13.31%；到 2020 年，城镇工矿用地面积控制在 1020.6 公顷，占土地总面积的 19.56%，期内增加 489.4 公顷。2

16、、交通水利及其他用地。到 2010 年，交通水利及其他用地面积控制在 151.6 公顷，占土地总面积的 2.91%；到 2020 年，交通水利及其他用地面积控制在 162.1 公顷，占土地总面积的 3.11%，期内增加 15.8 公顷。（三）其他土地（三）其他土地在保护生态环境的前提下，加大耕地后备资源开发力度，提高土地利用率。到 2010 年，其他土地面积调整为 121.6 公顷，占土地总面积的 2.33%；到 2020 年，其他土地面积调整为 96.5 公顷，占土地总面积的 1.85%，期内减少 37.6 公顷。二、土地利用布局优化二、土地利用布局优化（一）总体布局（一）总体布局规划期内，

17、形成“一轴四区”的空间布局。 “一轴”是指柳州路，以此路为界，西侧为农业用地区域，东侧为文化行政、商业居住、生态产业区域。 “四区”是指以现建成区为中心的文化行政商住区、以泽河为轴的生态休闲区、以山东电子信息产业区和青岛汽车零部件产业区为基础的先进制造业集聚区、西部物流交通运输区。（二）布局优化（二）布局优化1、农用地布局农用地主要布局在城区西部，南部也有少量分布。其中，耕地主要布局在柳州路以西，其他多数村庄均有分布；园地主要布局在泽河以南；林地主要布局在泽河两岸。2、建设用地布局（1）中心城区用地布局。中心城区用地以现建成区为依托，分别向南、向西发展。新增建设用地主要布局在泽河以南和城区以西

18、，用于发展汽车零部件、电子产业和仓储物流业。（2）基础设施和重点项目用地。规划新建华润热电联产项目和海青铁路项目。第五章第五章 主要用地安排主要用地安排一、一、耕地和基本农田耕地和基本农田保护保护（一）严格保护耕地（一）严格保护耕地严格控制耕地减少，加大补充耕地力度，确保耕地保有量目标的实现。1、严格控制耕地减少严格控制非农业建设占用耕地。到 2010 年和 2020 年，新增建设占用耕地分别控制在 81.0 公顷和 243.0 公顷之内。2、合理引导农业内部结构调整耕地调整为其他农用地的，不得破坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，应补划数量质量相当的耕地。3

19、、加大补充耕地力度严格执行建设用地占用耕地补偿制度。按照建设用地占用耕地占补平衡的要求，严格落实市级规划下达的补充耕地义务。到 2010 年和2020 年补充耕地分别为 20.3 公顷和 61.0 公顷。（二）强化基本农田管护（二）强化基本农田管护1、落实保护目标严格落实市级规划下达的基本农田保护面积。到 2020 年，基本农田保护面积不低于 651.7 公顷，质量有提高。2、优化基本农田布局按照既要确保全市基本农田面积不减少、数量有提高、布局更稳定，又要为城市发展留有必要的发展空间的原则对基本农田进行适当调整。调入基本农田 68.3 公顷，调出基本农田 1025.8 公顷，调整后面积 651

20、.7公顷。主要布局在市区西部的黄家疃、宋家赵戈庄、宋庄、军屯、杨家荆戈庄和孙家张村等。3、严格执行基本农田保护制度对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。二、建设用地控制二、建设用地控

21、制（一）城镇和农村居民点用地控制（一）城镇和农村居民点用地控制1、城镇用地2005 年，城镇用地 464.3 公顷。规划期内，城镇规模在现有用地规模基础上适当扩大，形成与城市其他区域协调发展的城镇空间用地布局。到 2020 年，城镇规模达到 983.9 公顷，增加规模 519.6 公顷，新增建设用地 237.2 公顷，其中占用耕地 208.0 公顷。2、农村居民点用地结合社会主义新农村建设，以中心村为重点，以基层村为纽带，以农民自愿为原则，引导农民向中心村和基层村集中。通过农村居民点整合，逐步缩小农村居民点用地规模，建设小康型、文明型、生态型、和谐型新村，不断提高土地集约利用水平，形成“布局合

22、理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的村庄布局。2005 年，农村居民点 463.1 公顷。到 2020 年，通过农村居民点整合，农村居民点用地控制在 189.1 公顷。（二）重点建设项目用地保障（二）重点建设项目用地保障1、交通用地。新建海青铁路，用地面积 18.0 公顷，其中占用耕地12 公顷。2、能源项目用地。新建华润电力热电联产项目，用地面积 15.0 公顷，其中占用耕地 13.0 公顷。3、其他独立建设用地。其他独立建设用地面积 19.8 公顷，其中占用耕地 10.0 公顷。（三）建设用地空间管制（三）建设用地空间管制按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布

23、局安排，划定建设用地管制边界和建设用地管制区。1、允许建设区指城乡建设用地规模边界所包含的区域，包含现状和规划期内安排的城镇、工矿、村庄建设用地，面积 1222.3 公顷（其中安排新增建设用地 272.0 公顷），占土地总面积的 23.44%。管制规则：（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2

24、、有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，面积 528.90公顷，占土地总面积的 10.14%。管制规则：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。 （3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区其他区域，面积 3464.5公顷，占土地总面积的 66.42%。管

25、制规则：（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。三、土地生态建设与环境保护三、土地生态建设与环境保护（一）生态建设目标（一）生态建设目标到 2020 年，将同和建设成为经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、特色明显、具有较强辐射能力的现代化小城市。（二）土地生态建设与环境保护措施依法保护和治理生态环境，推广先进适用科技成果，抓好重点工程的建设和管理，多元投入建设城镇环境基础设施，以信息披露制度促进环境管理能力建设，健全循环经济产业准入政策，加强环境污染综合整治。按照循环经济理

26、念和生态工业模式，培育特色经济，因地制宜、分类指导，结合调整产业布局、产业结构，大力推广生态工业土地利用模式、生态服务业土地利用模式、生态农业土地利用模式。四、农村土地整治四、农村土地整治（一）土地整理复垦开发（一）土地整理复垦开发1、土地整理复垦开发目标在充分考虑资源潜力、资金投入的前提下，通过土地整治，增加有效土地面积特别是耕地面积，提高农业生产条件和土地利用效率，改善土地生态环境，增强土地资源可持续的能力。到 2020 年，土地整理、复垦和开发增加耕地总量达到 61.0 公顷。（1）土地整理复垦全面、有序开展，改善农业生产条件。到 2020年，通过土地整理和土地复垦增加耕地分别为 46.

27、6 公顷和 11.8 公顷；（2）在保护和改善生态环境的前提下，适度开发其他土地。到2020 年，通过土地开发增加耕地 2.6 公顷；2、土地整理复垦开发重点项目土地整理复垦开发重点项目总规模为 226.2 公顷。通过土地整理、复垦和开发新增耕地面积 35.0 公顷。土地整理重点项目主要分布在军屯、王家柳疃、黄家疃等村，土地开发重点项目主要分布在林家疃、孙家柳疃等村。（二）农村居民点综合整治（二）农村居民点综合整治结合新农村建设的总体要求，对农村建设用地进行综合整治。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，促进人口向中心村和市区转移，不断缩小农村居民点规模。规划期内，通过农村居民点综合整治，节

28、约土地 34.3 公顷，用于城乡有条件建设区的非农业建设，解决城乡建设用地指标不足的问题。（具体挖潜地块见附表 9）（三）土地整治保障措施（三）土地整治保障措施1、加强农村土地整治管理实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任，统筹农村土地整治工作。探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与农村土地整治项目。2、积极推进农村居民点整合结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，积极稳妥地推进村庄整合，引导农民居住向中心村和城镇集中。按照合法依规、尊重民意的原则，推进农村居民点整理项目的实施。第六章第六章 土地用途分区土地用途分区根据土地利用的主导

29、用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，进行土地用途分区，包括：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村建设用地区和独立工矿用地区。一、基本农田保护区一、基本农田保护区基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区。该区土地面积 688.0 公顷，占土地总面积的 13.10%。主要分布在南庄、军屯、杨家荆戈庄、张家荆戈庄、孙家张村、黄家疃，面积为517.5 公顷，占基本农田保护区面积的 75.2%；其余分布在东孙家庄、郑家张村、刘家张村、姚家、庞家、南宅科、斜子、洪沟南庄、宋家赵戈庄、石家庄、大赵戈庄、王家柳疃村，面积为 170.5 公顷，占基本农田保护区面积

30、的 24.8%。管制规则：（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。 （2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 （3）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二、一般农地区二、一般农地区一般农地区是在基本农田保护区外，为发展农业生产而划定的土地用途区。包括基本农田保护区以外的耕

31、地、现有集中连片的园地、设施农用地、农村道路、沟渠、坑塘水面等。该区土地面积 2724.9 公顷，占土地总面积的 52.25%。主要分布在郑家张村、刘家张村、姚家、庞家、宅科、斜子、大赵戈庄、沟崖等村。管制规则：（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。 （2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 （3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、林业用地区三、林业用地区林业用地区是为林业发展需

32、要划定的土地用途区。该区土地面积580.5 公顷，占土地总面积的 11.13%。主要分布在小洪沟、南庄、侯家站等村。管制规则：（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。（2）现有非农建设用地应当按其适宜性调整为栋地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（3）零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。（4）禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。四、城镇建设用地区四、城镇建设用地区城镇建设用地区是为城镇发展需要划定的土地用途区，包括城镇建成区以及规划城镇建设用地。该区面积

33、983.9 公顷，占土地总面积的18.86%，分布于中心城区。管制规则：（1）区内土地主要用于城镇建设。 （2）区内土地使用应符合城镇规划。 （3）区内建设应注重内涵挖潜，优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。 （4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。五、村镇建设用地区五、村镇建设用地区村镇建设用地区是为农村居民点建设发展需要划定的土地用途区。该区面积 189.1 公顷，占土地总面积的 3.63%。管制规则：（1）区内土地主要用于村庄、集镇建设。 （2）区内土地利用应当符合村镇规划。 （3）区内建设应优先挖潜利用现有建设用地，闲置地和废弃地。 （4）区内农用地在批准改变用

34、途前，应当按原用途使用，不得荒芜。六、独立工矿区六、独立工矿区独立工矿区是为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。该区土地面积 49.3 公顷，占全处土地总面积的 0.95%。主要分布于南庄、刘家张村、张家荆戈庄等村。管制规则：（1）区内土地主要用于不宜在居民点内安排的工业用地。 （2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 （4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制一、村土地利用总体安排一、村土地利用总体安

35、排（一）统一规划、集中紧凑建设（一）统一规划、集中紧凑建设坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心村的集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模。推动农村居民点的基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。改造“城中村”，实现城乡结合部统一、协调的发展。（二）控制村庄建设用地规模（二）控制村庄建设用地规模确定各村建设用地控制规模，并与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，合理确定拆除、

36、保留和适当扩大的村庄规模和范围。划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹特色产业、农村基础设施和公共设施等建设用地。根据自身条件，适当迁村并点，将一些规模较小的村庄向中心村集中。规划期内，农村居民点规模控制在 289.7 公顷。二、村规划指标控制二、村规划指标控制结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。（见附表 7 和附表 8）第八章第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施一、强化规划实施的组织领导。一、强化规划实施的组织领导。把规划纳入国民经济和社会发展规划，认真落实规划实施领导目标责任制，落

37、实任务、明确责任；同时相关部门要相互配合，齐抓共管，保障规划的顺利实施。二、严格执行土地用途管制制度。二、严格执行土地用途管制制度。执行土地管理法律法规，全面落实土地用途管制制度。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定的土地用途。三、严格执行建设项目用地预审制度。三、严格执行建设项目用地预审制度。在建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审，土地行政主管部门要根据土地利用总体规划严格审查项目用地规模、布局、耕地占补平衡措施和用地计划指标。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审；没有预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设项目。四

38、、严格执行耕地占用补偿制度。四、严格执行耕地占用补偿制度。严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。五、强化规划管理的经济手段。五、强化规划管理的经济手段。建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，积极、主动地保护耕地。给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴，提高农民保护和改良耕地的积极性，鼓励农民加大对耕地改良的投资。六、完善规划实施的动态监测制度。六、完善规划实施的动态监测制度。充分运用现代技术手

39、段，加强对规划实施的动态监测。建立和完善土地利用总体规划实施监测、分析、调控系统，及时记载、登记、汇总各项目用地变更情况并做出相应的处置。七、完善规划实施的技术手段。七、完善规划实施的技术手段。建设规划数据库，为建设用地预审、规划局部修改、农用地转用和土地整理复垦开发、基本农田保护管理等提供技术保障。结合日常地籍管理，利用二次调查成果，加强土地利用动态监测，及时准确地掌握土地利用动态变化和规划执行情况。第九章第九章 附则附则一、规划效力一、规划效力凡在同和街道内进行的土地利用活动，均应符合本规划。与土地利用相关的各专项规划、计划要与本规划相衔接。二、规划的组成二、规划的组成本规划由规划文本、说

40、明和图件组成，文本、说明和图件具有法律效力。三、规划的实施三、规划的实施本规划经批准生效后，由平度市人民政府同和街道办事处组织实施。附表附表附表 1 1 同和街道主要调控指标表同和街道主要调控指标表 单位:公顷指 标2005 年2010 年2020 年指标属性耕地保有量2436.7 2323.8 2098.0 约束性基本农田面积1609.2651.7 651.7 约束性园地面积520.0 536.5 569.4 预期性林地面积578.4 615.8 690.7 预期性建设用地总规模1140.6 1217.7 1371.8 预期性城乡建设用地规模994.3 1066.1 1209.7 约束性城镇

41、工矿用地规模531.2 694.3 1020.6 预期性总量指标（公顷）交通、水利设施及其他用地规模146.3 151.6 162.1 预期性新增建设用地总量-96.7 290.0 预期性建设占用农用地规模-85.0 255.0 预期性建设占用耕地规模-81.0 243.0 约束性增量指标（公顷）整理复垦开发补充耕地义务量-20.3 61.0 约束性农村建设用地综合整治挖潜指标-34.3 预期性 附表附表 2 2 同和街道土地利用结构调整表同和街道土地利用结构调整表 单位：公顷、%2005 年2010 年2020 年地类面积比重面积比重面积比重规划期间面积增减土地总面积5215.7 100.0

42、 5215.7 100.0 5215.7 100.0 0.0 耕地2436.7 46.7 2323.8 44.6 2098.0 40.2 -338.7 园地520.0 10.0 536.5 10.3 569.4 10.9 49.4 林地578.4 11.1 615.8 11.8 690.7 13.2 112.3 其他农用地405.9 7.8 400.4 7.7 389.3 7.5 -16.6 农用地合计3941.0 75.6 3876.5 74.3 3747.4 71.8 -193.6 城镇用地464.3 8.9 637.5 12.2983.9 18.9 519.6 农村居民点463.1 8.

43、9371.8 7.1 189.1 3.6 -274 采矿用地其他独立建设用地66.9 1.3 56.8 1.1 36.7 0.7 -30.2 城乡建设用地小计994.3 19.1 1066.1 20.4 1209.7 23.2 215.4 交通水利用地131.5 2.5 137.5 2.6 149.5 2.9 18.0 其他建设用地14.8 0.3 14.1 0.3 12.6 0.2 -2.2 交通水利及其他建设用地小计146.3 2.8 151.6 2.9 162.1 3.1 15.8 建设用地合计1140.6 21.9 1217.7 23.3 1371.8 26.3 231.2 水域111

44、.2 2.1 104.8 2.0 92.0 1.8 -19.2 自然保留地22.9 0.4 16.8 0.3 4.5 0.1 -18.4 其他土地合计134.1 2.6 121.6 2.3 96.5 1.9 -37.6 附表附表 3 3 同和街道耕地保护控制指标表同和街道耕地保护控制指标表单位：公顷规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积2005年耕地面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量2006-2010 年20.3 15.5 3.9 0.9 133.2 81.0 52.2 -112.9 2323.8 2011-2020

45、年40.7 31.1 7.9 1.7 266.5 162.0 104.5 -225.8 2098.0 规划期合计2436.7 61.0 46.6 11.8 2.6 399.7 243.0 156.7 -338.7 年均增减4.1 3.1 0.8 0.2 26.6 16.2 10.4 -22.6 附表附表 4 4 同和街道新增建设用地控制指标表同和街道新增建设用地控制指标表单位：公顷2006-2010 年2011-2020 年规划期合计项 目合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地一、城乡建设用地90.7 80.7 77.0 181.3 161.3 154.0 272.

46、0 242.0 231.0 1、城镇79.1 72.0 69.3 158.1 144.0 138.7 237.2 216.0 208.0 2、农村居民点3、采矿用地和其他独立建设用地11.6 8.7 7.7 23.2 17.3 15.3 34.8 26.0 23.0 二、交通水利用地6.0 4.3 4.0 12.0 8.7 8.0 18.0 13.0 12.0 1、交通用地6.0 4.3 4.0 12.0 8.7 8.0 18.0 13.0 12.0 2、水利设施三、其他建设用地总计96.7 85.0 81.0 193.3 170.0 162.0 290.0 255.0 243.0 年均占地1

47、9.3 17.0 16.2 19.317.016.2 19.3 17.0 16.2 附表附表 5 5 同和街道土地整理、复垦、开发规划表同和街道土地整理、复垦、开发规划表单位：公顷调整至地类类型耕地园地林地合计一、土地整理46.6 10.0 0.0 56.6 1、农用地整理15.0 0.0 0.0 15.0 2、农村居民点整理31.6 10.0 0.0 41.6 二、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）11.8 5.0 0.0 16.8 三、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）2.6 0.0 0.0 2.6 合 计61.0 15.0 0.0 76.0 附表附表 6 6 同和街道

48、重点建设项目用地规划表同和街道重点建设项目用地规划表单位：公顷项目用地项目类型项目名称建设性质建设年限总规模其中新增建设用地其中占用耕地涉及村（镇）1、能源华润电力热电联产新建2010-201515.0 15.0 13.0 姚家荆戈庄、崔家荆戈庄2、交通海青铁路新建2010-201518.0 18.0 12.0 崔家荆戈庄、沟崖、孙家柳疃、王家柳疃、郑家张村3、其他独立建设项目19.8 19.8 10.0 合计52.8 52.8 35.0 附表附表 7 7 同和街道基本农田保护面积分解表同和街道基本农田保护面积分解表 单位：公顷行政村面积保护块数南庄122.2 2东孙家庄4.9 1军屯63.7

49、 3杨家荆戈庄101.0 1张家荆戈庄20.0 1郑家张村7.5 2孙家张村80.3 2刘家张村1.2 1姚家19.0 2庞家7.0 4南宅科20.5 6斜子22.9 2洪沟南庄3.9 1宋家赵戈庄29.8 3石家庄2.2 1黄家疃99.6 5大赵戈庄36.9 2王家柳疃9.1 2合计651.7 41附表附表 8 8 同和街道土地用途分区面积统计表同和街道土地用途分区面积统计表单位：公顷基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区林业用地区土地用途分区行政辖区面积面积%面积%面积%面积%面积%面积%李戈庄291.7186.964.07 88.130.20 2.30.79

50、14.44.94 荆家疃97.136.837.90 34.535.53 0.20.21 25.626.36 崔家庄107.339.236.53 65.661.14 0.50.47 21.86 西丰台12556.345.04 6249.60 1.20.96 5.54.40 东丰台75.231.541.89 4154.52 0.10.13 2.63.46 李官庄106.544.141.41 59.856.15 2.62.44 兰前40.42.04.95 28.269.80 10.225.25 黄家道口134.3101.175.28 26.819.96 2.72.01 3.72.76 小洪沟74.8

51、28.037.43 16.822.46 10.514.04 0.30.40 19.225.67 南庄232.5130.556.13 43.718.80 219.03 14.66.28 0.30.13 22.49.63 东孙家庄72.65.17.02 19.426.72 34.347.25 00.00 0.50.69 13.318.32 梁家庄8327.733.37 34.741.81 00.00 5.16.14 15.618.80 军屯8767.277.24 11.312.99 7.38.39 1.21.38 杨家荆戈庄165.7106.164.03 24.414.73 9.25.55 18.811.35 7.24.35 张家荆戈庄74.120.828.07 32.844.26 19.626.45 0.91.21 姚家荆戈庄101.969.468.11 20.820.41 11.711.48 土地用途分区行政辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区林业用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%崔家荆戈庄15476.549.68 23.715.39 14.19.16 15.610.13 24.115.65 郑家张村119.17.86.55 49