激浊扬清促和谐

1、激浊扬清促和谐一一全国整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动综述近年来，一些地方和企业无视国家环保法律，不顾当地环境容量，致使环境污染事故和纠纷频发，直接影响国家宏观经济 调控、产业结构调整的大局，极大地损害了人民群众的环境权益， 成为社会的不和谐因素。2 0 0 3年，国务院决定在全国范围内持续开展环保专项行动，每年围绕解决一两个突出环境问题，整治违法排污企业，保障群众健康。4年来，环保总局、发改委、监察部、司法部、工商总 局、安全监管总局、电监会等国务院七部门和各级人民政府认真 落实积极行动，先后在重点行业、集中式饮用水源地、城市污水 处理厂、“十五小”企业、工业园区、新建项目、自然保

2、护区等 方面，开展环保专项检查和集中整治，取得了积极成效。重点区域重拳出击在矿产资源富集的区域，由于产业结构不合理导致的严重污染时 有发生。一个时期，晋陕内蒙古宁四省区交界“黑三角”地区电 石、铁合金、焦炭产业粗放发展，湘黔渝三省市交界“猛三角” 地区电解猛行业无序扩张， 造成大气和饮用水质量急剧下降， 严 重危害百姓身心健康。党中央、国务院领导同志对此分别作出重要批示，要求彻底解决。针对“黑三角”的污染，国务院几部门连续3年进行集中整治， 先后6次开会，派出10余个督查组、 百余人次深入现场协调督办。4省区政府整治排污企业1 118家，投资14.3亿元， 集中治理了符合产业政策的9 3 3家

3、企业，关停18 5家污染严重企业，处理了4 0名执法不力的干部， 促进了当地产业结构调 整和优化升级。针对“黑三角”的污染，环保总局与监察部先后5次进行现场督 查，3次召开专题会议研究整改措施。 发展改革委制定并出台了电解猛行业准入条件，确定了限期关闭的落后生产能力、工 艺和产品目录，开展了清洁生产审核。当地政府投资1110万 元集中整治了4 1家电解猛企业，关停了一批整治无望的企业。 针对饮用水源保护、工业园区监管、建设项目环境管理中存在的 突出问题，在国务院统一部署下，七部门多次开展集中整治一一 全国共检查饮用水源地及各种取水点10541个，清查一级保护区内工业排污口 2 9 4个。 20

4、06年7月，环保总局在南京 召开饮用水源地环保专项整治现场会， 推广江苏省加强饮用水源 保护，科学划定饮用水源保护区的做法和经验。江苏、福建、浙 江、四川、重庆抓紧完善饮用水源保护区划定，并开展了乡镇饮 用水源保护区的划定工作。各地共检查各类工业园区19 8 1个， 检查园区企业2 9 8 9 0 家，查处环境违法企业4162家， 重点整治了违反环境影响评 价和“三同时”制度的3 14 9家企业。共检查建设项目15万个，立案查处1万个，责令停止建设9 8 7个，停止生产或使用 2 8 7 7个，依法关停取缔3 7 3家企业。联合督办形成合力在国务院的统一领导下，环保总局和其他相关部门逐步完善联

5、合 办案、情况通报、联合检查、案件移送、重点督查等制度，综合 监管和执法能力显著提高。2 0 0 6年，七部门连续组织了两批13个联合督查组，深入实际，认真查找问题，注重实效，不走过场。环保总局还先后派出5 0余个检查组，对重点地区进行执法检查。 在整治“黑三角” 污染过程中，发展改革委、电监会督促地方政府对电石、铁合金 等行业执行差别电价政策，并组织专项检查；财政部、税务总局 取消铁合金出口退税政策， 并将硅铁出口关税提高到5%, 着实 让污染企业尝到了联合督查督办的厉害。专项行动采取七部门联合审议， 环保总局和监察部联合挂牌督办 的方式查处突出环境问题， 两部门联合发布了环境保护违法违 纪

6、行为处分暂行规定，查事与查人相结合，收到很好效果。2 0 0 6年共挂牌督办3批16个环境违法案件，涉及13个省13 3家企业。全国各地共挂牌督办环境违法案件5 7 0 1个， 其中省级挂牌督办5 2 6个，各地依法依规追究责任人2 10名。 同时，安全监管总局与环保总局联合发布了关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知，使沿江河湖海化 工企业基本上落实了事故状态下水污染防治措施；环保总局出台规定，明确挂牌督办的范围、内容、形式，要求“件件有结果， 件件要公布”。规章制度的完善，推动了环保行政责任的落实。各地从实际出发，积极创新执法机制，浙江、上海、吉林等省市 赋予环保部门强制执

7、行权；山西省环保局与煤炭、工商、供电、 铁路、信贷等部门联合，对超标排污企业采取停电、停贷、停运 等措施；北京市加强综合整治大气环境的力度，去年空气质量达到和好于二级的天数有2 4 1天。严格执法解决问题连续出击、声势浩大的环保专项行动， 遏制了明目张胆的环境违 法行为，解决了一批影响群众生活的突出环境问题。4年来各地共出动环境执法人员4 7 9万人次， 检查企业2 0 8万家次， 查 处违法案件1 0多万件，关闭企业近2万家，有力地震慑了环境 违法行为，肆无忌惮超标排污的现象明显减少。在被查处的企业中，过去违法排污突出的小化工、 小造纸等“十五小”企业所占 比重从2 0 0 3年的5 6 .

8、 6 %下降到2 0 0 6年的9 . 9%。4年来，群众反映和投诉最强烈的1 6 0万件污染问题，9 7%基本得到解决，城镇群众投诉较为集中的空气、油烟、噪声等污 染问题得到缓解，严重危害群众健康的铅、铭、镉等重金属排污 行为受到严厉惩处。原来污染严重的区域，环境质量明显提高。在曾经“村村点火、 处处冒烟”的“黑三角”地区， 宁夏石嘴山市一举甩掉了全国十 大空气污染严重城市的帽子，内蒙古乌海市空气质量优良天数从2 0 0 5年的8 7天提高到2 0 0 6年的2 1 5天；在污水乱 排、猛渣乱放的“猛三角”地区，长江支流清水江、酉水的水质已由劣五类恢复到三类；淮河干流14个国控断面，二、三类水 质比例从2003年的36%上升到64%。大力查处钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、焦炭等重点行业 环境违法行为，关闭、淘汰一批落后生产能力，促进了产业结构 调整。在集中清理重点行业2 0 0 0年以来建设的近万个项目之 后，责令近2 0 0 0个环境违规项目停建、缓建，重污染行业盲 目扩张势头受到遏制。查处112个违反环评管理制度的大型建 设项目，提高了建设项目质量。通过连续4年的专项行动，地方各级政府对环境保护的认识普遍 提高，环境监管责任意识明显增强， 群众的环境权益