火力发电企业安全生产管理思考

1、火力发电企业安全生产管理思考 现代发电企业生产管理从体制上应当推行运行管理的 值建制”、设备管 理的 窟检定修制”、维修管理的 项目管理制”和安全监察管理的 安全 点检制”，从体系上应当实行 “4际准化良好行为企业认证”基础上的标 准 化和以 EAM 、MIS 、SIS 等为标志的信息化。这样纵向是 四制”，横 向 是 两化”，四制”以两化”为基础，两化”以四制”为载体，通过 四 制 两化”保证发电企业生产的安全和经济。一、发电企业生产管理的四 制” （一）运行管理值建制随着科技进步，发电设备的技术水平和控制 水平显 著提高，发电企业运行管理也由传统的分场制过渡到值建制， 现代发电企 业值建制

2、内涵至少应当包括：值长负责制、集控制、全能 值班员制、专业 工程师负责制等。 1. 值建制与集控制。值建制是以值为 单位，值长为本值 安全第一责任者的运行组织体制，集控制是相对于 分专业控制模式的主机 运行控制的技术措施。值建制包括集控制，集 控制是值建制的前提和基础。 2. 值长负责制。值长是当班厂长”是对值 长 负责制最好的诠释。值长对当班期间的安全经济运行、维修隔离、 运行调 度等负责，有权调度全企业各种资源为机组运行服务。当值的 运行人员打 破行政隶属界限，组成一个以值为单位的运行团体。当值 的运行人员不论 是集控人员还是辅控或者外围系统运行人员，不管其 行政隶属关系，都必 须按照分工

3、对值长负责，接受值长的指挥、考核 和管理。企业应当强化值 长负责制，明确值长的责、权、利，真正落 实责任制。值长负责制需要注 意以下三个问题：值数和每值的人员配备根据机组和各厂的具体情况确定， 但必须制定当机组大小修、 备 用、消 缺等当值人员不能全面完成隔离、 操作时， 学习人员补入当值 的管理规定， 保证在所有条件下隔离和操作人员充分。值建制是以值为单位的运行组织体制，强调当值人员按照分工在值长的统一指挥 下，完成安全经济运行的 任务。目前新厂新制模式下， 几乎所有的外 围系统的运行工作无一例外地委 托项目公司完成， 这样就形成了在值 中不同岗位人员的身份不同。 所以，值 建制必须打破身份

4、界限，项目 公司的运行人员在工作中完全隶属于值长管 理，其奖励考核、请假、 调离和调入等事项都必须经过值长的签字认可。 对部分辅助设备运 行人员是否适合外委的思考， 根据多年的实践经验， 笔者 认为，辅助 设备（包括：化学制水、循环水处理、工业污水处理、输煤、除 灰以 及脱硫和脱硝等）系统，特别是作为运行集控制发展方向的 辅 控 集 中 控制”的运行人员，采用外委项目部方式弊多利少。首先，外委项目部 运 行管理与值建制的精神相左，使值建制很难真正实行。外委项目部 制与以 前的 生机大运行加外围小车间制”的运行模式没什么两样，同样 , 外委系 统的人员在工作上隶属值长管理，在行政上隶属项目部，对

5、这 些人员的奖 金考核和升迁等基本需求，值长的决定程度有限。其次， 随着主控加辅 控”运行体制甚至打破主辅界限的全面集控制”的实行， 对辅控运行人员 的技能提出了更高的要求，同样必须是掌握多门专业 的全能值班员，项目 部的人员已经远远不能满足需求。而且，新厂新 制模式要求编制越来越 少，在这种情况下如何解决辅助系统运行人员 的问题，采取与人力资源管理公司合作的模式是一种解决问题的办法。3. 全能值班员制。所有运行的值班人员打破专业界限， 从生产准备到运 行调试到正式上岗，电厂都应按照全能值班员的要求进行岗位培训和 认 证，存量电厂在向值建制过渡的过程中，首先应当进行值班员的全 能培训和考试。

6、全能值班员制使运行人员更精简， 运作更高效。 全能 值班员 制包括主控和辅控人员， 即主控人员和辅控人员都必须是全能 值班员。 主控 值班员至少掌握汽机、锅炉、电气主设备和主要辅助设 备的全面操作与控 制；辅控人员至少掌握化学、 除灰、输煤、脱硫脱 硝等专业设备操作与控制。 主控和辅控人员要逐步向掌握所有专业操 作技能的真正全能值班员培养和 发展， 最终实现彻底的全能值班员制。4. 集控制。主机、主要辅助设备和外委设备都应当实行集中控制，新建 电厂在布置主机集中控制的同时，外围系统诸如输煤、化学、除灰、 燃油、脱硫、脱硝、污水处理等所有辅助系统，都应当按照集中控制 的要求 进行辅控网的设计。

7、辅助设备在集中控制室同样可以进行操作 和监视。 存量 机组的技术改造应当按照集控制的原则进行， 逐步向集 控制过渡。 集控制使 值长负责制得到更好的落实， 值长可以更好地把 握全局， 指挥更有力， 更畅 通。随着控制技术的不断发展和进步以及 成本的进一步降低， 集控制的发展 方向应当打破主控和辅控的限制， 实现一体化的集中控制系统， 即全面实现 集控制。 5. 经济运行和绩效考 核。运行人员的基本职责是保证机组的正常启 动、运行调整和停用、 事故处理、 提出设备缺陷以及进行相应的隔离和操作 等。随着电力市场的不断完善以及全面建设资源节约型企业和社会的总体要求，在保 证安 全基础上的经济运行成为

8、运行人员的当然职责。经济运行的标准 是设备制 造厂的允许值和设计值以及国家标准和同类设备的最佳值， 应当建立相应 的绩效考核管理体系来保证经济运行的良好进行。绩效 考核体系应当对运 行人员的所有活动实行量化考核， 至少包括： 企业 生产所关注的所有指标、 各种工况下的启停操作、 工作票和操作票的 执行操作、日常点检、发电量等， 实现以值为单位的经济考核。6. 两票三制。工作票和操作票制度、日常点检制、定期切换制和交接班制，即两票三制”，是发电企业多年来保证生产安全和秩序的最有效的制度之一，必须实现标准化。企业应当编制所有维修行为的标准工作票和 所有隔 离行为的标准操作票，按照定时间、定操作、定

9、设备、定标准 的要求，制 定巡回检查、定期切换和交接班制的标准。 7. 日常点检。日 常点检作为点检制最基本的点检形式之一，同样必须按照点检定修 六 定”的原则制定技术和管理标准。 8. 值建制的主要技术标准。所有设备、 系统各种工况的运行规程；事故预案；标准操作票；日常点检、定期 切 换、交接班技术标准；系统图；绩效考核的技术标准等。9 . 专业工程 师（高级主管）技术负责制。专业工程师技术负责制是值建制不可或 缺的组 成部分，主要负责专业技术管理工作，负责运行所有技术标准 的编制、审 核和修订，所有技术方案的审核，事故预案的编制和技术 培训工作的组织 实施等。 10. 事故预案的演练和技术

10、培训工作。事故预案的演练和模拟是运 行工作的一项经常性定期工作，应当包括已经编 制的成型的预案演练和其它单位、本企业其它值的经验反馈中的事故 演练。技术培训工作应当引入 驾驶证”计分考核办法，运行人员在持证 上岗的基础上，按照工作实绩进 行量化考核和再培训，每一次不安全 的操作和指标的偏离量化为一定的分 值，对月度或年度分值未达到规 定数值的人员，进行相应的再培训取证并 处以相应的经济和岗位处罚。（二）设备管理点检定修制设备的点检定修制是在按照 八定”标准对设 备进行点检的基础上，及时发现设备缺陷，掌握设备的劣化规律，实 现优 化维修的一种设备管理体制，在各发电企业得到广泛应用，并取 得了很好

11、 的成绩。国家发改委下发了相应的管理导则，认为应当在现代电力企业中全面实施。 1 . 将传统的以 修”为主的设备管理理念转变为 以管”为主。 点检员不是传统的检修工或生产技术部专工，他的定位为设备管理者，承担着设备的终生管理，是设备管理的策划者、组织者、 协 调者、指挥者，其主要职责是管理、策划、组织、协调和指挥。这 样就形 成了管”和修”的分离，更容易区分各白的责任，更容易发挥各 白的积极 性和主动性，更容易实现安全质量和工期费用的控制，更容 易实现标准化 作业，使管的更精，修的更好，在检修和维修全过程中 体现出了极大的优 势。 2. 点检员是设备主人，白主管理和设备终身管理的理念贯穿始终。

12、点检员是设备的惟一主人，点检员白主管理和设备 终身管理，设备与点检员 一一对应，真正落实了设备责任制。点检员 与运行人员之间的关系类似于 承租人和出租人之间的关系。点检员就 像对待白己的财产一样对待白己对 应的设备，负责所分工设备的管理 和检修组织，负责编写检修作业指导 书，提供给项目公司作为检修作 业的标准，而且负责设备的安全管理和文 明生产管理。维修项目公司（或检修公司）只负责按照点检员提供的检修作业指导书完成指定的 检修 工作，由于作业指导书不标准引起的检修质量不合格由点检员负 责，没有严 格按照作业指导书的工序和质量标准完成检修任务， 由检 修项目公司负责。 点检员在设备管理中处于核心

13、地位， 点检员、 运行 人员、项目公司三者之间 职责清晰，分工明确，合作有序，保证了设 备管理工作的顺利进行。 3. 点检 员的责、权、利有机统一。这应当是点 检定修能很好落实的关键，已经明确 了点检员是设备主人的定位， 也 就明确了点检员的责任， 但还必须赋予其充 分的白主管理的权利。 点 检员负责设备的全过程管理， 是项目经理， 就有对 设备管理的所有权 利，包括检修费用的控制。 点检员的待遇与部门相当。 明 确了责任， 赋予了权利，给予了待遇，点检员就可以心情舒畅地、不遗余力 地做 好白己的工作， 在工作中锻炼白己、 发展白己 。4. 合理进行点检员设备 分工。根据企业特点和点检人员的技

14、术和管理水平的高低， 按照机组 和专业 设备类别进行点检员设备的划分， 实行 A/B 角制。 5. 应减少管理 层次，使 管理扁平化。 实行点检定修制以后， 最直接的设备管理者是 点检员， 根据机 组数量和点检员的人数， 按照管理学的要求最大可能 减少管理层次， 一般应 为两层， 即部门高级主管负责专业层面的精密 点检、技术监控等技术管理工 作，点检员对部长负责。管理层次的减 少，使信息传递的失真度缩小，使设备管理能够更加具体，更加细致 , 决策 层领导能工作下沉， 使决策更加迅速。 由于高层领导的工作下沉， 能够及时 组织分析，正确决策，每位点检员工作的好与差，高层领导 都很清楚，有利 于调

15、动人员的积极性和主动性， 也有利于及早发现问 题和解决问题 。6. 工序 服从原则。主工序的点检员有权要求辅助工序的 点检员或其他部门人员协 助完成工作， 辅助工序的点检员和部门必须 服从。 强调以工序为中心， 任何 部门和员工不论职位高低， 必须服从 和服务于主工序的点检员， 主工序的点 检员提前半小时通知， 辅助工 序的点检人员必须做好准备， 以保证指挥系统 的畅通，减少决策层的 工作量，实现 零”接口。 7.积极有序开展定修工作， 实施优化检修策略。A 类设备的大、小修计划完全按照点检和状态诊断的结果来制定，机组 投产第一年不一定进行传统计划检修的大修，小修周期也应根据设备状态确定。B类

16、设备完全按劣化倾向分析确定检修，能在机组可用期间 进行的检修不得列入大、小修计划。真正实现了点检基础上的优化检 修。8. 对项目 公司的管理。项目公司作为企业点检定修制的执行层， 对 维修作业过程 的安全、质量、工期起着关键的作用。企业需制定项目 公司的考评管理标 准，定期或不定期对项目公司的工作情况进行评价。 但必须注重过程管 理，因为项目公司的更迭必然是一种两败俱伤的结 果，带来工作和经济上 的损失，因此我认为在工作上必须明确双方职 责，严肃执行合同有关条 款，管理上把项目公司当作公司的执行层对 待，安全管理、培训教育、后 勤保障、思想教育、党政管理等各方面 与企业的部门一视同仁，执行共同

17、 的标准，努力实现双赢。9. 大、小修管理。由于现代发电企业人员精简， 无法全面完成小修项目的管理和 监督职 能，在大、小修中引入监理制，监理在大、小修全过程代表公 司行使安全、 质量和工期的监督和保障权利，监理单位不仅完全按照 合同对承包商进行 监理，而且按照合同对甲方的管理行为同样进行监 督。在大修中需要根据工 作量确定维修项目部的专业人员转变职能， 变乙方为甲方， 与企业点检员共10.同完成部分制定的大修管理工作 点检定修的主要技术标准。点检定修的主要技术标准至少应当包括：设备 ABC 分类标准、设备点检标准、点检员设备责任 制标准、 设备技术标准、检修作业指导书。（三）维修管 理项目管

18、理制现代发电企业应实行设备管理与设备维修的分离，设备管理在本企业设 职能部门一一设备部，设备维修工作以合同关系外委项目公司完成， 均 实现项目管理。这种维修管理分工明确，责任制落实，机构人员精简 高效，应该可以极大提高维修管理的有效性。（四）安全监察管理安全 点 检制在安全保障体系中引入点检理念，实行区域安全督察负责制。 安全监察部按照专业配备高级主管， 主要职责是安全监督， 在安全生 产的四 级控制（个人控制差错、班组控制异常、部门控制障碍、厂部 控制事故）中 主要起到监督和控制人身伤亡和设备损坏事故的作用。除了每年必须的春检、 秋检、 安全性评价、 各种检查情况落实和安全 例会、 事故分析

19、之外， 日常工作的重心下沉在生产现场， 实行区域督 察负责制。 安 全点检与设备点检的不同之处，在于安全点检的对象是 作业人员的行为和 作业环境，执行的标准是安全工作的相关法律、法规和安全工作规程，安全点检只对应当检查和合理延续到应当检查时 间区段的不安全行为和环境的不安全状况负监督责任，是一种抽查性 质的 监督责任制； 设备点检对设备的终身负责， 点检员是设备的终身 主人， 是一 种全方位、全过程、全时间的责任制。二者都意在落实责 任制，安全点检是 监督责任制， 设备点检是保证责任制。 1. 安全监察 部各高级主管按区域制定 督察路线图，按照 六定”（定人、定时间、定 点、定设备、定路线、定

20、方 法）的原则制定督察标准。 主要督察的对 象应当是人和作业环境， 即在本区 域内的作业人员、 作业、 作业现场 和安全生产环境。 2. 督察的技术标准主要 是： 电业安全工作规程、 发电企业制定的安全工作规定以及各种安全生产标准和规章制度。 3. 督察的方法是目视。 4. 督察的内容有： 检查现场作业人员是否按照 规程和 标准进行工作， 检修工作票、 运行操作票是否符合工作票安全 规程， 安全措 施是否齐全、 是否得到完全落实， 检修、 维修作业指导 书中的危险点分析是 否得到全部执行， 所有工作人员是否明白安全措 施和注意事项， 现场作业完 成后的安全措施是否全部得到恢复。这里 的安全措施

21、不仅包括运行布置措 施，还包括检修过程中变更了的安全 措施，比如打开或移动了的井、坑、孑 L、洞等等。及时发现和纠正习 惯性违章并提出考核意见。检查本人所负 责区域现场环境的安全情 况，即装置性违章情况。 每天应当检查现场作业环 境的变化情况，包 括运行中发生的危及人身安全的区域安全设施的变化情 况和检修工作 影响的安全环境的变化情况， 及时提出纠正计划， 下达整改通 知单并 监督执行。 5. 督察的周期根据企业的具体情况而定，记录督察日志、 督察 月报，对相应的不安全事件按照厂部制定的标准进行考核。 6. 公 司层面按 照日常工作考核标准对安全监察部门的督察情况进行绩效考 核和评价，对 已经

22、发生了不安全事件而区域安全监督负责人没有提出 考核及整改通知的 事件进行考核。二、 发电企业管理的 两化”（一）标 准化难事始于易， 大事始于细。标准化管理是电力企业过去、现在和 将来一直孜孜不倦追求 的理想，也从另一个侧面说明我们在标准化管 理上存在很大的差距，大家 都在引进国外先进的标准化管理模式，却 不知道我国的标准化建设已经取 得了长足的进步。近年来，国家标准 化委员会率先在一些行业试行 “4瀚 准化良好行为企业试点确认，已 经取得成效，发电企业应当成为 “4麻准 化良好行为企业。标准化良 好行为企业的国家标准体系主要有 GB/T15496-2003 企业标准体系要 求、 GB/T15497-2003 企业标准体系技术标准体系、 GB/T15498- 2003