大连市中等职业教育布局结构调整和资源配置优化研究

1、大连市中等职业教育布局结构调整和资源配置优化研究王仑（大连教育学院 辽宁 大连 116021） 进一步调整中等职业教育结构布局，优化中等职业教育资源配置，实现中等职业教育在新的历史时期 的资源重组，提高办学质量和整体效益，是促进中等职业教育适应中共中央振兴东北老工业基地的需要， 更好地为大连市的经济建设和社会发展服务的重要举措。为此，对大连市中等职业教育布局结构调整和资 源配置优化作初浅探讨。 一、大连市经济和产业结构调整的趋势党的十六大从加快我国现代化建设的高度，作出了“支持东北老工业基地加快调整和改造”的战略决策。大连市以中央振兴老工业基地的重大历史机遇为契机，按照“产业强市、工业先行”的

2、思路，确立了要把大连建成“一个中心、三个基地”的发展规划，即从大连市经济的现有基础出发，推动产业升级，形成以高新技术产业为先导，以石油化工、电子信息、装备制造三大工业为支撑，现代服务业高度发达的“131”产业格局，把大连市建成东北亚国际航运中心、石油化工、电子信息、装备制造基地，重点发展十大支柱产业。发挥高新技术产业在大连市经济发展中的先导作用。重点发展软件及智能信息服务业、生物工程、新材料、节能环保和海洋产业，不断提高高新技术产业产值占大连市工业总产值的比重。以信息化带动工业化，用高新技术和先进适用技术改造传统工业。工业重点发展石油化工、电子信息、装备制造三大支柱产业和精细化工、精制钢材、纺

3、织服装等优势产业，尽快把我市建设成为我国重要的装备制造业基地。做大石化企业，推进石化向下游产品延伸，打造石化产业“航母”，力争建成我国最大的炼油基地和石化产品深加工基地。进一步提高机械装备制造能力，建设世界一流的大型船舶和机车车辆制造企业，建成我国重要的交通运输设备制造基地。加快发展汽车及零部件、柴油机、重型机械、轴承、机床、轮胎等优势产品，推进机电一体化，提高装备制造业水平。以数字电子视听产品为重点，建成我国重要的数字化视听产品制造基地。加快发展精细化工、精制钢材、纺织服装、家具、塑钢、粮食加工等产业，形成有特色、效益高的产业群体。服务业重点发展现代商贸、现代物流、金融保险、房地产、旅游会展

4、、信息咨询等产业，扩大市场的自由度和开放度，提高经济运行的质量和活力。完善商业布局，把便民商业不断向社区延伸。大力发展连锁经营、物流配送，提高商业现代化、国际化水平。培育商业骨干企业和大型专业市场，建一流国际商都。加快物流业发展，把大连建成东北地区的物流中心。大力开发有特色、牵动力强的旅游产品，积极培育国际化、专业化精品展会，尽快使我市成为旅游会展名城。开放金融市场，优化金融资源配置，积极稳健地发展金融保险业，为振兴东北老工业基地、建设“大大连”提供资金支持。积极发展信息咨询业，加快信息咨询的产业化、市场化、网络化、国际化进程。农业重点发展水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等产业。按照基本实现农业现

5、代化的要求，扩大优势产业规模，推进农业标准化生产，全面提高农业的市场竞争力和综合效益。提高农产品综合加工能力和转化水平，实现农产品增值；发挥大连市海域广阔、资源丰富的优势，开发近海人工养殖、陆地工厂化生产、远洋渔业捕捞、海洋生物工程、海洋特色旅游，扩大水产品贸易，做大海洋产业，推进“海上大连”建设；扶强做大“龙头”企业，培育各类中介服务组织，实施适度规模生产，提高农业产业化水平；拓展农产品市场，发展创汇农业，提高农业的市场化水平；发展现代化农业园区，提高农业的规模化、集约化水平；全面实施生态农业建设，提高农产品质量，实现农业可持续发展。继续支持乡镇企业发展，提高农村的工业化水平，推动农村经济发

6、展。 二、大连市中等职业学校的现状 大连市目前有中等职业学校105所，其综合情况见大连市中等职业学校概况一览表：大连市中等职业学校概况一览表学校类型学校数在校生教职工数专任教师普通中等专业学校202393519861149其中：市属13151031316758其中：师范159020993职业高中493345327711819教育部门办192419618371309社会力量办102068272113其他部门办207189662397技工学校36189521711728 从总体上来看，普遍存在以下问题： 1、条块分割，多头办学（有教育部门办、行业办、劳动部门办、企业办和个人办），多头管理（有教 育

7、部门职成处管理、教育学院职教教研部门管理、有劳动部门培训处管理、有劳动部门教研室管理、有劳 动部门考核中心管理、有行业企业管理等），专业设置重复，教育成本高，小而全，严重影响了中等职业教 育的整体发展和宏观效益的提高，很不适应大连市经济进步和社会发展的需要。尤其是管理问题。普通中 专和职业高中由教育部门统一进行管理，技工学校由劳动部门进行管理，这两类学校的在校生比例大致为3： 1。三类学校的职业技能鉴定都由劳动部门进行。教育部门和劳动部门在管理的教育理念上存在着较大的 差异，教育行政部门会同劳动保障部门管理大连地区各有关中等职业学校的教育业务工作的职能没有得到 充分发挥，两者基本处在一种“老死

8、不相往来”、双轨并行的状态，许多交叉性的管理令基层学校无所适从。 2、各校之间资源使用极不平衡。有的学校学生爆满，建筑、教学设备的使用率超过百分之百，教师 超负荷工作，如市属普通中专的大连轻工业学校和大连电子学校，前者超过4000人，后者超过3400人， 再如大连开发区职业中专，在校生数也达到了4000多人。而有的学校冷冷清清，教育资源闲置在那里，教 育资源的配置极不合理。 3、中等职业学校专业设置及管理仍然按传统产业模式设置专业，教学手段、技术设备相对陈旧和落 后，教学质量低，远远不能适应国家振兴东北老工业基地对中等实用性人才的需要。例如机械加工专业， 当前生产精密机械零件都是采用数控技术加

9、工，而目前大部分开设此专业的我市中等职业学校采用挫刀、 弓锯、普通机床等上世纪60年代或70年代技术教学设备对学生进行实习教学，学生学到的是过时的技术， 人才规格的品位低，培养的学生不能很好地为经济建设和社会进步服务。 4、目前大部分中等职业学校规模小，教师编制名额有限。为了应付课程需要，有的教师往往必须担任 非所长的科目，有的还要兼任班主任或行政工作，教学质量难以保证。据我们初步统计，大连市普通中专 平均在校生数为1197人，职业中学的平均在校生数为683人（教育部门办的学校平均在校生数为1274人， 社会力量办的学校平均在校生数为207人，其他部门办的学校平均在校生数为360人）。技工学校

10、的平均在 校生数为527人（没有超过2000人以上的技工学校）。普通中专、职业高中和技工学校三类学校在校生数 比为1.26：1.77：1。从总体上来说，学校规模偏小，专业设置重复，教师队伍素质不理想。所有这一切， 严重影响了中等职业学校的教育质量和整体发展。因此，大连市中等职业教育布局结构调整和资源配置优 化势在必行。虽然近几年大连市中等职业学校布局结构调整迈出了一定的步伐，先后通过合并、共建、联 办和划转等几种主要形式对中等职业学校的布局结构进行了初步的调整，但从整体上看力度还很小，必须 加快中等职业教育布局结构调整和资源配置优化的步伐，以适应经济发展和社会进步的需要。 三、大连市中等职业学

11、校调整的思路及设想 1、坚持为振兴老工业基地服务。中等职业教育一定要以振兴老工业基地的重大历史机遇为契机，紧紧 围绕我市确立的一个中心、三个基地、十大支柱产业的发展规划，通过资源整合和重点投入等措施，加大 布局结构调整和专业建设的力度，培养大批中级实用型人才，为振兴老工业基地、建设“大大连”提供人 力支持。 2、坚持整合现有的中等职业教育资源。要加大对中等职业学校布局结构及专业调整的力度，打破部门 界限和学校类别界限，优化职业教育资源配置，在改革和提高质量上下功夫，盘活现有资源，提高其整体 效益。应注意各区市县职业教育专业的合理分工，实现集约化办学，实现“多分合一”，从而内增凝聚力外 增吸引力

12、。同时，要根据事业发展的需要，进一步加大投入力度和政策扶持力度，开发新建一批与新技术、 新工艺、新产品等新产业或行业相适应的高技能应用人才培养基地和实训基地，以适应经济进步和社会发 展的需要。 3、加快专业建设和职教集团建设。结合大连实际，做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做 大新兴专业，优先发展面向石油化工、电子信息、装备制造、航运、造船、服装金融、旅游会展、商业贸 易流通、城建等行业的专业。将现有的中等职业学校调整到100所左右，重点建设30所省级以上骨干师范 学校，其中10所学校要达到国家级重点学校标准。涉农各区市县均建成1所达到国家级重点学校标准的职 教中心。在中等职业学校中建成40个省级示范专业点，建成具有区域特色，与我市主导产业相适应，依托 行业、企业的职教集团和职教实习实训基地。 4、中等职业学校的调整可按以下四种思路进行：（1）对各类中等职业学校进行必