如何建立完善财政监督新机制

1、如何建立完善财政监督新机制 一、以监督检查财政增收为主线，促使财政三大职能并驾齐驱 1、监督税收征缴，按期均衡入库。首先监督税收征管部门在征收过程中是否存在越权减免税和征收“过头税”的现象，即保证应收尽收，又不“寅吃卯粮”；其次监督征收及代征代扣部门是否存在乱征、乱提手续费等问题，即做到政策统一，又不出现在征收标准和手续提取上的偏差；再次监督国库部门划分、留解、退付财政收入的情况，查处不按规定级次划解财政收入以及擅自延解、占压、退库等问题，全面提高财政收入质量，杜绝“虚收”、“短收”、“空转”现象，做到按期均衡入库，确保完成年终收入任务。 2、监督会计信息质量，规范和完善财务管理。对会计信息质

2、量的监督检查，是财政部门履行会计法赋予的监督职能，是严肃财经纪律，整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，是遏止会计作假、解决会计信息失真问题的重要手段。为确保企业会计信息的真实、完整，必须加强企业基础管理工作，改变那些企业账目不清、数字不实、信息失真的状况；必须依法规范会计行为和提高会计信息质量，加强市场经济的有序运转；必须完善法人治理结构和建立现代企业制度。 3、监督收费资金征缴情况，深化行政事业性资金管理。一是监督行政事业单位是否依法收取行政事业性收费和收缴罚没收入，检查收费项目和标准是否合法，严肃查处乱收费、乱罚款、乱集资现象。二是监督行政事业性收费和罚没收入是否严格实行“收支两条线”管

3、理，是否坚持“票款分离”和“罚缴分离”原则，查处私设“小金库”及坐收坐支、挪用财政性资金在体外循环等现象。 二、以监督控制财政节支为目标，确保财政资金的使用效果 1、全面强化支出监督，真正发挥财政监督在节支中的作用。做到监督跟着资金走，提高资金的使用效果和社会效益。对每一笔资金的运用，财政部门内部主管业务科室与专职财政监督部门要协调进行跟踪问效，要通过对预算的安排、资金的审批、资金的拨付、资金的使用全过程的监控，查处和纠正财政资金使用过程中存在的挤占、挪用和挥霍浪费的行为，提升财政资金使用效益，一经发现有如上现象的单位，联合财政内部业务主管部门，采取暂停拨款、查处处罚直至追缴收回财政财政资金等

4、措施予以制止。 2、既坚持检查各项收入的征收缴管到位情况，又注重狠抓财政支出方面的节约财政资金、堵塞漏洞的监督检查。在日常监督检查中，认真开展对社会保障、扶贫救灾、支农开发、水利建设、矿产国土资源、城市建设、广播电视、文教卫生、公、检、法、工商等部门的专项资金进行监督检查，查处挪用、浪费财政资金的现象。每次检查结束后，认真总结检查情况，分析问题存在的原因和症结，及时向领导提供信息、反馈情况，并提出节支措施和整改建议。 三、以监督审核财政内部为重心，推进行风建设和廉政建设 1、定期对财政部门内部的财务进行监督检查，确保财物万无一失。一是加强对财政内部科、室、单位的银行账户的监督。二是财政内部科、

5、室、单位财务人员要分工明确，责任到人。三是健全内部监督制约机制，财政内部业务科、室、单位，特别是负责管理、分配、拨付财政资金的业务部门，要健全管理制度。重点监督内部科、室、单位执行财政法规、制度的情况，严格资金拨付审批程序和业务操作规程。 2、监督检查财政资金分配的全过程，了解财政资金调控期间的情况。一是根据预算法及有关规定，深入预算改革、规范预算编制，加强预算审批，提高预算透明度，一旦经法定实施，便于社会各界的关注和监督，管好资金分配的源头，是财政监督义不容辞的重要职能。二是监督预算执行期间运作情况，重点检查拨付的财政资金是否有预算依据，拨付资金的手续是否科学、合理、健全，预算的调整是否合情

6、、合规，是否具有法律依据，是否存在拨付“人情款”或多拨、少拨财政资金等现象。 四、以基础得力措施为保障，不断强化财政监督作用 1、加强机构建设和人员队伍建设。一要调整、巩固、提高财政监督专职机构，加强充实监督队伍，更好地履行各项财政监督职责。二要适应财政监督工作的客观需要，提高财政监督专职机构的地位，不断补充人员，充实力量，提高人员队伍政治素质和专业素质。三是加强财政监督从业人员的业务培训、轮训、交流学习，更重要的是不断加强政治学习和思想教育，从而使这支队伍既专业过硬，又政治过硬。四要各级财政部门的领导不但重视和支持财政监督工作，还要通过财政监督机构培养人才，造就一专多能的精干人才和选拔领导干

7、部的后备人选。 2、建立健全财政监督各项规章制度。加强财政监督法制建设、健全财政监督工作法规或条例，是当前财政监督工作的有力法宝。作为地方职能机构要积极主动，参照有关法规、制度结合本地实际情况制定切实可行的规章制度。 3、实行联合办案制度，保证处罚力度。财政监督普遍存在执法难的问题，主要有查处的违规违纪问题处理难，查补的税款、罚款入库难等。如果不解决这些问题，不能做到处罚到位，长久以来，财政监督部门就无法树立自己的威信和形象，不利于财政监督检查工作的开展。为解决这一难题，弥补财政部门自身职权的不足，一是要坚持建立联合检查、联合办案制度。特别是开展一些规模较大的检查，积极主动地联合纪委、监察、税

8、务、审计、银行等部门，邀请他们派人参加检查。二是坚持财政系统内部“一口对外”监督检查制度，财政监督检查实行“归口管理”的办法，努力做到统一计划、统一实施、统一程序、统一处理处罚、统一违纪资金的收缴入库，并实行“一家查账、多家认可”和检查资料共享的制度，避免重复检查，解脱了被查单位的经济负担和思想负担。 4、坚持依法行政，加大执法力度。财政监督检查工作，必须按照国家法律、法规和行政规章的规定进行，财政监督检查人员岗前经考试合格后持证上岗，把握好财政监督检查工作的“定位”，做到既不“越位”，又不“缺位”，全面落实好财政监督职责，规范监督行为；加大惩处力度，要进一步建立健全执法责任制，同时要建立财政

9、检查错案追究制度，把严格执法和个人的工作实绩联系起来，增强检查人员的责任感和使命感。创建新型监督检查部门的五大要点 一、增强学习意识，强化政策观念，努力创建“学习型”部门 首先，要积极参加上级组织的各种学习培训，切实加强自身理论、业务、道德修养的学习，真正做到学以立德、学以增智、学以致用，形成注重学习的良好风气，努力掌握工作的主动权。 其次，要自觉参加机关组织的各项学习活动，包括政治学习、业务培训、知识讲座等，不断提高自身的综合素质。 第三，要努力营造学习氛围，积极支持和鼓励相互间的信息交流活动，利用业务学习时间、检查总结时间、专题教育时间等有针对性地交流学习，实现信息资源共享，不断增加对各类

10、信息的获取，以及知识水平和业务技能的提高。 第四，要合理利用业余时间，主动学习，充分挖掘时间进行自身补课，使自己的政治水平和业务能力与其履行职责要求相适应，不断拓展业务工作思想和分析问题解决问题的能力。 二、增强创新意识，拓展工作思路，努力创建“创新型”部门 在实施监督检查前，要搞好调研、情况分析以及培训工作，按照财政年度总体目标和要求，制定科学合理的年度财政监督工作重点和检查计划，注重对监督内容、工作程序、检查重点以及相关知识的培训。特别是财税政策的执行情况、财务管理制度的落实情况、财政资金的收支管理等内容的监督。 在实施监督检查时，要充分运用现有的办公条件，要求在资料的采集、证据的收集、情

11、况的汇总、检查底稿的撰写以及检查结论等全部实行电脑管理，逐步实行无纸化检查，全面提高检查质量和水平。以检查为契机，积极宣传财政政策及有关财务管理制度。 在监督检查结束后，要切实分析在执行财政政策、财务管理制度、严格手续程序、规范财经纪律以及人员配备、财会人员的业务素质等规律特点，把创新贯穿于整个财政监督工作的始终，并提出具有政策导向性、普遍指导意义的意见和建议。 三、增强服务意识，树立良好形象，努力创建“服务型”部门 首先，要进一步端正服务的指导思想，树立以人为本、人性化服务的理念，把服务工作的落脚点放在强化服务意识、改善服务质量、提高服务效率、增强服务功能上来。要严格执行文明公约和有关文明办

12、公规定，切实做好“一站式”服务和“首问负责制”，使之成为自觉行动。 其次，认真做好来人来访、来电等情况处理工作。真正做到急人所急，想人所想，对来访人员要做到热情周到，认真听取情况，做好记录，负责地进行解答，并做好信息反馈工作。 第三，要关注财政监督过程中的热点和难点，积极主动了解服务对象需要什么，缺少什么，采取“走出去，请进来”的方法，做到左右沟通协调，掌握实情和信息，主动实施服务，提高科学监管水平。 第四，要加强内部团结和协作，做到分工不分家，增强团结意识，形成其凝聚力和向心力，保持整体全力。 四、增强制度意识，强化日常管理，努力创建“管理型”部门 财政监督部门的工作效率和管理质量是直接反映

13、财政机关作风建设的重要载体，也是强化和落实各项作风建设措施的重点。因此，每个部门和人员必须具有高度的组织纪律观念和较强的自觉性。 一是要按照上级管理制度和操作规程，加强日常管理制度的落实。严格遵守上下班及请假作息制度，保持正常的办公秩序和效率，保持其严肃性和秩序性。二是积极参加机关组织的各项活动，及时完成领导和党政工等组织布置的各项任务。三是进一步建立并完善各项管理和业务检查的基础台账，以及资料档案积累和管理工作，要按照台账设置数量、科目和内容的设定，完整地记录历史。 五、增强廉洁意识，增强自我约束，努力创建“廉洁型”部门 一是要严格执行上级有关廉洁建设的规定，要进一步深化财政监督干部的廉洁自

14、律，落实廉洁自律各项规定，不断增强自身防范意识和廉洁观念，时刻用制度规范言行。 二是严格监督检查纪律，切实按政策和规定办事，财政监督检查人员在检查过程中必须不折不扣地执行各项纪律，做到“心不贪、嘴不馋、手不拿”，做执行纪律的模范。 勰笆橢橢鐲l4,$X-手段未能充分发挥。 （一）财政监督的覆盖范围仍然不能适应形势发展的需要。目前财政监督的广度和深度仍然不够，其覆盖范围仍不能适应财政经济发展形势的要求。众所周知，我国市场经济运行的一个显著特征是国有资产占有很大的比重，现有国有资产总量已达10万亿元以上，因此，如何确保国有资产的保值增值，防止国有资产的流失，是国家宏观调控和财政监督管理面临的重大任

15、务。但当前仍缺乏完善的财政监管手段履行好这一职责。特别是在企业改制、资产重组等改革过程中，国家财政如何确保国有经济的权益，仍是需要研究解决的新课题。与此相关的问题是，随着改革的推进国有经济的企业财务已不再由财政直接管理，改为由社会审计机构进行决算审计，这是市场化发展的必然选择。问题在于目前企业会计信息普遍失真，社会审计机构执业质量较差，财政监督又未能到位，造成当前我国的国有经济财务成为国家监管的空白，从而进一步诱发了企业财务管理的失控。 （二）财政监督方式尚不规范。长期以来，由于受财政监督职责权限等因素的影响，财政监督工作主要针对财经领域的某些突出问题进行专项检查治理，监督的方式方法比较单一，

16、也不尽规范。从方式上看，表现为专项和突击性检查多，日常监督少；从监督环节上看，表现为集中性和非连续性的事后检查多，事前、事中监督少；从监督内容看，表现为对公共收入检查多，对公共支出监督少。由于财政监督往往偏重于事后监督，使很多违法违纪问题都在既成事实后才被发现，从而造成财政、税收等经济领域的违法违纪现象屡查屡犯，而且呈逐年上升的趋势，给国家带来了很多无法挽回的损失。 （三）财政的内部监督较为薄弱。近年来一些地方财政部门内部管理松懈，加上社会不良风气的影响，财政系统违纪问题时有发生，有的还相当严重。这与财政内部监督不健全，缺乏约束机制有很大关系。 （四）财政监督和其他经济监督的关系有待进一步理顺

17、。在我国，财政监督、税务监督、审计监督和社会审计机构监督共同构成完整的经济监督体系。现在存在的问题是财政监督与其他经济监督的关系尚未理顺，各个经济监督主体之间的职责分工还不甚明确，多头检查、重复检查的现象还时有发生。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费，使得监督成本提高，监督效率降低。 （五）财政监督的法制建设滞后。迄今为止，我国还没有一部系统地规定财政部门实施财政监督的法律法规，财政监督缺乏独立完整的法律保障。尽管我国已相继出台了预算法、预算实施细则、会计法、注册会计师法等财税法律，但由于这些法律有其自身独特的规范对象，

18、对财政监督仅限于原则性规定，并不系统完整。财政监督立法滞后直接造成财政监督手段弱化，影响财政监督效能的发挥。 我国正处于市场化转型时期，建立规范的公共财政框架及规范有效的财政监督机制是市场经济有序运行和健康发展的必要前提。针对当前问题，并借鉴国际经验，今后一个时期，要从以下几个方面完善我国财政监督体系： （一）建立和健全财政监督法规体系。首先要规范和完善财税、财务、会计活动的法规制度。一方面要对现有法规中的不合理部分进行修正和完善，消除法规中存在的概念界定不清和可操作性不强而带来的执行困难；另一方面，要加快财政法规的立法进程，特别是要加快财政法等法规的立法步伐。其次要建立和健全财政监督自身法律

19、体系，要加快财政监督法的出台步伐，从法律的角度明确财政监督的地位、作用、职责、任务，强化财政监督检查手段，规范财政监督工作方法和程序，做到有法可依、依法监督。今后，随着国家有关财政监督法规的出台，各地也要抓紧制订地方性财政监督法规，以此确立监督检查专门机构的执法主体资格，界定财政监督的管理体制和对象范围，规范监督检查的程序和方式，规定财政监督检查的权限和职责，为财政监督执法工作提供了一个准确、客观的执法尺度和强制化、规范化的法律保障。 （二）建立和完善财政监督管理的新机制。要适应财政管理改革的需要，针对现有不足，切实有效地加大财政监督的力度，使财政监督纳入科学、规范、有序的运行轨道，促使公共财

20、政框架的建立。具体讲，建立和完善财政监督管理新机制，就是要有微观监督为主转变为以宏观监督为主，由重事后监督为主转变到注重财政分配全过程的监督，由重收入监督转变到收支监督并重上来，由突击性监督检查转变到规范化的经常性监督，由对外监督为主转变到内外并重的监督。 （三）建立科学完善的预算监督体系。根据我国建立公共财政体制的发展趋势，借鉴国外的做法，我国今后预算监督体系的着眼点是建立以预算项目预审为基础，以事中及时监控为中心、以必要的事后抽查和专项检查为补充，相互协调、相互制约、分工合理的预算监控运作机制。一是要加强预算编制的监督。近年来我国从中央到地方，大都实行部门预算，这是我国预算编制的重大改革，

21、意义深远。部门预算的核心是要细化预算和实行综合预算，客观上要求每个部门、每个基层预算单位编制的收支预算真实、完整，要把预算内外收支放在一本预算账里，这是确保部门预算改革成功的关键所在。因此，预算编制监督的重点在于监测预算单位基本情况及其上报预算的真实性和完整性，剔除水分，减少随意性，确保部门预算的科学和规范。二是要加强预算执行过程中的监督。随着金财工程的实施，要建立涵盖全国的预算执行监控网络系统。要充分利用计算机技术等现代化手段，通过网络控制体系随时掌握财政资金的分配、拨付、使用方向、结存等情况，同时对管理中发现的异常情况进行实地调查和追踪监控。另外，随着国库集中收付和政府采购制度的推行，对财

22、政资金的管理监控要一直延伸到财政资金使用单位和商品与劳务供应者账户，实现对预算执行过程的及时监控，真正将监督寓于财政管理的全过程。三是要加强预算执行结果的监督。重点是决算的真实和合法性。具体包括：预算收入是否及时足额上交，是否存在擅自减征、免征、缓征预算收入现象；是否出现截留、占用、挪用及隐匿收入、私设“小金库”行为；预算支出是否及时拨付、支出的范围是否符合规定；有无巧立名目虚报支出、弄虚作假行为；预算调整是否经过各级人民代表大会常务委员会审查批准；预算会计的处理是否正确、及时、合法等。 （四）建立和规范会计秩序的监督制度。在我国市场经济飞速发展的今天，各种新情况、新问题层出不穷，经常会出现现

23、行财务管理制度无法满足会计核算要求的情况，这就要求财政部门不断适应新情况，适时调整会计政策，完善会计制度。同时，要按照规范市场经济秩序的要求，建立对会计信息定期抽查制度，规范企业的会计行为，确保企业会计信息的真实完整，减少会计领域的造假行为。此外，要加强对中介机构的监督。依靠会计中介机构对企业单位的收支活动、会计信息和经营者行为进行监督，是市场经济国家的通用做法。中介机构的发展壮大对于节约国家的监督成本，维护国家和公众的正当利益以及正常经济秩序，具有重大作用。但是，由于有受国家授权和企业委托的双重身份，中介机构有同企事业单位进行“合谋博弈”的可能，如备受关注的国内“银广厦”事件和美国的“安然事

24、件”、“世通事件”等，不仅给投资者造成巨大的损失，扰乱了国家的正常经济秩序，也引发了对整个中介机构的信誉危机。因此，财政部门要在要求中介机构加强行业自律，制订行业标准，规范执业行为的基础上，建立健全监督管理办法，加强对注册会计师执业质量的监督，对违规职业行为严肃查处，促使注册会计师行业规范发展。 （五）建立财政监督与其他经济监督的有效协调机制。财政监督是财政分配过程中的监督，是财政部门在组织财政收支过程中的管理性措施，包括事前监督、事中监督、事后监督，寓监督于管理之中，与资金变动同步进行，主要作用是发现和纠正预算执行中的偏差，保证财政分配的科学性、正确性和有效性，是政府保证资金安全的第一道防线

25、。而审计监督主要是事后监督，是超越财政收支具体管理事务，在一个预算执行期之后或整个执行过程结束后进行的更为全面的监督，具有权威性、综合性和评价性。财政监督与审计监督既有联系又有区别，既相互补充，又无法相互替代。财政监督工作搞好了，规范机制增强了，会为审计监督奠定良好基础；审计监督加强了，会促进财政部门加强日常监督，进一步提高管理水平。同时，财政部门要协调好财政部门内部各监督主体之间的关系。财政监督部门与业务部门应合理分工，密切配合，相互促进，相互补充。预算编制执行过程中的事前审核，事中跟踪监控，是财政业务部门的主体部分，主要应由财政业务机构去完成；监督检查专门机构则应将工作重点放在重要事项的事

26、后专项检查上，但也可根据工作需要，配合财政业务机构参与事中对重大财政支出的追踪问效、对追加预算的事前调查审核等监督工作。但是，在对外检查中，财政监督检查专门机构应处于主导地位，承担起检查工作的组织、实施、协调等职责。只有这样，财政部门才能在整体上建立起事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查三位一体的新型监督机制，进而充分发挥财政监督的职能作用。 （六）建立健全严格执法机制。严格执法是实施“依法治国”方略的需要，是财政监督工作的生命线。但在财政监督检查过程中，往往执法不严，处理偏轻，这是造成违纪违法问题屡查屡犯、屡禁不止、财经秩序混乱的重要原因。为了真正建立起严格执法的机制，今后需要财政监督部

27、门、纪检监察和司法部门密切配合，建立联合办案和移送案件制度，把对单位的处罚和对责任人的处罚紧密结合起来，该移送的移送，该处理的处理，尤其是加大对责任人的处理力度，使财政监督真正起到震慑作用和示范教育作用，从而减少违法违规问题，规范财经秩序。深圳市财政局继续强化财政监督 财政纪检监察和监督检查要转变观念，拓展财政监督内涵，树立服务意识；还要抓好财政系统干部队伍的思想教育。 日前，深圳市财政局组织召开了全市财政纪检监察、监督检查工作会议。会议对我市2001年全市财政纪检监察和监督检查工作进行了总结。会议讨论和交流了各区财政纪检监察和监督检查工作经验，对今年财政纪检监察和监督检查的重点工作进行了部署

28、。会议提出，要采取有力措施，继续强化财政监督。 依法监督，严格执法，加大监督检查力度，提高财政监督检查的严肃性和权威性。在加大监督检查力度方面，要根据财政部的要求，结合实际情况抓紧制定深圳市财政部门内部监督检查暂行办法以及相关的检查制度，完善内部监督制度，做到依法检查、依法处理，使内部监督检查走上制度化、法制化的轨道。特别是要加强对财政性资金的检查，以保障财政资金的安全。还要考虑根据财政部财政监督条例制定深圳市财政监督条例，对检查出的违纪问题的处理要有法可依。 财政管理的各项工作要做到有章可循，就要完善制度建设，制度是做好管理工作的保证。一方面，市财政局结合贯彻深圳市行政机关工作人员行政过错责

29、任追究暂行办法，要求认真清理原有的规章制度，补充、完善岗位责任制、工作流程制度以及廉政制度等；另一方面要结合全市的机关作风建设，建立包括预算编制、执行和监督三分离在内的一套行之有效的监督制约机制。要适应财政改革需要，充分认识加强财政纪检监察和监督检查工作的重要性和紧迫性。张奕炎还强调，财政纪检监察和监督检查要转变观念，拓展财政监督内涵，树立服务意识；同时还要协助抓好整个财政系统干部队伍的思想教育，提高广大干部群众拒腐防变的能力，为人民当好家、理好财。健全的监督检查机构和高素质的干部队伍是事业发展的基本保证，财政部门要抓住机构改革的有利时机，健全组织建设。同时，财政纪检监察和监督检查还要突出服务

30、意识，保护我们的干部，当好保健医生。强化财政监督 财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，体现财政管理的本质属性，没有监督的财政管理不可能是科学的财政管理。加强财政监督对建立稳固、平衡、强大的国家财政，促进依法治国，建立健全社会主义市场经济体制具有重要的意义。 综观我国财政监督的实践，从1985年到1997年的税收财务物价大检查，1995年组织开展的全国范围的清理“小金库”工作，1996年和1997年组织开展的全国范围的预算外资金清理工作，到近几年来中央财政根据财政管理的实际需要有针对性地开展财政监督检查中可以看出，我国现行的财政监督从某种程度上是属于较为单纯的行政监督模式。这种模式

31、是置于政府统一领导之下，而且财政管理权与财政监督权“二权合一”，既具备及时、高效的优点，又明显存在缺乏权威性、独立性和规范性的问题。并且当我们谈及其及时、高效时应以较为完善的立法为前提，就我国目前的实际情况来看，由于法制建设普遍滞后，使其本应有的优点也大打折扣。 当前我国财政监督工作的现状： 财政监督至今尚无一部完整和权威的法律或法规，致使财政监督职能缺乏必要的法律保障，严重影响财政监督的权威和成效； 监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，在监督选题上缺乏针对性、科学性、超前性，而且财政监督主要采取集中性、突击性的专项检查的方式，存在重检查、轻日常监督的倾向，日常监督

32、管理的职能没有很好地落实。在这种情况下，财政监督工作难免不带有较大的偶然性，往往是对列入检查的单位实施检查，而没有列入检查的单位就失去了有效的监督，极易遗漏，不符合财政管理的根本要求； 财政监督的处理以经济处罚为主，且多针对单位，对违纪责任人的行政责任追究制度未建立起来，制约了监督效能发挥。从近几年会计信息质量检查的效果看，通过从单纯重视收缴违纪资金向严格执法，把处理违纪问题与处理违纪人员结合转变，起到一定效果，但力度仍然不够，对社会影响效果也不够； 财政监督机构绩效的考核指标以查问题为主，而远离规范财政管理、保证财政资金的安全、提高财政资金使用效益之目的； 经济监督主体之间的职责分工还不明确

33、，多头检查、重复检查的现象还时有发生。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费，使得监督成本提高，监督效率降低。 完善财政监督工作： 把立法监督引入行政监督之中。立法监督具有独立性、权威性的优点，其财政监督权掌握在全国人大手中，避免各级政府的干扰。但不足之处在于行政机关不能及时掌握有关信息，造成监督效率不高，而且力量有限。而把两种监督制度有机结合起来，不仅可以把财政监督更好地纳入规范化、法律化的轨道，改变由于对财政监督认识上的差异造成在监督执行中的混乱、缺位等现象，而且更有利于当前行政监督中许多问题从根本上得以规范和解决。 尽

34、快制定财政监督法，对财政监督的地位、作用、职责权限、工作内容和程序、法律责任等作出详细明确的规定，利于树立财政监督的权威性，利于强化监督力度，使监督执行过程中有法可依，便于防止监督中的不规范、随意性等问题，而且利于提高监督效率。 维护财政监督机构的独立性，建立由全国人大相关法律授权的独立行使职责的财政监督机构，从中央至地方垂直领导，既直属财政部，其业务工作又接受本级人大监督，人大有权提议罢免不称职的监督人员，为我国尽快建立立法监督打下较好的基础。通过统一领导，保证财政监督执法主体在依法行使监督权时，其他任何单位和个人不得干涉。 强化财政监督的对象。目前财政监督与审计监督及税务稽查之间的区别并不

35、明显，财政监督特色未体现出来。公共财政监督应适应公共财政在收支内容上的变化，以财政分配为依据，与财政分配过程同步。监督的重点应从原来注重对企业和单位微观财务事项的监督转向对预算执行情况、专项资金的拨付和使用情况、预算指标分配情况、财政资金的使用效益情况以及财税政策执行情况进行反映和监控。当前要特别突出财政支出的监督，既要保证财政支出范围与政府支出责任相一致，又要对财政转移支付、社会保障支出、政府采购环节等实行重点监督。 转变财政监督方式。把检查与日常监督结合起来，实现财政监督管理的经常化、制度化，以最大限度地减少遗漏，提高财政监督管理的效率。 充分利用计算机技术，抓紧建立涵盖全国的预算执行监控

36、网络系统，通过网络控制系统随时掌握财政资金的分配、拨付、使用去向、结存等动态情况，同时对管理中发现的异常情况进行实地调查和追踪监控；建立信息反馈系统，把相关信息向多方发送，实行多方制约； 结合财政资金的运行规律和特点，充分发挥账户控制功能，随时对资金使用情况进行监控，并能够对账户的检查，使财政资金的运行完全置于财政监督的控制之下； 建立支出效益评估和监控系统，通过定量定性的指标分析考核，对预算支出使用效果或效益作出评价，促进财政资金使用效益优化； 建立财政监督统计分析系统，既反映管理中存在的问题，又分析违纪产生的主客观原因及改进建议。 强化严格执法。 在履行职责时，要求做到依法办事，并力求公正

37、、公平，兼顾各方利益，不偏袒任何一方； 加大对违法乱纪行为的惩罚力度，以提高违纪的风险和成本； 可考虑与纪检监察和司法部门保持密切联系，建立有关部门联合办案制度和健全个人责任移送制度，以提高财政监督的威慑作用，促进全社会遵纪守法意识的提高； 实行监督信息公开制，发挥舆论监督作用。 处理好与其他经济监督部门之间的关系。在我国，财政监督、税务监督、审计监督、国企稽查、社会审计机构监督共同构成完整的经济监督体系，负责对经济运行秩序实施监督，在具体的执法过程中，都有可能与财政监督业务相交叉。如果不处理好与这些经济监督部门的关系，就会造成执法部门掣肘，削弱监督力量，造成处罚不规范，损害了财经法纪的严肃性

38、。 可设立联合办公会议形式，定期互通信息，交流经验，增进了解，促进相互支持。加强财政监督 推进财政管理改革 自1994年税收体制改革以后，以支出管理为重点的财政改革也已迈出了一些实质性的步伐。随着社会主义市场经济体制的不断完善和建立公共财政目标框架的基本确立，作为宏观经济调控重要手段的财政管理工作，从发挥调控作用到进一步提高调控效益，各方面都不断提出了更高的要求。刚刚结束的九届全国人大四次会议通过的有关报告指出：“严格依法理财，强化财政监督，规范财经秩序，这是整顿和规范市场经济秩序的重要方面”笔者认为，一种“强财政必须强监督”的观念已被各阶层人士形成共识，这更是完善社会主义市场经济体制的要求，

39、可以相信，财政监督不断加强的过程也就是财经秩序进一步规范和社会主义市场经济更趋完善的过程。 一、加强财政监督是整顿财经秩序进而完善市场经济的现实需要 管理与监督是相辅相成、互为促进的两个方面，离开了有效监督的管理，必将会产生一些腐败和紊乱。从实践上看，加强财政监督工作有四方面需要：1改善经济环境的需要。我国市场经济建设经历了20多年循序渐进的历程，虽然在整顿财经秩序方面做了大量努力，也起到了一定的成效，但必须看到当前经济发展中仍然存在不少矛盾和问题，财经纪律松弛、会计信息失真、税收流失、资金使用效益低下的状况仍未得到根本好转，严重影响了财税政策的贯彻落实，一定程度上弱化和滞后了政府的宏观调控职

40、能，影响了良好投资环境的形成和国民经济质量的提高；2防范财政风险的需要。从财政角度看，几乎所有的社会经济风险都有可能转嫁给财政，成为财政的潜在风险。为保证地方财政的稳固与安全，客观上也要求强化财政监督工作，严肃查处诸如违规担保、借贷、乱投资等财政违规行为，堵塞各种资金管理漏洞，防范和化解财政风险；3提高财政宏观调控效果的需要。长期以来，各级财政预算编制随意性大，分类过粗，追加频繁，支出结构不合理，对所拨付资金失去跟踪问效，从而资金效益低下等现象普遍，种种现象影响了财政管理效果的提高，因此必须将推进财政管理改革与强化对预算编制、执行、收入征管等方面的监督相结合，充分发挥财政监督对财政管理的延伸、

41、强化和监督功能，以硬化预算约束、规范分配行为，才能巩固改革成果，切实发挥财税政策的宏观调控效果。4营造公平、完善市场经济规则的需要。财税政策针对不同的环境、行业、对象都有可能留出不同的权力执行宽限度，加强对宽限度内的财政监督，既有助于进一步营造市场公平，也有助于防止由此带来的腐败现象。 二、加强财政监督，首要要求是对监督工作重新认识，准确定位 财政监督与审计监督、税收监督等其他各种经济监督既有联系，也有区别。笔者以为，开展财政监督必须紧紧围绕强化财政管理这个中心进行，根据实际，逐步建立起内外结合，事前、事中、事后结合，日常监督和重点监督相结合，形成多层次、全过程的财政监督检查体系。加强财政监督

42、，目的是推进财政改革、强化财政管理，进一步推进财政工作的法制化、规范化，整顿财经秩序和保证财政杠杆作用的有效发挥，确保经济的良性运行。加强财政监督，要贯彻“三个代表”思想要求，有效地检查社会各方面对财政政策的落实情况，堵塞财政收支漏洞，纠正和处理财经违法违纪行为，铲除滋生腐败的土壤和温床，有力地推动先进生产力和先进文化的发展，切实维护最广大人民的根本利益。 按照市场经济发展的要求和当前财政改革的需要，加强财政监督必须围绕财政收支全过程全面推进。一是要健全财政监督机制。从原来注重对企业微观事项的管理，转向对收入征收机关、预算执行部门、金融机构、中介机构等的监督，逐步健全企业财务监督社会化体系；加

43、强预算资金使用的监督，形成包括财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门在内的相互制约、相互补充的预算执行监督体系。二是要切实贯彻会计法，完善会计制度，加强会计基础工作，提高会计信息质量，严厉打击假凭证、假账册、假审计等违法行为，努力加强全社会的会计监督。三是要建立财政资金的跟踪问效和反馈机制。四是要加强对地方金融机构的财务监管，加强各级政府机关行政单位的借贷和担保等财政财务行为的监督，防范和化解财政风险。五勰笆橢橢鐲l4,$X-机构和队伍建设，要始终按照江泽民总书记“三个代表”思想要求，做到政治合格、业务熟练、作风优良。1政治合格是保障。从党和人民的根本利益出发，要胸怀大局、公正执法，不以权谋私；2业务熟练是关键。熟悉和精通财经业务，要博览“经”书，刨根问底，不敷衍了事；3作风优良树形象。以强监督促管理，要内外结合，前后兼顾，耐心细致，不丢三拉四。 不断扩展财政