农村土地承包经营权流转的法律问题探析

1、农村土地承包经营权流转的法律问题探析摘要在我国城镇化改革的大背景之下，需要我们对农村土地承包经营权流转问题进行全面的分析和研究，从而促进农村经济的发展和进步，当前我国土地承包经营权流转的法律问题建设还存在很多继续完善的问题，其已经严重制约了我国城镇化进程的发展和农村土地承包经营权流转健康的发展。在土地承包经营权流转过程中，为了有效对土地承包经营权流转进行规范，明确土地承包经营权流转方式，建立土地承包经营权流转登记制度，切实解决好农村土地经营权流转的法律问题。本文主要就农村土地承包经营权流转过程中几个法律问题进行了分析，希望通过本次研究对有效的促进相关立法的进行有一定的帮助。关键词农村土地承包经

2、营权流转法律问题中图分类号D912.3文献标识码A文章编号1003-1650（2015）05-0002-01土地问题是解决三农问题关键点，而解决好三农问题又是保证中国全面建成小康社会的重点和难点，从上个世纪八十年代开始，我国的农村地区就开始进行农村土地承包经营权的流转，但是在立方方面的建设却还是比较少，其土地承包经营权流转过程中，由于相应配套法规建设存在很多不到位现象，导致土地在流转过程中出现了很多问题，而加强对土地承包经营权流转的法律问题的研究对于更好促进立法有着十分重要的作用和意义。1 在流转过程中应该将抵押作为家庭承包取得土地承包经营权的流转方式首先，对于家庭承包不能取得的土地不能抵押的

3、原因在于这些土地具有社会保障性质，如果这时农民已经有了比较稳定的还非农业职业或者有着较为稳定的经济来源，那么他就有能力按时偿还债务而不会失去土地的承包经营权；其次，家庭承包取得的土地承包经营权既然可以实现转让，就应该可以拿来抵押，也许抵押的后果可能会因为不能按时还贷而导致的土地承包经营权丧失，但是我们应该清楚的认识到转让的后果必然是土地经营权的丧失；最后，对于农村的农民群众来说，农民由于自身经济条件的限制，如果需要担保贷款时，没有其他的财产作为担保的依据，如果这时不允许农民群众使用土地的承包经营权作为抵押，必然会导致农民群众无法进行农业生产和农业投资，最终就会严重阻碍农业的发展。2 法律中的有

4、偿原则并没有限制土地承包经营权的流转我国的农村土地承包法中明确规定了对于国家保护承包方依法、自愿、有偿的进行土地承包经营权的流转，从这条规定中我们可以看出，我国农村土地承包经营权流转采取的是有偿流转的原则，但是并没有就无偿流转的问题进行明确的说明。所谓有偿就是指在土地流转过程中农民依法享有流转的效益。但是在实际的操作过程中，却存在着土地流转收益是应并没有流向农民，或者说在土地承包经营权流转过程跟中并没有任何的收益，这种情况的存在并不时地违背了我国的法律和相关的制度，因为在法律中对有偿原则的规定不是强制性的，不排除当事人经过协商之后，无条件的进行流转，主要土地的当事人和流转一方进行协商之后，无偿

5、流转是允许的。3 不应该限制家庭承取得的土地承包经营权进行入股的方式在我国是农村土地承包法中明确规定了，家庭承包取得的是土地承包经营权在采取入股的方式进行流转过程中，只能采用农户合作生产的方式进行流转，而对其他承包方式的取得的土地承包经营权进行入股方式流转却没有相应的限制，对其存在的原因进行分析，主要是为了防止农民群在入股过程中避免丧失其生活保障耕地，这方面的原因与抵押作为家庭层报取得的土地承包经营权的流转方式一样的，限制入股的方式并不合适。4 家庭承包取得的土地经营权进行转让需要经过发包方同意的操作比较简单在法律规定中，经过发包方同意的规定定义太模糊，对这个概念有两种理解，一种是经过村集体、

6、村委会或者居民委员会以及村集体经济组织或者村集体代表等形式上发包人的统一，另一种理解就是村集体某些干部，在不经过全体村民同意之后，以谋取利益为主要目的的行为，这种行为的发生会导致承包经营权流转率持续降低，同时该种规定还导致了在土地流转过程中实际的操作难度不断加大，在客观上限制承包经营权的转让率。5 家庭承包取得的土地承包经营权的互换主体范围应该适当放宽在我国的家庭土地承包法中明确规定了家庭承包取得土地承包经营权之后，土地承包经营权的互换主体必须是同一个集体经济组织内部的农户，这样才能实现土地经营权的互换。从发展形势上来看，法律条款中不允许非同一个集体经济的组织农户进行土地承包经营权的互换，但是

7、在实际农业生产过程中，并非是同一个集体经济的农户为了农业生产的方便，可以通过多次的转让实现自己想要的互换效果，因此，这条法律规定在实际的执行过程中并非切实可行的。6 家庭常保取得的土地经营权流转与依法收回承包地不应该产生冲突在这里作者认为，家庭承包取得的土地承包经营权流转与依法收回承包地不会也不应该产生冲突。根据我国农村土地承包法中的相关规定，承包期内，承包方全家迁入社区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。该条款仅仅是规定发包方可以收回承包耕地和草地，并没有强制性规定发包方必须收回，因此，如果在承包方全家迁入设区的市并转为非农业户口前，已将承包的土地进行流转的，发包方则不能收回承包地，并没有违反法律规定，亦无冲突产生的可能。参考文献1 胡家强，葛英姿.关于土地承包经营权若干问题的调查报告J.调研世界.2010（04）2 杨萌萌.土地承包经营权的流转及其存在问题J.黑龙江史志.2013（09）3 王建军，樊晶晶，纪秀平，布乃鹏.农村土地承包经营权的现状及对策研究J.价值工程.2013（18）4 梁燕心