城市化、土地整理、矿产资源开发

1、城市化、土地整理、矿产资源开发城市化是随着工业化而发生的经济和人口分布重心向城市转移、城市数量和人口迅速增加，城市在国民经济和社会生活中的作用逐渐强化的历史过程。土地整理是在一定的区域内，按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治、提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。 矿产资源开发是人类为满足生产和生活的需要开采和利用由地质作用形成的具有使用价值的呈固态、液态、气态的自然资源。城市化、土地整理、矿产资源开发三者之间，由于我省特定的地理条件、经济发展状态和发展战略，呈密切相关的关系。 一、城市化

2、 城市化是人类社会现代化的必然趋势和表观特征。它不仅大大的提高了公共设施等资源的共享率，推动二、三产业的发展，拉动内需从而促进经济发展，更是提高国民素质，推动社会发展的有效途径。从土地资源产出率来讲，单位面积的土地产值可以得到倍增的提升。 改革开放以来，中国的经济快速持续发展，目前工业化水平已超过50，但城市化水平只有31，两者相差近20个百分点。而发达国家城市化水平平均在80左右，中等发达国家也已经达65左右。相比较，我国的城市化进程处于低水平阶段。显然，要在2050年达到现代化的目标，必然加速推进城市化。 2001年，浙江省GDP已达6748亿元，人均GDP达到1770美元。根据世界城市发

3、展的一般规律，当一个地区人均GDP达到1000美元，城市化水平超过30时，这个地区将进入城市化加速发展时期。1998年，在浙江省第十次党代会上，决策者们就审时度势达成共识：把提高城市化水平作为加快我省经济发展的必由之路。目前，我省城市化水平尚不足40，而人均收入当达到1000美元时的国家都是60。日本、韩国和我国台湾地区人均收入1000美元时，城市化水平都是75以上（1）。浙江省的情况与上述三地具有相似性和可比性，其城市化差距显然是巨大的。 因此，加速推进城市化进程是我国经济发展的希望，更是浙江经济发展的希望。 我省人均耕地只有0.55亩，不到全国人均数量的13。由于客观规律的造就，耕地的大多

4、数聚集在城镇的周边，是城镇建设的发展空间。加速推进城市化，确保建设用地与保护耕地的矛盾在我省尤为突出。根据浙江省城市化发展纲要规划，2010年我省的城市化水平将达到50，城镇建设用地达到2034.05km2。这么多土地从哪里来？答案就是：优化土地资源的配置，推行土地的集约利用，进行土地整理。 二、土地整理 土地整理是微观的行为宏观的理念。其微观性在于土地整理是对局部区域内具体地块的整理行为，是一个个具体项目的组成。而其体现的宏观理念则是土地整理方向要体现出全国宏观的土地利用策略和全国土地利用结构的改变，更重要的是为城市化服务提供城市化进程中的发展空间，为城市化发展建设配套的农业现代园区，实现耕

5、地的占补平衡从而解决城市化与占用耕地矛盾，实现推动整个国民经济与社会发展之目的。 土地整理是一项复杂的系统工程，其内容已以从合并与改造农田、改造河流、迁移农庄等工作上升为城市化进程服务，提供建设用地折抵指标，保护自然景观等；其目的不再仅仅是为了提高农业生产力，增加了保护的改善土地生态环境，提升土地集约利用水平等。土地整理的过程，实质是对被整理区域内土地关系和土地利用结构的综合整治过程。 随着我国经济的高速发展和城市化进程的快速推进，土地利用中存在三大方面亟待解决有问题：一是保护珍贵的耕地资源，减少耕地资源的损失，同时又为城市化提供必需的发展空间； 二是防止土地退化，改善农作物生长的土地条件，保

6、证农作物的产量、质量的食品卫生;三是进行农业生产结构的区域调整。 我省在经济、技术、市场发展程度等方面在全国的格局中均具有明显的比较优势，但人多地少，人地矛盾突出。考虑到WTO体系内对我省农业生产结构的影响，城市化进程加快后对土地利用结构的影响，土地整理的总体宏观目标应定位在二个层面。一是土地整理不应局限在地块合并等土地整理的初级水平上，而应以市场为导向，以建立高标准农田和生态农业等为土地整理目标，进行土地的深层次整理。二是土地整理建立在提高集约化水平、实现规模经营的前提下，优化土地利用结构，增加耕地面积，提高土地产值，为城市建设提供发展空间。具体表现为： 1.土地整理首先要放在农业区域结构调

7、整的前提下进行。我省属沿海地区，经济发达，城市化速度加快，农业生产要服务于城市化后的市场变更及需要。农业生产应从传统的粮食生产为主过渡到生态农业、绿色农业和观光农业等高效农产品为主。土地整理要服务于面向市场的农业区域生产调整，优化土地利用结构。 2、土地整理措施要以建立高标准农田为目标。我省土地资源短缺，土地价值量较高，必须就有限的土地面积进行深度开发。要以全面改善农作物的生长条件为目标建立高标准农田，整理土地应满足生态农业等高标准农业要求，确保土地资产增值。 3、土地整理要以优化土地利用结构，增加耕地面积为方向。土地整理应与城市化进程密切结合，有计划、有步骤地推行农民居住向城镇集中，工业向工

8、业园区集中，耕地向集约化经营集中。这样不仅能为城市化进程提供发展空间，提高土地利用率，增加耕地面积，还有利于集中进行基础设施建设，提高公共资源共享率，减少工业废物与生活垃圾污染。据统计，我国设市城市人均用地为101m2。其中特大城市75m2，大城市88m2，中等城市108m2，小城市143m2，集镇164m2（2）。我省农村居民点为人均122m2。实行“三集中”政策，推进城市化后，农村居民人均用地可降为100m2左右，从而可节约土地1万km2，为我省城市发展提供建设用地的保障。不仅解决了城市化与土地之间的矛盾，还可增加300km2的土地。 4、土地整理要保护和改善土地生态环境，确保土地利用的可

9、持续性。城市化和土地整理过程都是对原有景观格局的破立过程，也是人为促使景观格局变化的过程。因此土地整理必须紧紧围绕城市化这一主题，站在当地景观格局的层面上，从整体和系统的角度考虑，按照景观生态设计的基本原理，确立区域内物质流、能量流、信息流的畅通，保持动植物的多样性，维护已有景观，建设新的景观，改善生态环境，保证土地可持续利用性。 三、矿产资源的开发 我省位于丘陵地区，山区面积占全省土地面积的70.4。推进城市化，势必要做好开发利用山区面积这篇文章。另一方面，随着城市化的推进，对矿产资源的需求将大大增加。这种需求具体表现在二个方面：一是城市建设扩张本身需要的矿产资源，二是由城市化拉动经济增长而

10、对矿产资源及其产品需求的增加。二方面的共同作用，将刺激矿产资源开发利用产业的发展。 我省矿产资源种类较多，非金属矿产资源有特色，部分矿产地位显著，海域油、气前景看好，地下水、矿泉水、地质遗迹资源比较丰富，稀土、地热有一定前景，但陆域少煤、缺油，铁矿有限，铜、钼后备资源不足，锌缺少富矿，铝、钾盐、磷、石膏等矿产尚未探明可供开采利用的资源。 按矿产资源在城市化进程中所扮演的角色，可分为三类。一类是仅仅满足城市建设和城市化经济发展中对原材料的需求。第二类则除具第一类的功能外，还衍生出为城市化增加建设用地或增加耕地的附属功能。第三类则是由于开发特大型矿田而促进城市的形成与发展。本文阐述的就是第二、第三

11、类的矿产资源的开发。 具有为城市化增加建设用地的矿产资源在我省主要表现为分布于城市周围山丘中的建筑石料（包括花岗岩、凝灰岩等）和粘土（包括紫砂岩、页岩）等。这类矿产资源的开发，通常是为满足城市基本建设需要而设立的，但在推进城市化进程中，更应注重其第二种功能的开发即为城市化提供建设用地和增加人造景观。这就势必迫使将开发矿产资源与土地整理相结合。只有两者结合，才能开发好第二种功能。为此，开发此类矿产资源时，应注意几个方面的问题。一是应做好矿产资源开发与土地整理的协调规划，以规划指导开发，以达到应有的目的。二是开发此类矿产资源的前期论证应慎重，以不破坏城市景观，改变城市风向为前提，注重长期效益。三是

12、应在背向城市方向开发，以免影响城市人民生活和城市景观。四是开采的深度下限，以不低于城市海拔标高为原则。五是推行招标拍卖，以体现矿产资源的价值和整理后土地的价值。 对于具有增加耕地功能的矿产资源，主要以露天形式开采或大中型矿床的硐采，小型的硐采在此没有表现的意义。露天开采的矿山在采矿过程结束后平整土地，进行整理，提供耕地。大中型矿床的硐采则必须根据地形，结合土地整理有计划、有步骤地利用废石废渣进行填坡造地造田，提供耕地资源。 能够促使形成城市的矿产资源主要为特大型矿田，如锡都个旧市、镍都金川市、稀土之都白云鄂博市、钒钛之都攀枝花市、石油之都大庆市等，均是因为开发矿产资源而集聚形成的城市。我省的长兴市、江山市等也因分别开采煤和石灰石等促进了城市的发展。开发赋存于地表之上的特大型矿产资源，不仅加速了城市化的发展，而且也因削坡平地而为城市发展提供空间。 四、后语 我省的经济发展现状，决定了必然加速城市化进程。城市化进程的加快则势必要求提供更多的土