农村土地流转存在的问题和政策建议

1、农村土地流转存在的问题和政策建议0.引言随着我国经济与社会的发展，我国相继出台了有关土地改革的政策方案，在农村经济发展中，农村土地流转的新经济形式逐渐产生，并不断推进我国土地向集约化经济发展。科学合理的土地流转能够为农民带来经济利益，有利于我国社会新农村的建设。1. 农村土地流转存在的问题1.1 对农村土地流转的认识不够对农村土地流转的认识不到位主要有三个方面：其一，农民小农经济思想较深。部分农民受传统思想的影响，对土地所有权比较重视，即使外出务工也不愿转让土地。另一方面，国家出台相关政策，农业税全免，鼓励农民务农，以致部分农民不愿转出土地。其二，农民对土地流转政策不够了解。有少数农民担心政府

2、会收回土地承包权，对土地流转政策不够清楚了解1。其三，政府基层不够重视农村土地流转。部分基层工作人员不够了解土地流转的相关法律法规、流转方式、流转出现的问题等，对土地流转的宣传力度不够，未能有效地引导土地流转，导致土地流转缺少管理与监督。1.2 农村土地流转的保障机制不完善我国社会保障体系不够全面，部分农村地区未建立社会保障机制，对农民的土地转让无法给予充分的社会保障。农民对土地流转的态度比较谨慎，同时普遍认为土地有增值与稳定发展的空间，导致不愿转出土地。另一方面，农民的利益得不到充分的保障。少数地区通过利用土地流转来增加收入以及干部福利，甚至用行政手段干预土地流转。同时，业主由于投资失败以及

3、市场发生变化等因素的影响，无法及时兑现农民租金，农民的收益就无法得到保证。土地流转收益没有增长机制，在流转合约上，农民的收益是固定的，流转期间不会再次调整租金，农民的收益无法随着经济的增长而增加。1.3 土地流转市场不完善农村土地流转的特殊性直接影响到土地流转市场的发展，然而土地流转市场的发展状况对农村土地资源的配置有重大的影响。目前我国土地流转市场出现的问题主要体现在以下几个方面中。其一，农村土地价格机制不够完善。价格机制主要包括价格运行机制、价格调控机制以及价格形成机制。在土地价格形成机制中，土地流转价格能够体现农民土地承包权的经营权益，由于我国整体否定土地是商品，将土地所有权与地租、价格

4、以及价值区分开来，使得土地流转价格无法反应其真实价格，在土地流转中形成的价格不利于土地流转市场的健康发展。在土地价格运行机制当中，我国土地流转价格不规范，其应由地租、供求关系以及税费共同决定的，由于农业税费已经取消，目前我国土地流转价格就由地租和供求关系来决定。地租由于受到行政地租以及权利地租的影响，土地的价格制定无法符合供求关系的需求，造成土地价格比较混乱，使得土地市场无法均衡、平稳的发展。在土地价格调控方面，政府部门没有对土地价格进行适当地调控、引导以及管理2。使得土地价格市场比较混乱，造成农民土地收益的损失。其二，没有完善的交易中介服务组织。中介服务组织主要是解决土地纠纷事件，大多组织信

5、息体制不健全，服务功能不够完善，造成土地流转双方对土地流转的信息不够了解，容易造成土地流转效益不高以及流转规模不大的影响。其三，土地分配机制不够合理。农村集体经济组织、土地流转双方三者的土地收益分配有失公平，配置不均衡。2. 农村土地流转的政策2.1 加强对农村土地流转的认识在土地流转的过程中，要改变思想观念，加大对土地流转的宣传力度，例如利用广播、网络以及电视等各种传播媒介进行宣传，消除传统的小农经济思想观念。确保土地流转给农民带来有效的收益。对广大基层干部以及农民进行土地流转相关知识教育，加大对土地流转的法律法规知识的教育，加强对土地流转的了解。2.2 完善农村土地流转市场机制完善农村土地

6、流转市场机制就要加强以下三方面的机制建设。首先，要加强土地流转价格机制的建设3。土地流转价格即市场价格，供求双方通过自身利益达成的交易价格。合理的土地流转价格有利于供求双方获得合理的土地收益，在农村土地的有效利用上能够发挥出最大作用。完整的土地价格机制有以下几个方面的要求，详情请见图1所示：图1完整的土地流转价格机制其一，完善土地流转价格机制。相关部门要加强土地管理，详细记录土地交易情况，对各种土地档案资料以及土地流转交易情况进行整理，为农村土地管理以及土地流转市场提供有利的数据依据。对不同等级的土地进行分级管理，发挥土地的最大经济效益。需要建立土地流转交易信息平台，为土地流转双方提供充分的土

7、地流转信息，促进土地流转的公平交易，保障土地流转双方的权益。其二，对土地流转价格机制的主体要明确。在土地流转中，允许农民根据市场价格确定土地流转价格，农村土地流转价格不能低于最低保护价。由市场机制来规定土地价格，促使土地流转市场平稳发展，明确价格机制的主体是市场。其三，政府部门应完善土地价格调控机制。发挥土地调控的功能，就要对资源进行合理的配置，分配好土地流转双方以及农村集体经济组织三方的收益。利用土地价格市场调控机制确保市场的稳定发展。2.3 建立健全社会保障机制政府应完善社会保障机制，尤其要建立农业风险保障机制，加强对农业基础设施建设，加大开发土地力度以及农业综合开发力度。在气象、作物病虫害、畜禽疾病以及市场信息风险等进行预测预报。在农业生产条件方面，要加强对道路、电力以及水利方面进行改善，为土地流转经营提供有利的条件。出台相关政策，保护农民土地收益的经营权利。在农村地区建立社会保障机制并完善，在土地流转的过程中确保土地双方的合法利益。3. 总结随着我国社会主