基于防灾分区的城市防灾绿地布局研究

1、基于防灾分区的城市防灾绿地布局研究以萍乡市为例摘 要本文从城市绿地防灾避险建设和规划的不足入手，对城市防灾避险绿地布局进行研究，提出基于防灾分区的城市防灾绿地布局方法，并且以萍乡市为例，具体阐述城市防灾绿地分区布局方法。关键字防灾避险 绿地系统 防灾分区 空间布局Research on Layout of Urban Disaster Prevention Green Space Based on Distribution of Disaster PreventionTake Pingxiang City For ExampleABSTRACT: Starting from the lack

2、of the construction and planning of disaster prevention of urban green spaces, this paper researches on the special layout of green spaces for disaster prevention and put forward a layout method which is based on distribution of disaster prevention. The author takes Pingxiang City for example to exp

3、atiate this method.KEY WORDS: disaster prevention; green space system; distribution of disaster prevention; special layout1 前言自“5·12汶川地震”以来，城市防灾成为社会各界关注的焦点。城市绿地具有防灾减灾的功能，在城市绿地系统规划中常有涉及防灾的内容，但在汶川地震中暴露出城市绿地系统防灾避险设施建设存在着突出问题：城市公园建设滞后、防灾体系缺乏，特别是缺乏开敞空间作为避难场所，缺乏疏散道路引导。虽然国内许多城市都已制定城市绿地系统防灾避险规划，但在防灾避险绿

4、地的选址布局上还存在一些问题：规划往往重视指标，忽视防灾绿地分布不平衡。笔者认为要避免防灾绿地选址分布不平衡的问题需要通过划分防灾分区，防灾分区的概念源于组团式布局的防灾理念，采用了“化整为零”的方法，将城市划分为若干分区并形成有机联系的布局结构。防灾分区有利于城市防灾资源整合与分配；在防灾分区地理中心且交通便捷处设置避难疏散场所，在灾害发生时，有利于分区内居民迅速地到达避难场所；城市中较宽的道路、铁路线路等可作为划分防灾分区的边界，可有效阻止城市火灾等灾难的蔓延。 下面以萍乡市为例，具体阐述如何通过划分防灾分区进行合理的城市防灾绿地空间布局。2 城市概况萍乡市位于江西省西部丘陵地带，是赣西边

5、陲的重要矿业城市。山地城市脆弱的地质环境和历年来频发的水患，为萍乡市城市安全埋下了巨大隐患。近年来萍乡市发展迅速，城市建设日新月异，对城市防灾避险建设提出了更高的要求。2.1 现状概况2008年底，萍乡市建成区常住人口为35.3万人，主城区建成区面积为41.48 平方公里，萍乡市建成区内拥有城市绿地总面积为1966.72公顷，其中：公园绿地488.34hm2，生产绿地114.35 hm2，防护绿地424.89 hm2，附属绿地939.14hm2。现有人均公园绿地面积为9.01m2，绿地率为35.12%，绿化覆盖率为40.11。2.2 存在问题萍乡市防灾避险绿地存在的主要问题是防灾据点分布不均，

6、固定防灾绿地的服务半径未能覆盖整个城区。现有防灾避险绿地依托城市主要公园、广场。防灾避险绿地缺乏体系，对灾害发生时，如何总体配置，形成相互支援的疏散网络系统，缺少统一管理和相关的技术支撑。各防灾绿地规模从1.6hm²（人民公园）至94.8hm²（湘东公园）不等，并且未对防灾绿地有相应的配套设施要求。3 防灾避险绿地空间布局 防灾绿地空间布局由三个步骤组成：首先是划定防灾分区，确定职责范围；其次是在各防灾分区的地理中心附近寻找适合于避险疏散的城市绿地或其他开敞空间，作为防灾公园或固定防灾避险绿地；最后是确定各级防灾绿地的结构功能，安排足够的市政设施。3.1 划分防灾分区 划分

7、防灾分区的目的是引导灾民在一定范围内合理避难，并建立在区域统筹的基础上综合考虑了人口及避难用地资源的分布情况而确定的。各分区之间有一定隔离，在一个分区发生某种灾害时，如火灾、爆炸、污染、疫情等，为采取必要的隔离措施创造条件，包括控制灾害扩散到城市其他分区，赢得采取救援措施的时间，提高灾后救援效率。 根据萍乡市城市总体规划（2008-2020）中的人口数量及其密度分布预测，萍乡市将划分为“五区、两组团”，共形成7个城市防灾单元（图1，表1）。这些防灾单元是进行城市防灾资源统筹分布的基本单位，是进行应急疏散避险组织管理的基本单位。图1 萍乡市防灾分区图表1 各防灾分区防灾绿地平衡表分区规划人口(万

8、)用地面积（ha）现状规划备注防灾绿地面积（ha）防灾有效面积（ha）防灾绿地面积（ha）防灾有效面积（ha）人均绿地面积（m²/人）人均防灾有效面积（m²/人）中心城区22.71285186.6346.44201.6372.628.883.20安源新区7.2128145.3823.19140.2852.3119.487.27城北城区16.5161236.3618.4262.52138.1715.918.37新城区15.599646.212.1132.777.58.565.0湘东城区15.6851169.5437.3110272.538.534.65丹江田园城区1.4873

9、.52.92.502.07湘东陶瓷工业园区1.47110.27.67.295.43合计80.3484.11137.44852.83423.6310.625.28注：该表中防灾绿地面积仅包括防灾公园与固定防灾避险绿地。3.2 防灾避险绿地布局根据对萍乡市现有防灾资源，城市绿地及其他可利用场地调研分析的基础上，结合城市总体规划和绿地系统规划中确定规划中的防灾用地资源情况，再分析用地总量能否满足疏散人口避难要求。遵循均衡布局与网络原则，保证防灾避险绿地在城市内均衡分布，保证各处居民能够及时逃生；连通保证向各级防灾避险绿地的疏散通道与城市救灾通道的网络化，规划最终确定5个防灾公园，25个固定防灾避险绿

10、地（表2，图2）。表2 萍乡市防灾避险绿地主要指标防灾公园固定防灾避险绿地紧急防灾避险绿地人均有效避难面积考虑避难人员一定的生活空间需求和长期性，人均有效避难面积应至达到2-3平方米考虑人睡眠时所需的面积，并且要满足避灾人员一定的生活活动空间需要，应该不少于2平方米考虑以人站立时所需的面积，至少1平方米服务半径2-3公里，大约1小时之内可以到达500-600米，步行大约15到20分钟之内可以到达300-500米，步行大约3到5分钟分钟之内可以到达图2 萍乡市防灾绿地规划图（1）防灾公园中心防灾避险绿地，一般称为防灾公园，是灾害发生后避难、救援、恢复建设等活动的基地，是灾后相当时期内避难居民的生

11、活场所，一般与城市中心公园结合布置，拥有最完备的防灾综合配套设施和最大的避险面积。根据人口分布分区，萍乡市共包括五个区：中心城区、安源新区、城北城区、新城区、湘东区，每个区设置一处防灾公园（图3）。图3 萍乡市防灾公园规划分布图（2）固定防灾避险绿地固定防灾避险绿地，是灾害时人们中长时间避难和进行集中救援的重要场所。主要以暂时收容无法直接进入防灾公园的避难人员为主，以等待救援的方式，经由引导进入层级较高的防灾公园，可利用规模较大的城市公园、体育场馆和文化教育设施组成，拥有较为完善的防灾配套设施和较大的避险面积。根据均衡布局原则，按照固定防灾避险绿地服务半径500-600米，结合城市较大公园、学

12、校，体育馆，萍乡市共设置固定防灾避险绿地25处（图4）。图4 萍乡市固定防灾避险绿地规划分布图（3）紧急防灾避险绿地紧急防灾避险绿地，是灾害发生时居民第一时间避难的场所。按照城区的人口密度和避难场所的合理服务范围，均匀的分布于市区内。紧急防灾避险绿地应均匀的分布在整个城区，由小区公共绿地和主要公共设施的附属绿地及其中小学操场等组成，由于紧急防灾避险绿地有着规模小，布置灵活的特点，所以应该结合房地产开发具体设置。在房地产新开发中，至少需配置人均1平方米的防灾避险绿地。（4）防护绿地防护绿地，一般分布于火源、辐射源、污染源、噪声源周围及防灾避险绿地周围，有足够的宽度和密度，可以有效抵御不良侵害，保

13、障居民生命财产安全的环状或带状绿地。萍乡市防护绿地的主要功能是防火，防空气污染、噪声污染等其他污染源。因此，防护绿地应布置在这些危险源、污染源周围，结合河流、道路等组成封闭系统。萍乡市防护绿地包括卫生隔离绿带、道路防护绿地，城市高压走廊、防风林、城市组团隔离带等。3.3 防救灾通道利用城市次干道及支路将各级防灾避险绿地连成网络，形成防救灾通道。萍乡市防救灾通道分为救灾干道、疏散主干道、疏散次干道三级（图5）。图5 萍乡市防救灾通道规划图（1）救灾通道救灾通道保证城市对外交通的通畅，确保城市与外界的联系以及城市自身救灾的需要。主要救灾通道为城市快速路与一级主干道，救灾通道红线两侧，应规划宽度10

14、30m不等的绿化带，道路宽度要求不小于15米。（2）疏散通道为防止城市居民避难疏散场地、城市自身救灾和对外联系等发生冲突，疏散通道应尽量不占用城市主干道。为保证灾害发生后疏散通道的通畅和防灾避险绿地的可达性，沿路的建筑应后退道路红线4-10m，高层建筑后退红线的距离还要加大。疏散主干道为城市一级主干道和部分二级主干道，疏散次干道为城市二级主干道和城市次干道（图6）。图6 萍乡市疏散线路规划图 防灾公园、固定防灾避险绿地、紧急防灾避险绿地、防护绿地和防救灾通道共同构成了城市绿地系统防灾避险体系。3.4 配备防灾设施 为保障城市绿地系统防灾避险功能的实现，必须在各级防灾绿地中配备相应的防灾设施。根

15、据地震应急避难场所场址及配套设施（GB21734-2008）的规定，结合城市防灾绿地的实际情况，要求如下： 紧急防灾避险绿地必须具备基本设施配置，包括应急供水设施，应急供电设施，应急排污设施，应急厕所，应急垃圾储运设施，应急通道，应急标识等。固定防灾避险绿地必须具备一般设施配置，包括全部基本设施，以及增设的救灾帐篷、简易活动房，理疗救护和卫生防疫设施，应急消防设施，应急物资储备设施，应急指挥管理设施等。防灾工作必须综合设施配置，包括全部一般设施，以及增设的应急停车场，应急停机坪，应急洗浴设施，应急通风设施，应急功能介绍设施等。4 结语近年来，由于一系列灾害的发生，国内城市防灾避险工作才引起了广

16、泛重视。目前为止国家有关部门还没有出台城市绿地系统防灾避险规划的相关规范法规，缺乏直接指导规划编制的依据。本文从防灾绿地布局出发，研究目的在于倡导可操作性，实践性的规划布局方法：城市绿地系统防灾避险规划是基于城市总体规划和城市绿地系统的专项规划，因此首先规划必须以全面调查研究城市现有绿地及规划绿地为前提；根据城市人口及防灾资源分布情况划分防灾分区，确定各分区职责范围；在各防灾分区内选定合适的场地或改建或新建成为防灾避险绿地；确定各级防灾避险绿地的结构功能，安排相应设施，最终实现防灾分区区内有机组织，区间资源统筹协调配合。划分防灾分区的难点在于确定分区边界，防灾分区边界的划定切忌不能强行以行政边

17、界作为防灾边界，这并不一定有利于城市防灾避险工作组织。城市防灾规划为保障城市安全而必须制定的专项规划，此类规划应保证其本土性，不能照抄其他城市的实例，以保障规划的可实施性。萍乡市位于江西省西部的丘陵地带，由于不是地震多发地带，城市抗震设防烈度为6度，长期以来，城市防灾避险没有受到有关部门的重视，但是仍有其他灾害正威胁着萍乡的城市安全。萍乡市是赣西重要的矿业城市，城市内部已形成多处煤炭采空区，因此防灾绿地及防救灾通道的选择一定要避开这些地区；同时萍乡是一个水患频发的城市，萍水河两岸的防护绿地尤其要注意固土护堤；2008年初的雪灾给萍乡发出了预警，必须加强防患突发性灾害，应对非常规灾害的能力。萍乡

18、市现有人均绿地面积为9.01m²，绿地率达35.12%，本次规划在原有绿地系统规划的基础上，尽量选择原有或已规划的绿地作为防灾避险绿地，以降低城市过度开发绿地的经济成本，规划后萍乡市人均绿地面积达10.62m²，其中人均防灾有效面积为5.28m²，在重大灾害发生时能够满足萍乡市全部居民防灾避险需求。生命诚可贵，作为一个规划设计人员，在从事此类防灾规划时，一定要做到规划的切实可行，以保障城市居民的生民财产损失降到最低。基于防灾分区的城市防灾绿地布局就是笔者在编制萍乡市城市绿地系统防灾避险规划时经过大量理论及案例研究得出的思考，有不当之处请同行批评指正。参考文献1 武汉大学设计研究总院.江西省萍乡市城市绿地系统防灾避险规划Z.2009.2 李繁彦.台北市防灾空间规划J.城市发展研究,2001,(6):1-8.3 毕于瑞,马