山西省市、县煤炭开采生态环境恢复治理规划编制导则

1、山西省市、县煤炭开采生态环境恢复治理规划编制导则 编制煤炭开采生态环境恢复治理规划是推进我省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，保障煤炭开采生态环境恢复治理工作有序进行的一项基础性工作。为指导和规范各市、县规划编制工作，省环保局制定了山西省市、县煤炭开采生态环境恢复治理规划编制导则（以下简称导则）。导则适用于各采煤市、县煤炭开采生态环境恢复治理规划的编制。一、总则1、编制依据国家和地方相关法律、法规山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划地方“国民经济和社会发展纲要”及相关行业规划其它有关文件2、指导思想与基本原则编制生态环境恢复治理规划的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实试点意见和国务院

2、关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（贯彻可持续发展战略）；从严格环保执法入手，推动煤炭工业的循环经济和清洁生产，建立有效的煤炭开采生态补偿机制和生态环境监管机制，促使今后煤炭资源开发过程不产生新的生态环境问题，并有计划地解决过去煤炭开采历史遗留的生态环境问题；以科技为先导，典型示范开路，力争用10年左右的时间，从根本上转变生态环境恶化的趋势，使大部分矿区环境质量有明显的改善，并建成一批景观优美、空气清新、碧水蓝天的环境综合整治示范矿区，结合创建生态示范矿井的工作实现煤炭生产和环境保护的“双赢“。编制市、县生态环境恢复治理规划应遵循以下原则：（1）坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁

3、补偿，谁排污、谁付费”原则明确煤炭开采者负有保护生态环境的责任及对因煤炭开采造成的生态环境破坏负有恢复治理的责任；并把保护与恢复治理生态环境费用列入企业成本，实现煤炭企业生态环境恢复治理成本内在化。（2）坚持“不欠新帐，渐还旧帐”的原则对新建及已投产的煤矿，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度；要以煤矿生态环境恢复治理保证金制度的形式，建立煤炭开采生态环境恢复补偿长效机制；全部煤炭企业要有计划、有步骤地实施清洁生产和循环经济，把煤炭企业建设成煤炭资源节约型和环境友好型的企业；对煤炭开采历史遗留的及企业无法解决的区域性生态环境问题，要根据“谁受益、谁补偿”的原则，建立中央财政转移支付制度和相关

4、地方配套支付制度，以及建立从煤炭可持续发展基金与煤炭资源矿业权出让价款支付生态恢复治理费用的制度，有计划地统筹加以解决。（3）坚持突出重点，统筹兼顾，分步实施的原则分清轻、重、缓、急和优先顺序，分期、分批对重点矿区的生态环境进行综合整治；以典型示范和以点带面的方式，有计划地推广示范点经验，稳妥地推动规划的全面实施。（4）坚持前瞻性与可操作性有机统一既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要考虑经济发展与技术进步因素，使规划具有一定的超前性。3、规划时限 以2006年为基准年，近期20072009年，中期20102011年，远期20122016年。二、规划编制工作程序1、确定任务当地政府成立规划

5、编制领导组，成员主要包括环保、发展改革委、煤炭、国土、林业、水利、农业、科技等各部门，由领导组协调各部门、环保部门牵头，委托具有相应资质的单位编制煤炭开采生态环境恢复治理规划。2、现状调查、收集资料结合有关部门煤炭发展规划，摸清当地煤炭工业现状及发展趋势，煤炭资源整合保留及关闭煤矿情况；详细分析煤炭开采生态环境破坏状况，主要包括“三废”排放及其对环境的污染情况，矿区土壤污染及对土地资源的破坏、生产功能下降情况；矸石占地、自燃及其环境污染情况；煤炭开采地下水污染、破坏及水土流失现状，采煤引起的人畜饮水困难；及采煤对森林资源、湿地及物种资源的破坏情况等；采煤引起的其它环境问题。3、编制规划大纲主要

6、内容及参考格式（可根据实际情况适当增减有关内容）如下：1 总论1.1任务的由来1.2编制依据1.3指导思想与规划原则1.4规划范围与规划时限1.5规划技术路线2 煤炭开采生态环境破坏情况2.1调查范围2.2调查内容2.3调查方法2.4调查结果与评价3 目标与指标体系确定3.1总体目标3.2分阶段具体目标和指标4 主要任务5重点工程5.1工程方案比选5.2 重点工程表5.3可达性分析5.4投资估算6效益分析7保障措施4、规划大纲论证环境保护行政主管部门组织对规划大纲进行论证、征询专家意见（或不论证）。规划编制单位根据论证意见对规划大纲进行修改后作为编制规划的依据。5、编制规划按照规划大纲的要求编

7、制规划。6、规划审查环境保护行政主管部门依据论证后的规划大纲组织对规划进行审查，规划编制单位根据审查意见对规划进行修改、完善后形成规划正式稿。7、规划批准、实施规划报批稿报送县级以上人大或政府批准后，由当地政府组织实施。三、规划的主要内容规划成果包括规划文本和规划附图。1、规划文本规划文本内容详实、文字简练、层次清楚。基本内容包括：（1）总论说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线等。 （2）煤炭工业及生态环境破坏状况调查与评价说明煤炭工业历史沿革、现状及发展趋势；尽可能定量分析煤炭开采生态破坏类型、程度、范围等，分析煤炭企业污染物排放情况（包括矿井排水）

8、及其环境污染状况；明确当地煤炭开采的主要生态环境问题；分析实现规划目标的有利条件和不利因素。（3）规划目标、指标对煤炭生产生态环境影响进行预测，在现状调查和预测的基础上确定规划目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系，可参照山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划，结合当地调查及预测的实际合理增、减有关指标。（4）主要任务根据现状调查及预测的结果，结合拟定的规划目标、指标，明确各规划期主要任务。（5）重点工程及投资估算明确建设项目名称， 建设位置、实施期限，主要建设内容及投资(包括分年度建设内容)，建设目的及预期应达到的效果 ，责任单位。附重点建设项目表。 （6）规划实施效益分析与评价 明确投资经费估算；对经费来源进行分析 。对项目预期的经济效益、环境效益、社会效益进行分析。 （7） 规划实施的保障措施 提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道。2、规划附图（1）规划附图的组成 煤田分布及生态环境现状图 图中应注明包括规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水土流失情况等信息。同时，该图应反映规