安徽省历史文化名城名镇名村保护设施建设“十二五”规划 - 安徽文化网

1、附件：安徽省历史文化名城名镇名村保护设施建设“十二五”规划安徽省住房和城乡建设厅二一一年九月目 录一、全省历史文化名城名镇名村保护状况2（一）命名工作稳步推进2（二）法规建设不断加强2（三）保护规划编制工作逐步开展3（四）资金投入不断增加3（五）保护工作需要进一步加强4二、指导思想、保护原则及总体目标4（一）指导思想4（二）保护原则51、统一规划，分级负责52、突出重点，分步实施53、齐抓共管，形成合力54、协调发展，持续保护55、科学指导，加强管理6（三）总体目标6三、主要任务及建设内容6（一）主要任务61、坚持以人为本，改善生产、生活条件62、坚持预防为主，消除隐患63、坚持可持续发展，使

2、文化遗产与自然和谐共存7（二）建设内容71、基础设施建设72、环境整治7四、政策措施8（一）加强保护工作的组织领导。8（二）加快保护规划编制8（三）规范保护规划审批和实施管理。8（四）多渠道雉保护资金,增加财政投入.。9（五）有计划地实施保护设施建设规划确定的保护项目9（六）建立动态监管信息系统9（七）建立历史建筑与环境要素档案10（八）继续加强名镇名村命名及管理工作10（九）建立健全保护法规10（十）加强队伍建设10（十一）完善投入机制10附表：安徽省历史文化名城名镇名村一览表11 历史文化名城名镇名村是历史文化遗产的重要组成部分，加强对历史文化名城名镇名村的保护，保持历史文化名城名镇名村和

3、历史文化街区传统格局和历史风貌完整，改善基础设施和环境条件，是历史文化遗产保护的重要内容，是继承和弘扬中华民族优秀传统文化，激发爱国主义热情的重要途径，也是建设社会主义先进文化、深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。 为做好“十二五”全省历史文化名城名镇名村保护工作，依据安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、安徽省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划纲要及国家相关法规制定本规划。一、全省历史文化名城名镇名村保护状况（一）命名工作稳步推进为使历史文化名城、历史文化遗产得以有效保护，上世纪八十年代，省建设厅会同省文物局组织有关部门和专家，对我省城市（县城）的历史文化遗产进

4、行了一次调查评价，提出了我省第一批省级历史文化名城的建议名录和6个历史文化保护区的建议名录，省政府以皖政1989年26号文件予以公布。随后建立历史文化名城名镇名村命名制度。目前，我省有国家历史文化名城5座，中国历史文化名镇5个、中国历史文化名村12个，省历史文化名城9座、历史文化名镇15个、历史文化名村29个、省历史文化街区6个，基本形成了较完整的历史文化名城名镇名村的保护体系（详见附表）。（二）法规建设不断加强为指导各地正确处理好经济社会发展与历史文化名城名镇名村保护的关系，安徽省实施城市规划法办法、安徽省城市规划管理暂行办法、安徽省人民政府关于进一步做好城乡规划工作的通知（皖政200510

5、2号）均对历史文化名城名镇名村保护工作作出规定。2011年3月1日实施的安徽省城乡规划条例明确规定“历史文化名城名镇名村的保护规划应当与城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划同步编制；城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划已经批准的，应当单独编制保护规划，并按照国家有关规定报批、备案”。专项法规制定工作也得到了有效开展。安徽省人大于1997年9月21日颁布了安徽省皖南古民居保护条例（第五十六号公告），明确了古民居、古村落的保护主体、职责、维修和利用原则、经费及法律责任等。1996年，黄山市在全国首次对历史文化保护区的保护管理工作，提出了科学系统的意见和实施办法，颁布了黄山市屯溪老街历史

6、文化保护区保护管理暂行办法。合肥市三河历史文化名镇保护条例于2010年10月22日经安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，并于2011年1月1日实施。（三）保护规划编制工作逐步开展为加强历史文化资源的保护，各地积极开展了历史文化名城名镇名村和街区保护规划的编制工作，对名城名镇名村的价值定位、地域文化特色彰显、保护措施制定等方面都起到有效指导作用。（四）资金投入不断增加各级财政保护资金的投入不断增加，“十一五”期间，国家对我省历史文化名城名镇名村保护设施建设项目共支持9项，保护资金约6000万。各级地方政府对名城名镇名村保护设施建设投资约9.2亿元，社会资金约10.7亿元。通过

7、保护设施建设项目的实施，改善了街区内居民的生活条件和周围环境，提高了地方政府保护历史文化遗产的意识，产生了良好的社会效益。（五）保护工作需要进一步加强目前，我省历史文化名城名镇名村保护工作还存在以下突出问题。一是保护规划编制工作还较滞后。还有很多省历史文化名镇名村尚未编制专门的保护规划。二是保护工作缺乏有效的监管机制。目前全省还未建立起完善的历史文化遗产保护动态监测和预警信息系统，对历史文化资源保存状况和保护规划实施缺少跟踪监测。三是历史风貌保护需要加强。目前不少古村镇在保护利用中，忽视对风貌环境的保护，失去“生活真实性”的现象也时有发生。四是重开发、轻保护问题仍然存在。不少地方对古建筑进行不

8、符合实际的重新包装，采取了一些诸如“建造”古街、“旧貌换新颜”的不正当做法。有些地方对保护持消极态度，为搞经济建设，破坏已经十分脆弱的历史遗存。二、指导思想、保护原则及总体目标（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足于继承和弘扬中华民族优秀传统文化，推动社会主义先进文化建设，立足于促进经济社会协调发展，推动城镇化和新农村建设，立足于改善城乡居民生活环境，构建和谐社会的大局，以完善基础设施和环境整治为重点，加大投入，强化管理，力争通过“十二五”期间不懈努力，使我省的历史文化名城名镇名村的基础设施水平得到明显改善，历史环境和传统风貌得到有效保护，居民群众的

9、居住生活条件得到明显提高，为全省悠久文化的传承、地域文化特色的延续提供保障。（二）保护原则 1、统一规划，分级负责统一制定全省历史文化名城名镇名村保护设施建设规划，各级地方政府主管部门结合本地实际，编制本地区规划，制定具体保护方案，多渠道筹集保护资金，确保规划整体目标的实现。2、突出重点，分步实施重点做好现状受到破坏或严重威胁、基础设施问题突出、存在安全隐患的保护性基础设施建设和环境整治问题。对于列入保护设施建设规划的项目，按照规划安排，分年度逐步实施。3、齐抓共管，形成合力各级政府和有关部门要做好协调工作，除中央及省专项补助外，地方政府要积极落实配套资金，在建设实施过程中，依据保护规划，制订

10、资金详细使用方案，明确规划项目建设的具体内容、技术方法，切实提高资金使用效率，按时完成规划确定的保护任务。4、协调发展，持续保护在完善基础设施和环境整治的同时，进一步建立健全历史文化名城名镇名村保护机制，处理好保护与发展的关系，统筹做好文化遗产保护、城镇化发展、新农村建设等工作，增强历史文化名城名镇名村在经济社会发展中的生机与活力，促进历史文化遗产资源的有效保护与永续利用。5、科学指导，加强管理进一步加强对历史文化名城名镇名村保护工作的指导和监督，整体推动全省历史文化名城名镇名村保护工作的健康开展。充实各级管理队伍和技术人员，并与落实经费、完善装备、加强管理等工作同步推进，积极倡导公众参与，动

11、员全社会力量，形成合力推进保护。（三）总体目标 历史文化名城名镇名村(历史文化街区)保护与发展协调机制进一步完善，合理有效的层级监督和动态管理体制基本建立，历史文化名城名镇名村的基础设施和环境条件大大改善，历史文化名城名镇名村成为展示和弘扬中华民族优秀传统文化的重要窗口，丰富人民群众精神文化需求和传播先进文化知识的重要场所，促进经济社会协调发展与推动城镇化和新农村建设的重要平台。三、主要任务及建设内容（一）主要任务 1、坚持以人为本，改善生产、生活条件完善基础设施，保护原住民的基本利益，保持历史文化名城名镇名村的生机和活力。2、坚持预防为主，消除隐患保护传统建筑，逐步消除内部的火灾隐患和险情，

12、保障传统建筑和历史文化街区的消防安全，确保群众生命财产和历史环境不受损害。3、坚持可持续发展，使文化遗产与自然和谐共存延续环境风貌，保护自然和人文环境，遏制对自然生态的污染和破坏，通过环境整治，改善历史文化名城名镇名村居民的生活环境。（二）建设内容根据历史文化名城名镇名村的现状情况、保护的指导思想及总体目标，本规划确定的保护与整治项目主要有基础设施建设、环境整治等方面。1、基础设施建设道路改造。在保持道路的历史格局和空间尺度基础上，采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。给排水管道建设。对街区、镇村内的供排水管道进行改造，保证当地居民日常用水需求，配套污水处理设施建设，减少对自然水体的污染。电力

13、电信线路维护。对年久老化的电力电信线路进行维护改造，减少火灾隐患，尽量采用隐蔽式埋设；架设路灯。消防设施建设。配置消防栓、灭火器，建设消防水池，提高街区、镇村的消防应急能力，保障传统建筑的安全。2、环境整治垃圾污水的收集处理。建设适宜的污水处理设施，设置垃圾箱、转运站，其设施外观、色彩要与历史建筑风貌相协调。公共厕所建设。在主要街道、人流集中场所设置公共厕所，并建设相应的化粪池，做到无害化处理。环境绿化美化。在街道、河流以及其它开放空间，包括周围山水环境进行植树绿化，美化街区、镇村环境。重要节点空间整治。对街区、镇村的出入口，标志性建筑物周围，驳岸、水埠、戏台等公共空间进行景观环境整治。四、政

14、策措施（一）加强保护工作的组织领导。 进一步完善各地历史文化名城名镇名村保护管理机构，规范管理机构名称，充实人员力量；建立有关地区历史文化名城名镇名村保护协调机构，建立保护工作通报制度、专家咨询制度，加强与非物质文化遗产保护的协调。做好历史文化名城名镇名村保护的组织宣传工作，积极宣传保护历史文化名城名镇名村的重要性，提高公众对保护工作的认识，形成全社会参与历史文化名城名镇名村保护的良好氛围。（二）加快保护规划编制保护规划是历史文化名城名镇名村保护的重要依据。历史文化名城名镇名村保护条例规定，保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。对尚未编制保护规划的各级历史文化名城

15、、名镇名村加强监督，督促其尽快完成保护规划编制。（三）规范保护规划审批和实施管理。严格规划成果的审查。保护规划编制完成后，由市、县规划主管部门提请省住房和城乡建设厅组织有关部门和专家进行技术审查。严格执行报批和备案制度。保护规划根据技术审查意见进行修改完善，保护规划成果按法定程序报省人民政府审批，其中,国家历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇名村保护规划，报住房和城乡建设部、国家文物局备案。保护规划批准后，及时向社会公布。规划一经批准，原则上不得修改。确因保护工作需要对规划进行修改，必须报经原审批机关同意,修改后的规划要按原程序报批。历史文化名城名镇名村保护范围内的土地利用和各项建设，必须符

16、合保护规划的要求。（四）多渠道筹集保护资金,增加财政投入力度。督促各地人民政府根据保护规划加大财政投入力度,鼓励个人、企业和社会团体对保护历史文化名城名镇名村进行捐赠，动员社会力量多渠道筹集资金，与中央、省专项资金统筹安排，结合使用，充分发挥资金使用效益。（五）有计划地实施保护设施建设规划确定的保护项目督促各地依据本规划制定本地“十二五”保护设施建设规划，对已确定的保护设施建设项目进一步明确建设时序，落实好建设资金，加强实施过程中建设管理和资金使用情况监管，对已完工的保护设施建设项目要按程序组织验收。（六）建立动态监管信息系统运用现代科学技术,建立历史文化名城名镇名村保护跟踪监测制度，定期反馈

17、历史文化名镇名村保护的各项数据指标变化情况。对保护状况不佳，已丧失历史文化价值和风貌的历史文化名城名镇名村，由原审定机关提出警告乃至取消其称号，并依法追究有关人员的责任。（七）建立历史建筑与环境要素档案积极开展已命名的历史文化名城名镇名村资源普查工作，摸清街区、镇村内的历史文化资源现状、分布、数量与保存状况，建立历史文化资源档案，实行挂牌保护制度。（八）继续加强名镇名村命名及管理工作加强历史文化名镇名村命名及管理工作，完善历史文化名镇名村申报命名工作申报程序和评选制度，将更多具有不同地域特色、具有典型代表的历史文化村镇纳入保护范围。（九）建立健全保护法规尽快出台安徽省历史文化名城名镇名村保护条

18、办法,制定名镇（村）保护规划编制、保护修复、动态监管等具体操作办法，。督促各地结合本地实际进一步细化深化有关保护规划与管理的规定，制订本地的管理政策和法规。（十）加强队伍建设 建立不同层次的技术支撑和技术服务，为各地历史文化名城名镇名村保护经验交流、学术研究提供平台和支撑。加大基层专业技术人员的培训力度，努力造就一支高素质的保护与监管人才队伍。附表：安徽省历史文化名城名镇名村一览表级别数量批准年份批次地名世界文化遗产21990黄山2000皖南古村落“西递、宏村”国家级历史文化名城51986第二批歙县、寿县、亳州2005国函200528号安庆2007国函200729号绩溪中国历史文化名镇52007第三批六安毛坦厂镇、肥西三河镇2008第四批休宁县万安镇、宣州区水东镇、歙县许村镇中国历史文化名村122003第一批西递、宏村2005第二批旌德县江村、歙县渔梁村2007第三批歙县棠樾村、徽州区唐模村、黟县屏山村2008第四批徽州区呈砍村、黟县南屏村、泾县査济村2010第五批黟县关麓村、休宁县黄村村省级历史文化名城919