清洁生产指导手册

1、企业清洁生产手册目录一、什 么 是 清 洁 生产 2二、为 什 么 开 展 清 洁 生产4三、清 洁 生 产 审 核 概 念 、 原 则 及 对象6四、清洁 生 产 审 核 程序7五、清洁生 产审核应 注意的问题11六、清洁生 产审核的 特点及原理11七、浙法-江省清洁生产审 dC核暂行办15八、浙江省清洁生产审核验收标准-18九、中华人民共和国清洁生产促进法19什么是清洁生产一、清洁生产促进法对清洁生产的定义2002 年 6 月 29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通 过并正式颁布了中华人民共和国清洁生产促进法 (以下简称清洁生产促进 法)。该法的第一章第二条指出： “本

2、法所称清洁生产， 是指不断采取改进设计、 使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等 措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品 使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 ” 这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目的。清洁生产(Cleaner Production)是在回顾和总结工业实践的基础上，提出的关 于产品和生产过程预防污染的一种全新战略。 .它综合考虑了生产和消费过程的 环境风险 （资源和环境容量 ）、成本和经济效益，是社会经济发展和环境保护对策 演变到一定阶段的必然结果。 与以往不同的是， 清

3、洁生产突破了过去以末端治理 为主的环境保护对策的局限， 将污染预防纳入到产品设计、 生产过程和所提供的 服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。1992 年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会制定的 21 世纪议 程，将清洁生产作业实现可持续发展的重要内容，号召各国工业界提高能效， 开发更先进的清洁技术，更新、 替代对环境有害的产品和原材料， 实现环境和资 源的保护与合理利用。1994 年，我国制定了中国 21世纪议程，把建立资源节约型工业生产体系 和推行清洁生产列入了可持续发展战略与重大行动计划中。2000年在加拿大蒙特利尔召开的国际清洁生产高层研讨会（ CP6）提出：清 洁生产

4、已经成为技术进步的推动者、改善管理的催化剂、革新者的典范、 连接工 业化和可持续发展的桥梁。推行清洁生产的特点在于提示传统生产技术与管理的缺陷和不足，针对生产 全过程，不断提高资源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科学管理等方 法，谋求实现以最小的资源环境代价，获取最大的社会经济效益。推行清洁生产的侧重点是强调更加“清洁”的、更加科学合理的生产，特别 要求在社会经济发展过程中转变生产和消费方式，通过持续的改进以达到节能、 降耗、减污和增效的目的。 推行清洁生产不仅是是某个部门或某个工业领域的责 任，而且是国民经济的整体战略部署， 需要转变传统的发展观念， 建立新的生产 与消费方式，实现一场

5、新的产业革命。二、联合国环境署关于清洁生产的定义 清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用 于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性。对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。清洁生产是从全方位、多角度的途径去实现“清洁的生产”的，与末端治理 相比，它具有十分丰富的内涵，主要表现在：1用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品；2用于污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料

6、；3用消耗少，效率高、无污染、少污染的工艺、设备替代消耗高、效率低、 产污量大、污染重的工艺、设备；4最大限度地利用能源和原材料，实现物料最大限度的厂内循环；5强化企业管理，减少跑、冒、滴、漏和物料流失。6对必须排放的污染物，采用低费用、高效能的净化处理设备和“三废”综 合利用的措施进行最终的处理和处置。7清洁生产除强调“预防”外，还体现了以下两层含义：可持续性：清洁生 产是一个相对的、不断的持续进行的过程；防止污染物转移：将气、水、 土地等环境介质作为一个整体， 避免末端治理中污染物在不同介质之间进 行转移。清洁生产一经提出后， 在世界范围内得到许多国家和组织的积极推进和实 践，其最大的生命

7、力在于可取得环境效益和经济效益的“双赢” ，它是实现经 济与环境协调发展的唯一途径。为什么开展清洁生产一、开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要1992 年 6 月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了 21世纪议程。该议程制定了可持续发展的重大行动计划，并将清洁生产看作是实现可持续发展的关键因素 ,号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境、 资源的保护和有效管理。 清洁生产是可 持续发展的最有意义的行动，是工业生产实现可持续发展的唯一途径。二、开展清洁生产是控制环境污染的有效手段 清洁生产彻底改变了过去被动的、 滞后的污染控制手段， 强调在

8、污染产生之 前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的 不利影响。这一主动行动，经近几年国内外的许多实践证明，具有效率高、可带 来经济效益、 容易为企业接受等特点， 因而实行清洁生产将是控制环境污染的一 项有效手段。三、开展清洁生产可大大减轻企业末端治理的负担 末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段， 为保护环境起到了极为重 要的作用。 然而，随着工业发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种 弊端逐渐显露出来。首先，末端治理设施投资大、运行费用高 ,造成企业成本上升 ,经济效益下降 ; 第二 ,末端治理存在污染物转移等问题 ,不能彻底解决环境污染 ;第三

9、,末端治理未涉及资源的有效利用 ,不能制止自然资源的浪费 .据美国环保局统计 ,1990 年美国用于三废处理的费用高达 1200 亿美元 ,占GDP的2.8%,成为国家的一个严重负担。我国“七五”、“八五”期间环保投资（主 要是污染治理投资）占 GDP 的比例分别为 0.69%和 0.73%，“九五”期间其比例 也接近 1%,但已使大部分城市和企业承受较大的经济压力。清洁生产从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少 甚至消除污染物的产生和排放。这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常运转费用，大大减轻了工业企业的负担。四、开展清洁生产是提高企业市场竞争的最佳途径

10、 实现经济、社会和环境效益的统一，提高企业的市场竞争力，是企业的 根本和最终归宿。 开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制， 它将给 企业带来不可估量的经济、社会和环境效益。清洁生产是一个系统工程， 一方面它是提倡通过工艺改造、设备更新、 废弃 物回收利用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效” ，从而降低生产成本，提 高企业的综合效益；另一方面它强调提高企业的管理水平，提高包括管理人员、 工程技术人员、 操作工人在内的所有员工在经济观念、 环境意识、参与管理意识、 技术水平、职业道德等方面的素质。 同时，清洁生产还可有效改善操作工人的劳 动环境和操作条件， 减轻生产过程对员工健康的影响

11、， 为企业树立良好的社会形 象，促使公众对其产品的支持，提高企业的市场竞争力。清洁生产审核概念、原则及对象清洁生产审核概念组织的清洁生产审核是一种对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案 的系统化的分析和实施过程，其目的旨在通过实行预防污染的分析和评估，寻 找尽可能高效率利用资源（如：原辅材料、能源、水等） ，减少或消除废物的产 生和排放的方法，是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的 关键和核心。持续的清洁生产审核活动会不断产生各种的清洁生产方案，有利 于组织在生产和服务过程中逐步的实施，从而使其环境绩效实现持持续改进。通过清洁生产审核，达到： 1、核对有关单元操作、原材料、产品

12、、用水、 能源和废物的资料； 2、确定废物的来源、 数量以及类型， 确定废物削减的目标， 制定经济有效的削减废物产生的对策； 3、提高组织对由削减废弃物获得效益的 认识和知识； 4、判定组织效率低的部位和管理不善的地方； 5、提高组织经济 效益、产品和服务质量。二、清洁生产审核原则清洁生产审核是指对组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、 工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的 放矢地提出对策、制定方案， 减少和防止污染物的产生。 清洁生产审核首先是对 组织现在的和计划进行的产品生产和服务实行预防污染的分析和评估。 在实行预 防污染和评估的过程中，制定并实

13、施减少能源、 资源和原材料使用， 消除或减少 产品和生产过程中有毒物质的使用，减少各种废弃物排放的数量及其毒性的方 案。废弃物在哪里产生？ 通过现场调查和物料平衡找出废物的产生部位并 确定产生量。为什么会产生弃物？ 这要求分析产品生产过程（如图）的每个环节。 如何消除这些废弃物？ 针对每个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个甚至 几十个，通过实施这些清洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从 而达到减少废弃物产生的目的。原辅材料技术工艺设备 过程控制 管理 员工素养生 产 过 程能源废弃物回用f排生产过程框图根据上述生产过程框图，对废弃物的

14、产生原因分析要针对八个方面进行：1、 原辅材料和能源2、技术工艺3、设备4、过程控制5、产品6、管理 7、员工 8、 废物清洁生产审核的一个重要内容就是通过提高能源、资源利用效率，减少废物 产生量，达到环境与经济“双赢”目的。三、清洁生产审核对象组织实施清洁生产审核的最终目的是减少污染，保护环境；节约资源；降低 费用；增强组织和全社会的福利。清洁生产审核对象是组织，其目的有两个：一 是判定出组织中不符合清洁生产的方面和做法；二是提出方案并解决这些问题， 从而实现清洁生产。清洁生产审核适用于第一、二、三产业和所有组织。清洁生产审核程序组织实施清洁生产审核是推行清洁生产的重要组成和有效途径。基于我

15、国清洁生产审核示范项目的经验，并根据国外有关废物最小化评价和废物排放审核方法与实施的经验，国家清洁生产中心开发了我国的清洁生产审核程序，包括7个阶段、35个步骤。组织清洁生产审核工作程序图活动产出策划和组织1. 取得领导支持2. 组建审核小组3. 制定工作计划4. 开展宣传教育1 .领导的参与2. 审核小组3. 审核工作计划4. 障碍的克服预评估12 3 4 5 6组织现状调研进行现场考察评价产污染排污状况 确定审核重点设置清洁生产目标 提出和实施无低费方案1 .现状调查结论2. 审核重点3. 清洁生产目标4. 现场考察产生的无低费方案 的实施评估1. 准备审核重点资料2 .实测输入输出物流3

16、. 建立物料平衡4. 分析废物产生原因5. 提出和实施无低费方案1. 物料平衡2. 废物产生原因* 3.审核重点无低费方案的实施方案产生和筛选1 .产生方案2. 分类汇总方案3. 筛选方案4. 研制方案5. 继续实施无低费方案6. 核定并汇总无低费方案 实施效果7. 编写清洁生产中期审核 报告可行性分析1. 2 .3 .4 .5 .进行市场调查 进行技术评估 进行环境评估 进行经济评估推荐可实施方案方案实施1. 各类清洁生产方案的汇总2. 推荐的供可行性分析的方案3. 中期评估前无低费方案实施 效果的核定与汇总4. 清洁生产中期审核报告1. 方案的可行性分析结果2. 推荐的可实施方案8 / 3

17、01. 推荐方案的实施2. 已实施方案的成果分析结论1 .组织方案实施2. 汇总已实施的无低费方 案的成果3. 验证已实施的中高费方 案的成果4. 分析总结已实施方案对筹划组织一、取得领导支持： 1. 宣讲效益 2. 阐明投入二、组建审核小组： 1. 推选组长 2. 选择成员 3. 明确任务三、制定工作计划四、开展宣传教育： 1. 确定宣传的方式和内容 2. 克服障碍预评估一、进行现状调研： 1. 企业概况 2. 生产状况 3. 环境保护状况 4. 管理状况二、进行现场考察： 1. 核对资料 2 . 组织现场座谈 3. 进行专家咨询三、评价产污排污状况： 1. 对比国内外内类企业产污排污状况

18、2. 初步分析产污原因 3. 评价企业环保执法状况 4. 作出评价结论四、确定审核重点： 1. 进行专家咨询、论证 2. 按权重总和记分排序 3. 企业 领导决策五、设置清洁生产目标 : 1. 近期目标 2. 中期目标 3. 远期目标六、提出和实施无 /低费方案评估一、准备审核重点资料： 1. 收集资料 2. 编制审核重点的工艺流程图 3. 编制 单元操作工艺流程图和功能说明表 4. 编制工艺设备流程图、实测输入输出物流： 1. 明确要求，准备测量仪器， 落实人员 2. 实测 3. 汇总数据三、建立物料平衡：1. 进行预平衡 2. 编制物料平衡图 3. 阐述物料平衡结果四、分析废弃物产生原因：

19、 1. 原辅料及能源 2. 技术工艺 3. 设备 4. 过程控制 5. 产品6. 废弃物 7. 管理 8. 员工五、提出和实施无 /低费方案 方案产生和筛选一、产生方案：1. 广泛采集，创新思路 2. 根据物料平衡和针对废弃物产生原因分析产生 方案； 3. 广泛收集国内外同行业先进技术 4. 组织行业专家进行技术咨询 5. 全面系统地产生方案二、分类汇总方案三、筛选方案： 1. 初步筛选 2. 权重总和计分排序 3. 汇总筛选结果四、研制方案： 1. 明确内容 2. 掌握原则五、继续实施无 /低费方案六、核定并汇总无 /低费方案实施效果七、编写清洁生产中期审核报告 可行性分析一、进行市场调查：

20、1. 调查市场需求 2. 预测市场需求 3. 确定方案的技术途径二、进行技术评估：1. 先进性 2. 实用性 3. 可行性 4. 可实施性三、进行环境评估：1. 环境影响分析 2. 员工安全健康影响分析四、进行经济评估：1. 总投资费用 2. 净利润 3. 年增现金流量 4. 投资偿还期5. 净现值 6. 内部收益率 等主要指标五、推荐可实施方案方案实施一、组织方案实施： 1. 统筹规划 2. 筹措资金 3. 实施方案二、汇总已实施的无 /低费方案的成果三、验证已实施的中 /高费方案的成果： 1.技术评估 2.环境评价 3.经济评价 4. 综合评价四、分析总结已实施方案对企业的影响： 1.汇总

21、环境效益和经济效益 2.对比各 项单位产品指标 3.宣传清洁生产成果持续清洁生产 一、建立和完善清洁生产组织： 1. 明确任务 2. 落实归属 3. 确定专人负责 二、建立和完善清洁生产管理制度： 1. 把审核成果纳入企业的日常管理 2. 建立和完善清洁生产激励机制 3. 保证稳定的清洁生产资金来源三、制定可持续清洁生产计划四、编制清洁生产审核报告清洁生产审核应注意的问题企业清洁生产审核是一项系统而细致的工作， 在整个审核过程中应注重充分 发动全体员工的参与积极性，克服障碍、 严格按审核程序办事， 以取得清洁生产 的实际成效并巩固下来。(1) 充分发动群众献计献策。(2) 贯彻边审核、 边实施

22、、边见效的方针， 在审核的每个阶段都应注意实施 已成熟的无 / 低费清洁生产方案，成熟一个实施一个。(3) 对已实施的方案要进行核查和评估， 并纳入企业的环境管理体系， 以巩 固成果。(4) 对审核结论，要以定量数据为依据。(5) 在第四阶段方案产生和筛选完成后，要编写中期审核报告，对前四个阶 段的工作进行总结和评估，从而发现问题， 找出差距， 以便在后期工作中进行改 进。(6) 在审核结束前，对筛选出来还未实施的可行性方案，应制订详细的实施 计划，并建立持续清洁生产机制， 最终编制完整的清洁生产审核报告， 以作为一 轮的清洁生产审核的结束。清洁生产审核特点及原理一、清洁生产审核特点1. 具有

23、鲜明的目的性节能、降耗、减污、增效，并与现代企业的管理要求 相一致。2. 具有系统性以生产过程为主体， 从原材料投入到产品改进， 从技术革新 到加强管理， 设计了一套发现问题、 解决问题、持续实施的系统而完整的方法学。3. 突出预防目标是要减少废弃物的产生， 从源头削减污染物， 以达到预防 的目的。4. 符合经济性减少废弃物的产生， 意味着原材料利用率的提高， 产品的增 加，同时可减少末端治理费用。5. 强调持续性逐步滚动持续进行。6. 注重可操作性每一步骤均与组织实际情况相结合，审核程序是规范的， 但方案的实施则是灵活的。二、清洁生产审核原理清洁生产审核是一套科学的、 系统的和操作性很强的程

24、序。 这套程序由三个 层次(即废物在哪里产生、 为什么会产生废物、 如何消除这些废物 ) 、八条途径 (原 辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃物) 、七个阶段和 35 个步骤组成。这套程序的原理可概括为逐步深入原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、物 质守恒原理、穷尽枚举原理。(1) 逐步深入原理 清洁生产审核是逐步深入的，即由粗而细、从大至小。粗大： 审核开始时，即在筹划和组织阶段，组织机构的成立、宣传教育 的对象等都是在组织整个范围的基础上进行的。 预评估阶段同样是在整个组织的 大范围进行， 相对于后几个阶段而言， 这一阶段收集的资料一般地讲是比较粗略 的，定性的比

25、较多，有时不一定十分准确，而且主要是现有的资料。细小： 从评估到方案实施阶段， 审核工作都围绕审核重点进行。这四个阶 段工作的范围比前两个阶段要小得多， 二者工作的深度和细致程度也不相同。 这 四个阶段要求的资料全面、祥实， 并以定量为主， 许多数据和方案要靠通过调查 研究和创造性的工作之后才能开发出来。细大：最后一个阶段“持续清洁生产” 有相当一部分工作又返回整个组织 的大范围进行， 但部分工作仍针对审核重点， 即对前四个阶段的工作进行进一步 的深化、细化和规范化。(2) 分层嵌入原理是指审核中分析废物在哪里产生、 为什么会产生废物、 如何消除这些废物三 个层次的每一个层次都要嵌入原辅材料和

26、能源、技术工艺、设备、过程控制、管 理、员工、产品、废弃物这八条途径。(3) 反复迭代原理 清洁生产审核过程，是一个反复迭代的过程，即在审核七个阶段相当多的 步骤中要反复使用上述的分层嵌入原理。即分层嵌入原理方法不仅要应用于现状调研步骤，还要应用于现场考察步 骤、评估阶段、方案产生和筛选阶段、可行性分析阶段、方案实施阶段的相当多 的步骤中。当然， 有的步骤应进行三个层次的完整迭代， 有的步骤只进行一个或 两个层次的迭代。如：在评估阶段分析废物产生原因时， 一般只进行废物在哪里产生及为什么 会产生这些废物这两个层次的迭代； 在提出和实施无低费方案里， 往往仅在如何 减少或消除这些废物的这个层次上

27、。(4) 物质守恒原理 物质守恒这一大自然普遍遵循的原理，也是清洁生产审核中的条重要原 理。如：预评估阶段在对现有资料进行分析评估时，对组织现场进行考察研究， 评价产污排污状况时都要应用物质守恒原理。虽然此时获得的资料不一定很全 面、很准确，但大致估算一下组织的各种原辅材料和能源的投入、产品的产量、 污染物的种类和数量、未知去向的物质等， 在其间建立一种粗略的平衡， 则将大 大有助于弄清楚组织的经营管理水平及其物质和能源的流动去向。 在上述工作基 础之上，再利用各班记录等数据粗略计算审核重点的物料平衡状况， 此时物质守 恒原理显然是一种有用的工具。评估阶段的一项重要工作是建立审核重点的物料平衡

28、， 这一工作必须遵循物 质守恒原理，而且， 这一阶段使用或产生的数据已经相当准确， 因而此时的物质 守恒原理的应用将是相当准确、相当严格的。(5) 穷尽枚举原理穷尽枚举原理的重点，一是穷尽，二是枚举。穷尽：CP的八条途径实际上构成了一个组织清洁生产方案的充分必要集合。 也就是说，一个组织从这八条途径入手， 一定能发现自身的清洁生产方案。 一个 组织发现的任何一个清洁生产方案， 必然是循着这八条途径中的一条或者几条找 到的。因此，从理论上讲从这八条途径入手可以识别出该组织现阶段所有的清洁 生产方案。枚举：即是不连续地、一个一个地例举出来。因此，穷尽枚举原理意味着在 每一个步骤的每一个层次的迭代中

29、， 都要将八条途径当作这一步骤的切入点， 由 此深化和做好该步骤的工作，切不可合并， 也不可跳跃。 因为如果将八条途径中 的若干条合为一条， 或从原辅材料和能源直接跳跃到过程控制， 则污染源的数量 和部位、污染成因及清洁生产方案均可能无法完全找到，即没有穷尽浙江省清洁生产审核暂行办法第一章 总则第一条 为贯彻落实 中华人民共和国清洁生产促进法，指导全省清洁生 产审核工作，制定本办法。第二条 本办法所称清洁生产审核，是指通过对产品设计、产品结构、原 材料、生产工艺、企业内部管理、物料循环利用、产品使用结束后的处置等企 业生产和服务的各个环节进行调查和分析，找出废物和排放物产生的原因，提 出减少有

30、毒、有害物料的使用和减少废物产生的备选清洁生产方案，并通过对 备选方案进行技术、 经济和环境可行性分析， 制定可行的清洁生产方案的过程。第三条 在本省行政区域内的企业以及从事相关活动的部门和单位依照本 办法，开展清洁生产审核。第二章 管理与监督第四条 省经济贸易委员会会同省环境保护局组织、 协调、指导、监督全省 的清洁生产审核工作， 建立全省清洁生产专家库 （包括清洁生产审核专家和行业 专家）。第五条 各市、县（市、区）经贸部门会同各市、县（市、区）环保部门 组织、协调、指导、监督本辖区范围内清洁生产审核工作。第六条 清洁生产审核机构是指为企业提供清洁生产审核咨询服务的机构。凡有意从事清洁生产

31、审核咨询服务的机构， 在具备必要的基本条件后， 向各 市经贸部门和环保部门提出申请（申请表见附件 2？4）并签署意见，报省经济 贸易委员会和省环境保护局， 也可直接向省经济贸易委员会和省环境保护局提出 申请。符合有关规定的由省经济贸易委员会会同省环境保护局联合向社会公告。清洁生产审核机构应具备的基本条件： 经过工商注册登记、 至少有 6 名国家 清洁生产审核员、 有专门工作管理制度和财务核算制度以及开展清洁生产审核所 必要的其他条件。第三章 清洁生产审核第七条 清洁生产审核分自愿审核和强制性审核。达到国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标的企业， 为进一步节 约资源， 消减污染物排放量，

32、 可以自愿开展清洁生产审核。 省鼓励企业自愿开展 清洁生产审核。自愿开展清洁生产审核的企业， 可以参照实施强制性清洁生产审核企业的有 关要求，开展清洁生产审核。污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过地方人民政府核定的 污染物排放总量控制指标的企业， 使用有毒、 有害原料进行生产或者在生产中排 放有毒、 有害物质的企业， 均为实施强制性清洁生产审核的企业， 必须实施清洁 生产审核。实施强制性清洁生产审核的企业每 5 年要进行一次清洁生产审核。第八条 各市经贸部门会同环保部门根据推进清洁生产的需要， 共同确定本 辖区内限期实施清洁生产审核的企业名单， 并联合发文公布。 企业要在名单公布 之

33、日起 60 日内开展清洁生产审核，一年内完成清洁生产审核。各级经贸部门和环保部门要监督企业根据清洁生产审核的有关要求实施清 洁生产，督促企业按期完成清洁生产审核。实施强制性清洁生产审核的企业应当优先选择省经济贸易委员会和省环境 保护局联合公告的清洁生产审核机构为其提供清洁生产审核咨询服务。各级经贸部门和环保部门应当合理安排， 要根据浙江省人民政府关于全面 推行清洁生产的实施意见 （浙政发 200322 号）的要求，在 2003年？ 2007 年 间，组织本市范围内 50%以上的重点污染企业开展清洁生产审核。第九条 企业清洁生产审核内部工作程序：（一）审核准备阶段。开展宣传、动员和培训，成立清洁

34、生产审核小组，制 定工作计划；（二）预审核阶段。对企业基本情况进行全面调查，通过同行业对比、通过 等标污染调查、通过对使用有毒有害物质调查、 通过定性和定量分析， 确定清洁 生产审核重点，设置清洁生产目标，提出和实施无费 / 低费方案；（三）审核阶段。编制审核重点的工艺流程图，确定物料的输入、输出和排 污状况， 建立物料平衡、 水平衡以及污染因子平衡， 找出物料流失环节和废物产 生的原因，继续提出和实施无费 / 低费方案；（四）方案的产生和筛选。对废物产生原因进行分析，提出控制废物产生的 清洁生产方案，并对方案进行汇集、 分类和筛选， 确定中费 / 高费清洁生产方案， 继续实施无费 / 低费方

35、案；（五）方案可行性分析。对筛选确定的中费 / 高费清洁生产方案进行技术、 环境和经济可行性分析，确定企业拟实施的方案；（六）方案的实施。制定实施计划并对方案进行实施， 编写清洁生产审核报 告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、 清洁生产审核过程和清洁生产方 案分析、效益预测分析和企业整改意见；（七）持续的清洁生产。建立和完善清洁生产组织和管理制度，制定持续的 清洁生产计划。第十条 各清洁生产审核机构要在企业的配合下， 完成技术咨询合同中所规 定的内容。清洁生产审核结束后（即实施完成后），实施强制性清洁生产审核的 企业认为已达到审核规定的有关要求，应当在 30 日内将审核报告按要求报送各

36、市经贸部门和环保部门， 各市经贸部门和环保部门根据 浙江省清洁生产审核验 收标准（见附件 1）共同组织有关清洁生产专家，对企业的清洁生产审核进行 评估验收，通过验收的报省经济贸易委员会和省环境保护局备案。省清洁生产试点企业的清洁生产审核由省经济贸易委员会和省环境保护局 共同组织验收。自愿开展清洁生产审核的企业， 可参照实施强制性清洁生产审核企业的有关 验收要求，将审核报告报送市经贸部门和环保部门，提出验收申请， 由各市经贸 部门和环保部门共同组织验收， 对通过验收的报省经济贸易委员会和省环境保护 局备案。通过清洁生产审核验收的企业名单由省经济贸易委员会会同省环境保护局 公布。第四章 保障与责任

37、第十一条 企业应当及时组织实施清洁生产最佳方案。 企业削减污染物排 放的技改项目可以列入县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专实施项资金或环境保护专项资金的扶持范围。 企业取得清洁生产审核验收报告， 清洁生产最佳方案的项目可以申请环境保护专项贴息资金。第十二条 企业用于清洁生产审核和培训的费用依法从企业经营成本中列 支。第十三条 违反本办法规定， 依据中华人民共和国清洁生产促进法 等有 关法律、法规进行处罚。第五章 附则第十四条 本暂行办法自 2003年11月 20日起施行。浙江省清洁生产审核验收标准序号验收内容标准得分备注一清洁生产审核报告质量15分项标 准分值 可根据 实际情 况

38、合理 调整，但各分 项累计 标准分 总值应 不变。1审核报告资料完整、数据可靠(5)2审核报告内容全面，万法止确，编制规范(5)3按时完成清洁生产审核计划(5)-二-建立了持续清洁生产机制（组织、制度和规划）101建立了企业清洁生产组织机构(4)2建立了清洁生产制度(3)3建立了持续清洁生产规划(3)三清洁生产方案实施情况201对90%无费/低费方案进行了实施(5)2投入了一定的资金实施清洁生产方案(5)3制定了切实可行的中费 /高费方案实施计划(5)4结合技术改造实施了中费 /高费方案(5)四环境保护法律、法规执行情况151企业废水、废气、噪声达到国家和地方规定的排放标准(5)2主要污染物排

39、放总量达到当地环保部门确定的控制指标(2)3企业依法领取排污许可证，并按期交纳排污费(2)4企业新扩改建设项目环境影响评价制度执行率达到100 %(2)5企业“三同时”制度执行率达到100 %(2)6企业环保设施稳定运转率达到90 %以上(2)五符合行业技术要求和清洁生产技术要求101采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、 危害严重的原料(3)2米用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替 代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备(3)3对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用 或者循环使用(2)4企业产品及生产过程中不含有或使用国家法律法规标准 中禁用的物质以及我国签

40、署的国际公约中禁用的物质(2)六污染物产生量降低情况（主要污染物降低10%）15(-)废水方面(6)1废水产生量降低10%以上（不含循环用水）22CODcr产生量降低10%以上 （ BODs产生量降低10%以上）23第一类污染物产生量降低10%以上2（二）废气方面(6)1废气产生量降低10%以上22SO2产生量降低10%以上23粉尘（或烟尘）产生量降低10%以上2（三）固废方面(3)1固体废物产生量降低 10%以上12工业固体废物和危险废物安全处置率100 %2七资源、能源、原材料节约情况（主要指标节省5%以上）151水（节水5%以上）(3)2电（节电5%以上）(3)3汽（节汽5%以上）(3)

41、4煤（节煤5%以上）(3)5主要生产原材料（节约5%以上）(3)总分100说明：1、企业通过IS014001环境管理体系认证可加2 ? 3分;2、总分大于80分通过验收，总分大于90分为优秀中华人民共和国主席令（第七十二号）中华人民共和国清洁生产促进法已由中华人民共和国第九届全国人 民代表大会常务委员会第二十八次会议于 2002年6月 29日通过，现予公布， 自 2003 年 1 月 1 日起施行。中华人民共和国主席 江泽民2002年 6月 29日第一章 总 则第一条 为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物 的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展， 制定本

42、法。第二条 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能 源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从 源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用 过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。第三条 在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及 从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。第四条 国家鼓励和促进清洁生产。 国务院和县级 以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和 社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、 区域开发等规划。第五条 国务院经济贸易行政主管部门负责组 织、协调全国的清洁

43、生产促进工作。 国务院环境保护、 计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督 等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁 生产促进工作。县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内 的清洁生产促进工作。 县级以上地方人民政府经济贸 易行政主管部门负责组织、 协调本行政区域内的清洁 生产促进工作。县级以上地方人民政府环境保护、计 划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等 行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生 产促进工作。第六条 国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、 技术开发和国际合作， 组织宣传、普及清洁生产知识， 推广清洁生产技术。国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、

44、 教育、推广、实施及监督。第二章 清洁生产的推行第七条 国务院应当制定有利于实施清洁生产的 财政税收政策。国务院及其有关行政主管部门和省、 自治区、直辖市人民政府，应当制定有利于实施清洁 生产的产业政策、技术开发和推广政策。第八条 县级以上人民政府经济贸易行政主管部 门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建 设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规 划。第九条 县级以上地方人民政府应当合理规划本 行政区域的经济布局， 调整产业结构， 发展循环经济， 促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作， 实 现资源的高效利用和循环使用。第十条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府 的经济贸易、

45、环境保护、计划、科学技术、农业等有 关行政主管部门， 应当组织和支持建立清洁生产信息 系统和技术咨询服务体系， 向社会提供有关清洁生产 方法和技术、 可再生利用的废物供求以及清洁生产政 策等方面的信息和服务。第十一条 国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部 门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸 易行政主管部门和环境保护、农业、建设等有关行政 主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指 南和技术手册，指导实施清洁生产。第十二条 国家对浪费资源和严重污染环境的落 后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。 国务院经济贸易行政

46、主管部门会同国务院有关行政 主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设 备以及产品的名录。第十三条 国务院有关行政主管部门可以根据需 要批准设立节能、节水、废物再生利用等环境与资源 保护方面的产品标志，并按照国家规定制定相应标 准。第十四条 县级以上人民政府科学技术行政主管 部门和其他有关行政主管部门， 应当指导和支持清洁 生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、 开 发以及清洁生产技术的示范和推广工作。第十五条 国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课 程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展清 洁生产的宣传和培训，提高国家工作人

47、员、企业经营 管理者和公众的清洁生产意识， 培养清洁生产管理和 技术人员。新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团 体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。第十六条 各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等 有利于环境与资源保护的产品。各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励 公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于 环境与资源保护的产品。第十七条 省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应 当加强对清洁生产实施的监督； 可以按照促进清洁生产的需要， 根据企业 污染物的排放情况， 在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染 物排放总量超过规定限额的污染严重企业

48、的名单， 为公众监督企业实施清 洁生产提供依据。第三章 清洁生产的实施第十八条 新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使 用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优 先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。第十九条 企业在进行技术改造过程中， 应当采取 以下清洁生产措施：（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替 代毒性大、危害严重的原料；（二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺 和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺 和设备；（三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进 行综合利用或者循环使用；（四）采用能够达到国家或者地

49、方规定的污染物排放标准和污染物排放 总量控制指标的污染防治技术。第二十条 产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健 康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方 案。企业应当对产品进行合理包装， 减少包装材料的 过度使用和包装性废物的产生。第二十一条 生产大型机电设备、机动运输工具以及国务院经济贸易 行政主管部门指定的其他产品的企业， 应当按照国务院标准化行政主管部 门或者其授权机构制定的技术规范， 在产品的主体构件上注明材料成分的 标准牌号。第二十二条 农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲 料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废 物的资源化，防止农业环境污染。禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用 于造田。第二十三条 餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、 节水和其他有利于环境保护的技术和 设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消 费品。第二十四条 建筑工程应当采用节能、节水等有 利于环境与资源保护的建筑设计方案、 建筑和装修材 料、建筑构配件及设备。建筑和装修材料必须符合国家标准。禁止生产、 销售和使用有毒、 有害物质超过国家标准的建筑和装 修材料。第二十五条 矿产资源的勘查、开采，应当采用 有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、 开采方法和工艺技术，提高资源