如何有效规范完善并充分发挥职代会民主管理作用

1、摘要：随着企业私有化进程的加快和产业结构、所有制结构的调整，改制企业逐年增多，非公有制经济得到迅速发展，非公有制企业的职工队伍不断扩大。面对新的形势，职工代表大会制度能否在改制企业中得到有效开展和取得实效，这是如何作好新形势下工会民主管理工作是一个新课题。实践表明，改制企业的职工代表大会仍然存在着现实的必然性和可行性。只要工作到位，改制企业的职工代表大会工作是大有作为的。 中国论文网 关键词：职工代表大会；民主管理 1.引言 江苏省交通工程有限公司是由江苏省交通工程总公司整体改制的民营企业，具有公路工程施工总承包一级资质及路面、路基、桥梁、通航建筑工程施工专业承包一级资质、并具有市政公用工程施

2、工总承包和水工金属结构制作与安装工程专业承包二级资质及境外工程承包经营权。现有各类专业技术人员806多人（其中正高级2人，高级职称105人，中级职称220人）；拥有生产性固定资产6亿元；资信等级一级，信用等级AAA级，年施工能力逾70亿元。下设七个分公司、八个子公司和三个办事处。 职工代表大会是民主管理的最高形式，也是职工民主权利的最高体现。江苏省交通工程有限公司工会在上级工会和公司党委、行政的指导下把尊重职工、加强民主管理工作放在重要的工作位置上。多年来，尤其是企业2002年底改制之后，公司始终把坚持职代会制度作为企业民主管理的重要载体和工作突破口，常抓不懈，坚持每年一次职工代表大会制度和日

3、常民主管理制度，坚持重大决策、重大问题由职工代表进行无记名表决，打通广大职工参与企业民主管理的通道，发挥职工民主决策、民主管理、民主监督的作用，进而全面推进企业各项民主管理工作的全面开展。 2.总体运行情况 在近年来的工作中，公司党委和行政领导班子始终坚持全心全意依靠广大职工办企业，重视并加强职工参与企业民主管理，坚持维护职工的合法权益，支持公司工会依法独立开展工作，在确保工会两级组织健全的基础上，以职工代表大会为主要载体，深入开展集体合同和厂务公开等；同时，为有效适应现代企业制度和企业法人治理结构，我们在公司内部还建立了职工董事、职工监事制度，工会主席是职工董事，从根本上维护了职工的合法权益

4、。 企业改制后，公司工会按照党委的要求，依据相关法律法规和江苏省公司制企业职工代表大会工作规范、江苏省企业职工民主管理指导意见，制定了工会工作条例、实施细则和职工持股会章程实施细则等新的规章制度，进一步明确了公司两级职工代表大会的职权、内容、程序等，理顺了职工代表大会与公司法人治理结构之间的相互关系，使公司制企业职工代表大会的群众监督作用和监事会的专门监督作用得到了有机的结合。多年来，我们坚持哪里有职工，工会组织就建到哪里的原则，凡有25名会员的二级单位，必须组建分工会委员会，不足25名会员的选举一名工会负责人。目前，按公司工会工作条例的规定，公司成立了工会办公室，配有3名专职工作人员；二级单

5、位共有分工会委员会15个，按相关规定配齐配足了20多名专兼职工会工作人员，并落实了相应待遇，保证了工会组织不断层。 公司和各基层单位坚持每年召开一次职代会，对涉及职工切身利益的重大事项、改革改制方案、重要的规章制度均提交两级职代会审议通过。在每次职代会上，除了听取和审议行政工作报告和财务预决算报告外，还要向职工代表报告六费一金（养老、医疗、工伤、失业、生育保险费、工会经费划拨和住房公积金）缴纳情况、业务费开支情况、民主评议干部情况和提案审查落实情况。公司工会还健全了职代会规章制度、生活福利、提案审理、劳动争议调解、民主评议干部等专门委员会以及工会女职工委员会、劳动保护监督检查委员会等工会工作委

6、员会。同时，我们十分重视职工代表的提案立案和处理落实工作，对征集的提案按规定要求立案，处理结束后及时向提案人反馈意见，真正落实了公司两级职工代表大会的“知情参与、协商共决、审议建议、评议监督”等职权。 3.主要做法及取得的实效 3.1着力强化职代会会前的筹备工作 在企业发展的实践中，公司班子集体深刻认识到，搞好企业的发展，不仅要坚持党的领导，维护经营者职权，而且必须依靠职工群众办企业。离开了广大职工群众的积极性和创造性，无论机制怎样转换，设备和技术如何先进，都难以推动企业健康发展。而职代会作为基本载体和有效形式，是法律赋予职工行使用权民主权利的机构，是企业民主管理的主渠道。工会作为职代会的办事

7、机构，对职代会职权的落实负有重要责任。基于这种认识，我们江苏省交通工程集团公司把工作的切入点放在制度建设上和机制建设上，始终强化职代会作用，建立了一整套切实可行，有效的维权机制。在健全职代会制度中，为了确保职代会职权，得到落实，代表得到发挥，我们不断完善职代会相关制度，健全职代会组织机构，按期准时召开职代会。尤其注重做好职代会的会前准备工作。每次职代会召开之前，公司工会都注重把握征求职工群众意见，确定会议中心议题，及时提请党委研究批准，召开由党、政、工领导和各有关部门负责人参加的筹备委员会，按时下发党委关于筹备职代会的通知，确保职代会有组织、有领导、有计划地进行。为了发挥代表的作用，在每次职代

8、会筹备工作中，我们都坚持会前半个月将议案下发到代表手中征求意见，这不仅广泛地疏通了民主渠道，实现了职工全员参与的要求，而且通过职工代表的组织、宣传和发动，使职工群众都亲切地称职代会为企业的“小人大”，从而为职代会的圆满成功和职代会决议和贯彻实施创造了强大的舆论氛围，打下了坚实的思想基础和群众基础。 3.2严格规范程序并不断充实职代会工作内容 我们在会前缜密筹备、充分发动的基础上，按照工会法和工会条例的规定，建立健全了职代会各种制度，将职代会的职权范围、形式、内容、程序等用制度固定下来。在职代会的议程安排上，坚持缩短各种报告、讲话的时间，较多安排职工代表讨论、提建议和意见的时间，做到会议报告内容

9、翔实，讨论时间充足，反馈建议和意见时效性强，解决问题及时有力，使职代会作用得到了充分发挥，职代会职权得到有效落实。多年来，我们不断地充实职代会内容，相继开展了建立平等协和集体合同制度、企业业务招待费报告制度、企业领导干部廉政自律报告制度等工作，使企业职代会愈加适应新形势发展的需要。 3.3采取有效措施，确保职代会闭会后职权的落实 在发挥职代会作用方面，公司不仅十分重视职代会的质量，而且非常注重职代会闭会后的职权落实问题。我们先后制定了代表团（组）长联席会议制度、职代会专门工作委员会制度等，有效地强化了日常民主管理工作，推动了职代会各项决议在基层的贯彻落实。为保证职代会闭会期间的民主决策，每当遇

10、有重大问题时，我们都及时召开代表（团）组长联席会议进行审议、研究决定，凡联席会议决定的事项，均向下次职代会报告，予以确认。近三年来共召开了七次代表团长联席会议，与会人员以无记名投票的方式分别审议通过了公司经营层募股方案、职工募股方案、企业改制过程中劳动关系调整的实施办法、劳动合同管理暂行办法、职工岗位考核、竞争上岗暂行办法、停止实施职工内部退养暂行规定、补充规定、二级单位产权制度改革工作的实施意见补充规定等，充分显示了职代会在企业民主管理中的重要作用。这样既完善了职代会制度，发挥了职代会作用，又推动了工会各项工作的开展，使工会整体工作更加贴近企业，贴近职工。 3.4坚持党的领导，争取行政支持，

11、主动营造良好的工作环境 在企业发展过程中，我们通过健全职代会制度，把突出维护职能作为服务全局的主要手段，积极构筑了工会发挥作用的有效机制，为企业的稳定和经济的持续发展作出了贡献。几年来，我们主动围绕大局，自觉接受党的领导认真负责地开展工作，切实发挥职代会作用，积极开展民主管理和民主监督，注重解决职工关心的热点问题，深受职工的欢迎和好评。我们还主动为深化企业改革当参谋，做企业改革的促进派，组织职工为企业改革和发展提建议献良策，近3年间，在企业职代会中，共征集提案近50项。这项工作的开展，有力地推动了企业的发展，极大地激发了企业行政领导的民主意识，各级行政领导不仅积极支持工会工作，注重职代会作用，

12、而且运用行政手段，保证职代会各项决议的贯彻落实。 3.5不断建立健全职工董事、监事制度 在实行公司制的公有制企业中设置职工董事、职工监事，是坚持职工主人翁地位的重要途径，是源头参与经营决策、加强民主监督的主渠道。我们江苏省交通工程集团公司在建立现代企业制度之后，基本工作中坚持职工董事、职工监事制度，并且职工董事、职工监事必须由本企业职代会民主选举产生，工会主席必须以职工代表的身份按照法定程序进入董事会。职工董事、职工监事定期或不定期地向公司职代会述职，并报告涉及职工切身利益的重大事项，接受职代会的民主监督。公司也针对未建立职工董事、职工监事的刚刚完成二级产权制度改革的基层法人企业，采取措施，依

13、法及时建立健全职工董事、职工监事制度，切实完善公司法人治理结构，促进现代企业制度建设和企业的发展。 3.6继续坚持民主评议、民主测评企业领导干部制度，加快企业民主选举经营者工作的进程 当前，随着我们公司改革改制的不断深入，必须坚持民主评议、民主测评企业领导干部任免制度和在党管干部原则指导下，引入公开的、民主的、竞争的干部任免机制，不断促进企业管理者队伍的健康成长。只有把管理者队伍建设好了，才能保证企业经济的持续、快速、健康发展。 另外，我们公司党政工组织高度提高对民主评议、民主测评企业领导干部和民主选举经营者工作的重要意义的认识，切实抓好每年评议和测评一次领导干部工作，坚持企业领导干部向职代会述职报告制度。根据每位领导干部的德、能、勤、绩的情况进行民主评议，后采用无记名投票等方式，进行民主测评，并将民主测评的结果，向党组织和上级有关部门汇报，与干部奖惩任免挂起钩来，真正交给职工群众一个“明白”，还给企业领导一个“清白”，促进企业干部勤政廉洁，推动企业健康发展。 4.结束语 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式