建立税务稽查与征管良性互动机制

1、建立税务稽查与征管良性互动机制促进税收质效提高为积极落实上级局强化稽查、加强征管的指示精神 ,结合当前稽查工作实 际，为满足征管对稽查的信息需求，进一步畅通稽查与征管的信息交流渠道,及时向征管传递稽查信息，实现稽查、征管互动对接、查管协调、以查促管，建 立起征管与稽查部门之间的互动机制。我局认真探索，建立稽查与征管互动新模式，加强征管与稽查部门间的信 息互动和工作协作，发挥以查促管的震慑打击效应，进一步推进了稽查工作的 科学化、规范化、精细化管理模式，完善地税稽查工作体系。同时利用以管带 查的有效性、准确性、提高税务稽查工作效率，进一步明确纳税评估、日常检 查与税务稽查之间的关系，加强协作、密

2、切配合，加快信息反馈，逐步形成了 稽查与征管机构相互理解、相互支持、相互促进、相互监督的良好局面，增强 了依法治税合力，税收征管质效明显提高。我们的试点工作成效显著，充分展 现了稽查与征管互动的强有力的生机和活力。首先，建立健全稽查与征管互动保障制度。一是建立责任分工制度。我局 确定了 “畅通互动渠道、完善互动内容、建立互动制度、确保互动效果 ”的多方 整体互动工作思路，按照 “工作职责明晰，工作不缺位、不越位、不交叉 ”的原 则，对分管局长、各职能科室及岗位人员进行责任分工。二是建立信息传递制 度。按照 “准确、清晰、齐全、及时 ”原则，充分依托 “一户式 ”征管软件系统，对 信息采集、筛选

3、、分析、审核、分发，以及信息反馈的每一个环节都做出具体 要求，实现了稽查、征管信息的高度共享。三是建立互动工作联席会议制度。 为保证互动的效果，由稽查局组织、稽查局长主持，每月定期召开由各分局、 稽查局和征管、税政科室负责人参加的 “查管互动 ”联席会议。该会议分析讨论 “查管互动 ”过程中遇到的新情况、新问题和以及所反映的征管工作中的问题， 并据以研究制定加强征管、堵塞漏洞、推进依法治税的措施和办法。四是建立 监督制约制度。通过稽查对征管部门税源监控、税款征收、片区管理等各项工 作的信息数据进行全面检查，以稽查结果反映各单位的征管工作情况；征管、 税政部门对稽查的案件查处，特别是对加滞加罚情

4、况进行监督。五是建立互动 工作考评制度。制定了互动工作考核办法，采取日常考核为主、集中考核为辅的方法进行，每月开展一次自我评价，每季进行一次考评，考核结果纳入 目标管理考核，与奖惩挂钩。其次，界定稽查与征管互动双方工作职责。为解决稽查、征管在日常工作 中重复检查，相互推诿等问题，我局首先对稽查、征管的工作职责范围重新进 行了界定，确定了稽查局主要实施重点稽查，做到每查一户，都查深、查透、 查全面。如登记信息是否准确，企业有无欠税，房产土地等财产行为税是否按 规定缴纳等，为征管质量考核提供依据。确定了税收管理科负责定期抽调人 员，对稽查局办结的案件，按一定比例进行复查，解决了过去稽查工作好坏缺

5、乏监督的问题，对外防止了人情稽查、关系稽查，对内解决了考核指标不实， 使整个管理工作有监督、有考核，形成了一个内部循环闭合体系。再次，确定稽查与征管互动的内容。一是检查工作互动。稽查局每检查一 户，都要及时填写稽查情况分析评价报告，每季汇总制作稽查查补税款 统计表，并分送有关科室或征收分局。一方面能够督促征收分局及时组织整 改，采取措施防止类似问题的再次发生，并按照目标管理的要求，对直接责任 人、分管领导进行工作考核；另一方面征收分局能够通过稽查信息发现日常管 理中存在的普遍性问题和个性问题，为完善内部管理制度，提高征管质量提供 第一手资料。二是执行工作互动。征收分局对执行不了的案件转给稽查局

6、，稽查局执行 不了的案子按程序转交司法部门。这样使得稽查工作户户都能落到实处，形成 了一个完整的运行体系。三是监督考核互动。按照互动工作考核办法，利 用稽查结果对征收分局进行考核，利用税收管理科的复查结果对稽查局进行考 核，并将考核结果纳入整个目标考核。在考核过程中，改变了过去粗浅的、表 面的考核，实行了量的考核、质的考核，提高了税管员、稽查人员的责任心、 上进心，使各项责任真正落到了实处。另外我局还加强与公安部门的互动，针 对涉税案件的特点，充分发挥公安机关在协税护税工作中的职能作用，在依靠 公安机关适时加大协税护税的力度，建立和完善了涉税案件移送制度及对纳税 人约谈制度等。依法明确了案件的

7、受理与管辖、移送标准和程序，规范案件处 理办法及责任追究，该移送的案件坚决移送，防止以罚代刑，杜绝了税务机关 的行政违法行为。我局对这些措施的实施已取得了明显成效，截至目前，已与 公安机关联合查处涉税案件 4 起，涉税金额 4 万元，并全部追缴回来。通过试点及探索，验证了稽查与征管互动工作是适应当前税收新形势，促 进建立征管查一体化的良性工作机制，是推进税收工作科学化、现代化、规范 化、精细化的一项新的重要举措，有力地推动了税收征管工作的不断完善和开 展。第一、为领导决策提供了及时、准确、翔实的信息。局领导和职能科室可 以根据征管和稽查报送的日常征管数据以及重点税源监控情况、案件检查分析 评价

8、等信息，从宏观上把握全局税收收入总量增减变化情况，并针对税收政策 执行和税收征管中存在的问题及时提出解决方案，制定相应的措施。第二、促进了稽查与征管工作质量和效率的双提高。征管工作：一方面，通过稽查局进行的登记信息核查工作，消除了征管中的 “盲点 ”、 “死角”；另一方面，根据稽查局提供的稽查情况分析评价报告，加大了重 点税源、重点税种、重点行业的日常监控力度，预防了税款流失，2006年1月至 9月份，查补税款收入 48万元，罚款及滞纳金收入 4万 元，各项征管指标都有了明显的提高。稽查工作：一是拓宽了稽查选案信息源。丰富的征管信息大大提高了稽查选案科学性 和针对性、准确性。二是确保了案件检查

9、的信息需求。 “一户式 ”征管软件中的 大量信息，既有助于检查人员了解情况，制定检查计划，又有助于检查中进行 数据比对，把涉税问题查深、查透、查全面。三是稽查力量得到整合和加强， 加之征管部门有力的支持和配合，有助于对大案、特案的检查。第三、稽查与 征管关系更加融洽，实现了和谐统一。一是稽查和征管部门之间理解和信任度 有较大提高，能够从互动对方服务的角度出发，协作配合、支持帮助，对对方 的工作有了充分的理解和信任，双方关系和谐融洽。二是信息互动促进了征管 措施的改进和征管水平的提高。如稽查局坚持的检查案件分析评价制度能够定 期按行业、区域对所查案件的偷逃税特点进行汇总分析，总结出不同行业、不 同区域、不同纳税期间偷逃税行为的规律，提出加强征管、预防偷逃税的意见 和建议。制作稽查征管互动建议通知书，有针对性地向县局领导、有