集安市城乡居民临时救助实施细则

1、集安市城乡居民临时救助实施细则(征求意见稿)第一章 总则第一条 为切实增强临时救助制度的可行性和时效性，进一步加强我市临时救助工作，解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，根据吉林省人民政府关于全面建立临时救助制度的意见（吉政发201523号）和吉林省民政厅 吉林省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的通知（吉民发201846号）精神，并结合我市实际，制定本细则。第二条 临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。第三条 本细则适用于集安市

2、行政区域内常住人口和流动人口的临时救助。第四条 实施临时救助应遵循下列原则：（一）坚持应救尽救。确保有困难的群众都能求助有门，并按规定得到及时救助。（二）坚持适度救助。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，既尽力而为，又量力而行。（三）坚持公开公正。做到政策公开、过程透明、结果公正。（四）坚持制度衔接。加强各项救助、保障制度的衔接配合，形成整体合力。（五）坚持资源统筹。政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。第五条 责任主体。（一）市民政局负责临时救助的组织实施工作，发挥好统筹协调作用,做好“一事一议”救助审批和救助金发放工作；市财政局要做好临时救助资金的筹措保障工作，提高资金使用效益，确保资金

3、及时拨付、及时到位,并监督资金的使用管理；市教育局、市住建局、市医保局、市脱贫办等部门要主动配合，密切协作，按照各自职责做好相关工作。（二）乡镇人民政府（街道办事处）负责临时救助的政策咨询、申请受理（主动发现）、资格审查以及一般临时救助的审核审批和资金发放等工作。（三）村（居）委会要依托网格化社会治理体系，全面了解掌握辖区内困难群众情况，做好相关救助政策宣传和救助资源衔接工作，对符合救助政策的，应主动帮助其申请临时救助，及时施救；协助乡镇人民政府（街道办事处）做好临时救助受理申请、调查核实、公开公示等日常管理和服务工作。第二章 救助范围第六条 根据困难情形，临时救助对象分为急难型救助对象和支出

4、型救助对象。第七条 急难型救助对象主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即采取救助措施的家庭和个人。有以下情形之一，可以申请急难型临时救助：（一）因火灾、交通事故等突发性意外事件，导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即给予救助的家庭和个人；（二）因突发重大疾病，若不及时治疗将危及生命，急需资金进行救治的家庭和个人；因其他突发性、紧迫性情况导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即给予救助的家庭和个人。（三）对于在冬季取暖期间，无力支付供暖费用的困难家庭(已享受取暖补贴的除外)和春节期间生活困难的家庭（已通过最低生活保障

5、、特困人员救助供养审批，但尚未发放救助金的困难群众），按急难型救助对象予以实施和管理。第八条 支出型救助对象主要包括因医疗、教育等生活必需支出超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。有以下情形之一，可以申请支出型临时救助：（一）因治疗重大疾病等生活必需支出超出承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；（二）因无力承担子女就学费用（不含自费生、艺校生和留学生）的困难家庭；（三）低保对象、特困人员、孤儿因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；（四）因其他原因导致家庭生活必需支出突然增加，超出承受能力的家庭。第九条 符合生活无着的流浪、乞讨人员救

6、助条件的，由市救助管理站按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。第十条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。第十一条 申请临时救助的家庭人均可支配收入应低于我市上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合我市低保家庭财产状况有关规定（按照共同生活家庭成员拥有的银行存款、有价证券等流动资产价值，按人均市场价值不超过24个月我市城乡低保标准掌握）。家庭或个人有下列情形之一的，不予实施临时救助：（一）家庭收入、家庭财产超过有关规定标准的；（二）隐瞒家庭收入、财产，提供虚假材料，不配合调查核实的

7、；（三）因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒或实施违法犯罪行为，造成自身意外伤害和生活困难的；（四）达到法定就业年龄且具备劳动能力，无正当理由不就业或劳动的；（五）法律、法规、规章及相关政策规定的其他情形。第三章 救助方式和救助标准第十二条 全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，每年年底前，由市财政部门会同民政部门，根据各乡镇（街道）当年常住人口数、临时救助人次数及临时救助资金支出规模等因素，核定各乡镇（街道）备用金额度，并拨付乡镇人民政府（街道办事处）用于下年度日常急难救助的资金。临时救助备用金不足的，乡镇人民政府（街道办事处）可随时向市财政部门、民政部门申请，由市财政部门会同民政部门根据实际情况

8、予以追加资金；年底临时救助备用金结余的，结转下年使用。第十三条 急难型救助对象每人救助标准分为300元、500元、800元、1000元，具体额度由乡镇人民政府（街道办事处）根据救助对象急难程度自行确定。支出型救助对象自负医疗费用（自负医疗费用是指在医疗机构诊疗或遵医嘱自行购药发生的、有正规票据证明的医疗费用，扣除基本医疗保险、大病保险、商业医疗保险报销和医疗救助、慈善救助等救助后的剩余费用）低于2万元（含2万元），每人救助标准为3个月我市城市低保标准；自负医疗费用在2万元到4万元（含4万元），每人救助标准为4个月城市低保标准；自负医疗费用在4万元到6万元（含6万元），每人救助标准为5个月城市低

9、保标准；自负医疗费用6万元以上，每人救助标准为6个月城市低保标准。其他支出型困难家庭救助标准，由乡镇（街道）依据资金承受能力和救助对象急难程度自行确定，最高不得超过6个月城市低保标准。临时救助原则上一年之内同一事由只救助一次，有特殊情况的不超过两次。第十四条 春节及冬季取暖期间给予的一次性临时补助额度，由市民政局或乡镇（街道）根据资金承受能力和救助对象急难程度确定。第十五条 特殊情况救助额度需要超过一般标准的，可通过“一事一议”方式予以解决，由乡镇人民政府（街道办事处）报市民政局通过困难群众基本生活保障工作联席会议审批。困难群众基本生活保障工作联席会议召集人（副召集人或受委托的联席会议办公室主

10、任）根据临时救助事项涉及部门和救助金额大小，召集直接相关救助管理部门负责人（分管领导或业务主管），召开联席会议专题研究，会商确定特殊救助个案的综合救助方式和救助标准，形成会议纪要后执行。临时救助事项仅涉及民政部门的，救助额度由市民政局领导班子集体讨论决定，形成会议纪要后执行。第四章 救助程序第十六条 一般救助程序。（一）申请：凡认为符合救助条件的申请人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请。受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由，乡镇（街道）不得拒绝受理。（二）受理：申请材料齐全的，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时受理；申请材料不

11、全的，应当一次性告知，待申请人补齐材料后受理。（三）审核：乡镇人民政府（街道办事处）受理救助申请后，应当于15个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查。调查申请人家庭经济状况和实际生活状况应采取信息核对、入户调查、民主评议、行业评估、邻里访问、信函索证等方式进行。申请对象为我市城乡低保、特困人员，进一步简化审核程序，不再进行家庭经济状况信息核对。（四）公示。民主评议结束后，在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示5日，公示内容包含救助对象的家庭基本信息、收入和财产情况、困难情形、救助金额、公示时间、投诉举报方式等信息。（五）审批：公

12、示期满无异议，由乡镇人民政府（街道办事处）做出审批决定。符合救助条件的，自审批决定之日起5个工作日内完成救助金拨付手续；不符合救助条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。如遇特殊情形，审批期限可以延长10 个工作日。第十七条 申请临时救助时，按照所申请的类型提供相应的材料：（一）临时救助申请书、诚信承诺书、家庭收入、财产状况授权核查书和遭遇困难情况证明；（二）户口簿、居民身份证、暂住证或居住证、低保证、残疾证等身份情况证明原件及复印件；（三）收入、财产情况证明；（四）结婚证，夫妻离异的应提供离婚证、离婚协议书或离婚判决（调解）书、配偶死亡的应提供死亡证明；（五）赡（扶、抚）养义务关联人收入、财

13、产情况证明；（六）县级以上医疗机构出具的诊断书、医疗发票、新农合、医保补偿凭证、大病保险发票和相关保险理赔凭证；（七）公安消防管理部门和乡镇人民政府（街道办事处）出具的火灾等突发性事故证明，包括遭遇突发性急难险情的时间、地点、具体情形、造成的损失、对生活的影响程度等；（八）相关部门出具的责任认定、人身伤害赔偿处理结果等证明材料；（九）子女在校证明及相关费用证明；（十）与临时救助有关的其他证明材料。第十八条 紧急救助程序。为提高救助的时效性，对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，要积极开展特殊紧急救助。特殊紧急救助可以按照一般救助程序进行申请，在受理、审核、

14、公示、审批等环节予以简化，直接予以救助。（一）受理及审核：乡镇人民政府（街道办事处）应及时组织人员到现场了解意外事件发生情况、申请人家庭基本情况、遭遇困难类型等信息，核实申请人因意外事件而产生的经济支出情况，并形成书面谈话记录。需按照紧急救助程序给予先行救助的，申请人现场签订先行救助承诺书；不符合紧急救助情形的，告知按一般救助程序给予救助。（二）审批：符合紧急救助条件的，乡镇人民政府（街道办事处）在2个工作日内作出审批决定并完成救助金拨付手续，对不符合救助条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。（三）补齐材料：紧急救助结束后，乡镇人民政府（街道办事处）在10个工作日内按照一般救助程序补充完善申

15、请人的申请材料，完成家庭经济状况核对、民主评议、公示等环节，补齐信息登记、签字盖章等手续。第十九条 特殊情况需“一事一议”救助的，符合一般救助程序的，由乡镇人民政府（街道办事处）受理、审核无异议后报市民政局通过困难群众基本生活保障工作联席会议审批；符合紧急救助程序的，由乡镇人民政府（街道办事处）受理后直接报市民政局通过困难群众基本生活保障工作联席会议审批，紧急救助结束后乡镇人民政府（街道办事处）在10个工作日内按照一般救助程序补充完善申请人的申请材料，完成家庭经济状况核对、民主评议、公示等环节，补齐信息登记、签字盖章等手续。第二十条 各乡镇人民政府（街道办事处）应及时在临时救助信息管理系统内进行审批，完善档案管理制度，做到“一户一档”、“一月一卷”。第五章 监督管理第二十一条 市民政局和乡镇人民政府（街道办事处）应公开临时救助政策及救助程序，设立咨询和举报电话，接受社会监督。接到投诉举报后及时组织相关人员进行调查核实，并作出处理决定。第二十二条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助金，已获得临时救助的，责令退回临时救助金，相关信息记入有关部门建立的诚信体系；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。第二十三条 经办人员应当对申请临时救助的家庭信息予以保密，不得向与救助工作无关的任何组织或个人泄露公示范围以外的信息。对因责任不