我国公共支出的趋势——论证瓦格纳法则和收入增长引致论

1、建国后我国公共支出趋势对瓦格纳法则和“收入增长引致论”的验证目次封面I目次 II1引言（绪论） 11.1两个现象 12论证两个现象 22.1论证瓦格纳法则 22.2论证收入增长引致论 33.我国公共支出变动的特点及展望 33.1变动特点 33.2对完善我国公共支出的建议和展望 5参考文献6 1.引言:自工业化革命以来，尤其是自第二次世界大战结束以来，各发达国家普遍出现了两个现象。1.1两个现象其一：公共支出在 GDP中的相对额均呈现出了显著增长的态势。以美国为例，1913年，美国的公共支出占不到国民产出的1/10,1946年升为13%，而到了 1998年，美国的公共支出约占GDP的1/3。经济

2、学家将这种公共支出不断增长的现象总结为“瓦格纳法则”，并用最早发现和探索这一现象的德国19世纪经济学家阿道夫？瓦格纳的名字来命名它。瓦格纳根据其所处政治经济及社会背景，通过吸收、整理、总结以前社会政策学派史泰因、谢夫勒等人的思想及观点， 逐步形成了自己的以社会财政、税收思想为核心的理论体系。他把社会经济组织分为 “个人的经济组织”、“共同的经济组织”和“慈善的经济组织”三种，财政是“共同的经济组织中 由权利共同体构成的强制共同经济”。他据此提出了新的国家职能观，认为国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的职能，国家应为“社会国家”。图1美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势()其二：由

3、于战争支出的大量增加，私人部门支出和民用财政支出相对减少；战后，民用财政支出快速增长，部分替代战争支出的下降。英国经济学家皮考克(A.T.Peacock)和魏茨曼(J.Wiseman)于1961年出版联合王国 公共支出的增长，在对英国1890-1955年的财政支出考察之后认为， 在一个较长的时期内， 财政支出的增长并不是直线型的， 而是呈现出阶梯性增长的特点。这被称之为“梯度渐进增 长论”。他们的这一观点可以用下图表示：图2在图中：在和平时期，财政支出呈逐渐上升的趋势，但这时的增长是直线型的；在战争时期，财政支出呈跳跃性增长态势， 这时，由于战争支出的大量增加， 私人部门支出和民用 财政支出相

4、对减少；战后，民用财政支出快速增长，部分替代战争支出的下降。皮考克和魏茨曼认为， 和平时期，财政支出的增长之所以呈直线型，是因为公众心里有一个“可容忍的纳税水平”，财政支出规模的增长受这一水平的制约；但在战争时，公众“可容忍的纳税水平”提高，财政支出就出现阶梯性跳跃增长；战后，公众“可容忍的纳税水平”并没有降低，从而财政支出规模可以继续保持在一个高水平上。这就是“审视效应”。他们还认为，一是战时政府财政支出规模扩大，而私人支出和民用财政支出规模相应减少；二是战后，政府战争支出减少，而民用财政支出增加。这就是“替代效应”。在皮考克和魏茨曼的模型中，强调了公共收入对财政支出的制约，因此，又有人将这

5、一理论称之为“公共收入增长引致论”。2论证两个现象我国在建国后，百废待兴，中国计划经济时期的财政是“大而全”的财政，财政支出的 范围极其广泛，可以说无所不包。1978年的改革开放启动了财政的公共化转型，特别是1998年公共财政成为我国财政改革的战略目标后，更是加快了从建设财政向公共财政的渐进转型步伐。2.1论证瓦格纳法则3公共支岀与收入100000soooogo- o OoO o o O o O4XOOM 善" 3SX661 0岳1#图3 1980-2008年我国财政收入、财政支出在上述数据和图形中可以发现，从改革开放以来我国财政支出不断上升，且上升的速度 也快。其主要原因有，随着改

6、革开放的到来，工业和经济不断发展，经济增长速度呈狂飙式发展，需要更多的法律和制度体系进行规范。并且不完全竞争市场结构更加突出，市场自身不能对资源进行有效的配置，政府需要进行干预，促使资源得到合理配置， 提高资源利用率。从而政府需要更多人员进行管理，导致政府为此增加支出。 另外经济的增长伴随着城市化进程的加快，城市人口的快速增长需要更多的资源进行合理协调整个社会的各种关系。导致公共支出呈加速上升趋势，这里符合瓦格纳法则。公共支出占GXP比重0. 40. 30. 20. 1公共支出占GNP比重图4 1980-2010 年我国公共支出占 GN比重瓦格纳法则既：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增

7、长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。从改革开放到2010年，在上表和上图中我们可以看到，在1987年到1996年公共支出占GNP的比重并不符合瓦格纳法则，从1997年至今公共支出占 GNP的比重是符合瓦格纳法则的。之所以在1978年到1996年出现这种情况，我认为是那个时候改革开放刚刚开始，全国经济增长速度 很快，以至于很大程度上超出特定的比例。从而另外于瓦格纳法则。2.2论证收入增长引致论#财政支岀（亿元）100000800006000040000200000财政支岀（亿元go ogooji 寸 geo666666000005w-图51980

8、-2008我国财政支出走势从上图我们可以看到，我国财政支出不断上升，政府总是喜欢多支出，纳税人希望能 够少纳税，这就会形成一个平衡，但在战争时期或是突发公共事件期间，公共支出上升的压力骤然增大，政府被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率。这里验证了收入增长引致论。3我国公共支出变动的特点及展望3.1变动的特点中国社会事业的发展，与国家财政的转型和公共财政的建设密切相关。自1998年全国财政会议明确了构建公共财政框架的改革目标后，我国公共财政制度不断健全， 财政支出不断向民生方面倾斜，公共服务提供成为政府财政支出的重要组成部分及关注焦点。Hl-ftlu#图6我国公共支出构成图社会文教

9、费_ 14.国防4-社会文教费“五五-旳期图7我国财政支出结构变化趋势显示图（）由图可知，我国公共支出结构变动具有以下几个特点：（一）经济建设费占财政支出的比例不断降低。我国财政支出中的“经济建设费”基本上包含了所有的生产性支出，分为：基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用、增拨企业流动资金，等等。从经济建设费占财政支出比例的下降来看，随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，我国财政支出的结构已经进行了积极的调整，财政资源中直接用于生产性领域投资的比例在下降，政府渐进地退出了竞争性项目，其介入私人产品领域的程度不断降低。（二）社会保障和福利支出在较低的起点上快速增长。上个世纪九十年代以

10、来，我国 加快了社会保障制度改革。在养老保险方面、医疗保险方面、城市居民最低生活保障制度方 面等社会保障制度的建设，反映了在财政支出结构上，社会保障支出和福利支出的不断提高。（三）教育支出占财政支出比例不断下滑的态势基本得到控制，农村义务教育经费保障机制全面实施应该说，我国近年在教育财政支出上最突出的成就是在农村全面推行义务教育经费保障机制，将公共财政的“阳光”照到了农村。（四）行政支出迅速膨胀。 说明我国政府的行政成本越来越高，越来越高的财富增量资源流向政府行政部门。（五）国防支出呈双下降趋势。国防开支的下降，既与改革开放以来三次大规模裁军有关，同时又与世界和平特别是冷战结束密不可分。3.2对完善我国公共支出的建议和展望完善我国近年公共支出结构的政策建议与前景展望：（一）积极财政政策应适时从扩张投资转为扩张消费。优化财政支出结构，保障和改善民生，加大对教育、医疗卫生、 社会保障和就业、保障性安居工程等民生领域的支出，是扩大内需 的最有效手段之一。（二）提高教育、医疗卫生、社会保障支出增长速度，并确保其在财政支出中所占比重 不断上升。（三）构建农村公共服务体系。 在建设社会主义新农村的过程中，为