加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考

1、加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考 来源桂林党建网 作者胡 涛 彭胜发 发表时间2009年11月24日 00:00:00 【收藏此页】 【大 中 小】 【关闭】 党的十七届四中全会对新形势下如何加强基层党组织建设，提出了新的明确要求，指出：“要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局”。农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。这个队伍是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻

2、执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村的执政地位起着关键作用。要综合运用培养、选拔、教育、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织带头人队伍建设水平，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级党组织书记队伍。 一、基本情况 临桂县共有农村党员7362名（含机关、企业退休转回的），有166个村（居）党（总）支部书记，其中年龄在60岁以上的有5人，占3.0%；年龄在4660岁的108人，占65.1%；3045岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。具备小学、初中文化程度78人，占47%；具备高中、中专文化程度83人，占50%；具备大专文化程度的5人，仅占3%。根据

3、调研情况看，队伍相对稳定，村支书普遍任职经历丰富，群众基础较好，在换届选举中连续当选的比较多；年龄相对老化，文化程度不高，后继缺人，会有断链现象发生。 二、主要做法 为建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党组织带头人队伍，临桂县“四加强”下活村干部队伍建设“四步棋”，为推进社会主义新农村建设提供组织保证和人才支持。 （一）加强选拔和培养，下活“源头”棋。注重在新农村建设和农村经济发展主战场选干部、配班子、强队伍，2008年结合村“两委”换届，采取“两推一选”、“公推直选”、等方式，从致富能手、农民经纪人、专业大户、大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡的党员中选拔任用村党组织书记，将

4、一大批懂经营、会管理、能力强、有魄力、威信高的优秀人才选进了村“两委”班子。先后有70多名农民经纪人和致富能手担任村党组织书记。全面推行了村党组织书记与村委会主任“一肩挑”、“两委”班子成员“交叉任职”模式，全县85%的村实现了村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，提高了村级干部队伍的整体素质。同时注重培养村级后备干部这股“源头活水”，该县注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，2005年和2008年，两次村“两委”换届，共从村级后备干部库中选拔培养了87名农村实用人才，其中21名同志担任了村两委班子的主要领导。 （二）加强学习和培训，下活“提高”棋。利用县、乡（镇）党校和

5、村级党员活动室、新农村文化室、远教站点等，采取集中学习、上党课、举办培训、远程教育、田间地头授课等形式，对村对村党组织带头人进行以十七大、十七届四中全会精神、中央1号文件和农村实用技术等为主要内容的教育培训，着力提高村党组织书记队伍素质。县委组织部与县党校建立健全基层党组织带头人队伍定期培训制度，每年对他们进行开班培训学习，不断提高其理论水平和“双带能力”。乡镇每年举办2期村党组织书记培训班，组织学习政治理论、政策法律、经营管理、种植养殖技术等方面的知识。创办专家讲堂，聘请有关专家和农村乡土人才授课，利用农村党员干部现代远程教育，对村干部进行经常性在职培训。11个乡镇先后组织了16批次村党组织

6、书记赴上海、浙江、广东、山东等发达地区学习考察，借鉴经验，开阔眼界，提高带领群众发展经济的本领。 （三）加强审计和管理，下活“制度”棋。2008年临桂县出台了临桂县村级主要负责人经济责任审计暂行办法，在全市率先开展村级主要负责人经济责任审计。明确审计对象、审计主体、审计内容、审计方式、审计责任，村级主要负责人在任期内或离任、换届时，都应接受经济责任审计。进一步规范了村级干部行为，加强了对村级经济的管理和监督，岗位有明确目标，正确评价了村级主要负责人的工作实绩，积极促进了村级主要负责人勤政廉政。同时实行村干部坐班制度，一块值班牌子、一个监督电话、一本值班日记、一腔热情服务、一季定期检查、一年综合

7、评比，通过“六个一”，“管”出村干“新形象”，从而起到了奖优罚劣、模范带头的良好氛围。 （四）加强待遇与激励，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激励机制，是增强村干部责任感，调动村干部工作积极性的有效手段。注重经济激励，从2008年1月起，通过“基本补贴工龄补贴实绩奖励绩效补贴”的形式切实提高村干部待遇。目前该县村党支部书记、村主任一肩挑月工资是450元，单任的为430元，副主任420元，委员410元。注重政治激励，对工作成绩显著、表现突出的村干部及时地给予表彰、表扬和宣传，对表现较好的一些年轻村干部，加强培养，委以重任。探索从优秀村党组织书记中公开考录乡镇公务员制度，2009年临桂镇庙头

8、村党支部书记、村委会主任雷德恩，经过公开选拔后任临桂镇副镇长。注重推荐提名优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，体现政治关怀。目前，在166个村党支部书记中，是党代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政协委员的有39人，占23.5%。通过提高村干部的经济待遇和政治待遇，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村干部队伍建设长效机制。 三、初步成效 近年来，临桂县通过选拔、培养、管理、激励等措施，切实加强了对基层党组织带头人队伍的建设，推进了社会主义新农村建设。 （一）培育和壮大了一支能够带领群众致富的村支部书记队伍。目前，临桂县具有“双带”本

9、领的村党组织带头人占85，普遍掌握了门实用技术，其中许多村党支部书记自身都拥有1个以上的致富项目，带领群众发展支柱产业，帮助贫困群众找到了致富门路。该县五通镇江门村在村党支部书记陆良德的带领下，科学发展把塑料制品厂、工艺厂停产；对地板厂、沙田柚场实行股份合作制管理；新建640千瓦的水电站；全村发展夏橙500多亩、沙田柚850亩、甜竹500亩，高效优质经济作物1000亩，全村种植水果、蔬菜的专业户近200户。目前村集体经济年收入达90万元，该村先后被自治区、桂林市授予“模范村委会”、“文明村”、“先进基层党组织”、“红旗村”等称号。 （二）强化和突出了党在农村的领导核心地位。在社会主义新农村建设

10、中，村党组织带头人充分发挥作用，带领群众走共同致富道路，进一步密切了党群干群关系，进一步巩固了党组织在农村基层组织中的领导核心地位。在2008年底，受金融风暴的影响，许多外出务工农民陆续返乡，该县茶洞乡茶洞村的党总支部书记姚恩战了解情况后，在人员已经足够的情况下，仍然安排了20多名家庭困难的返乡民工到他自己兴办的小厂里工作。在他的带动下，茶洞村建立了龙曲、坑头、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果种植基地，建立了思吉、坑头“温氏”养鸡养殖示范基地；建立了江底村党员科技示范基地。群众对党组织的信任自他身上辐射开来。 （三）改善和密切了农村党群干群关系。一批政治素质高、熟悉农业和农村工作、群众基础好的优秀

11、干部担任村支部书记后，带着责任，努力为群众办实事、办好事，得到了农民群众的真心拥护和广泛支持。五通镇板屋村党支部书记全明祥，带领群众走科学发展致富之路，积极发展“养殖+沼气+果树”的立体生态农业，引领群众根雕“下课”，夏橙“上岗”。目前，该村“桂通”生态夏橙品牌越来越响,全村夏橙种植面积已发展到2000多亩，每年6000多吨“桂通”生态夏橙俏销全国各地，创造纯收入达600多万元。板屋村由一个破坏生态的“根雕村”成功转型为生态农业示范村。中庸乡合峰村党支部书记石水柱，积极关心农村贫困党员、老党员，对农村有为青年进行跟踪培养，热心为群众做实事好事，得到了大家好评等。 （四）推动和加快了农村经济社会

12、的发展。农村党支部书记的政治地位得到了体现，经济利益得到了保障，很多支部书记由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干，有力地推动了社会主义新农村建设。目前已建成了宛田乡瓮州村、中庸乡金岭村、临桂镇朱家村、两江镇刘村等50多个“看有形象、说有经验、学有榜样”的示范新村，都离不开村党组织带头人的“带头作用”。2009年上半年，临桂县已投入新农村建设资金860万元；完成农林牧渔业总产值12.07亿元，同比增长4.5%。 四、存在问题 在调研中我们发现，对基层党组织带头人队伍的管理和使用中还存在明显不足，村干部队伍建设仍显得比较薄弱。随着农村改革发展的不断深化，农村基层工作面临着更多的

13、新矛盾、新问题、新挑战。相对新时期的要求和广大党员群众的愿望，村党组织带头人队伍还存在一些不可忽视的问题和差距。 （一）素质结构有待优化。随着农村经济改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步确立和农村生产力的发展，一些带头人在政治思想素质方面存在明显的差距。突出表现在文化素质偏低、年龄偏大等方面的问题。全县村支书初中及以下文化有78人，占47，而大专及以上仅为5人，仅占3%；年龄在4660岁的占了65.1%；3045岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。部分村支书由于文化素质不高，接受新事物的能力有限，对新问题研究不深、认识不透，工作压力较大。根据五通、中庸、会仙、黄沙等乡镇

14、的调研统计，95%的支部书记认为接班人难找。近年来，由于外出务工成了农民挣钱的合适快捷途径，农村党员特别是年青党员迫于经济压力，纷纷加入外出务工的行列，致使党组织后备干部难培养、培养难，甚至出现了“断档”现象。 （二）“双带”本领有待提高。被选出的带头人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面则能力有限，经验欠缺，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，带头致富和带领群众致富的能力不强。有些村支书经济意识薄弱，致富技术缺乏，经营管理经验较少，不仅自己致富无门、难以带头致富，对如何发展村级经济，带领群众共同致富更显得力不从心。少数村支书开拓创新能力不强，开展工作习惯依赖上级计划安排，缺乏与时

15、俱进的创造精神。有的村支书尤其是一些新任职的村支书缺乏驾驭复杂局面的能力，对一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、效果不好。有的村支书法律意识淡薄，法律知识缺乏，在有些问题上不依法办事，导致群众意见大，甚至出现上访等事件。 （三）队伍活力有待增强。一是后备人才匮乏。农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快，农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在村里务农的相对较少。一些素质较好的党员认为村级工作压力大、报酬低，当选后会影响自己的收入，而不愿当村干部。有的村支书存在“培养年轻的、能力超过自己的，会挤掉自己”的思想，对后备干部培养工作不重视

16、，存在选拔不规范、培养不够严、管理不到位的问题，难以形成规范有效的后备人才培养选拔机制。由于这些问题，许多村的后备干部培养资源不断流失，给村支书的培养选拔工作造成较大难度，造成一些村支书高龄任职、长期任职的现象。二是工作活力欠缺。有些村支书工作缺乏压力，没有动力；有些村支书认为担子重、压力大、报酬低，当不当无所谓，做不做没干劲。有的村支书认为“干一辈子，干得再好，离任后还是农民一个”，当村干部付出与获得反差大，以致心理失衡，工作不安，动力不足。 （四）待遇保障有待完善。虽然临桂县有关村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客观因素，现有的经济政治待遇还相对较低，与村干部的心理期望有差

17、距，难以充分调动他们的工作积极性。村党支部书记肩负着发展农村经济、维护社会稳定、建设新农村、促进农村社会和谐等重要责任，但由于目前农村经济的落后和村级集体经济的薄弱，在岗村党支部书记保障机制难配套。由于财政有限，各级党组织对已卸任的村党支部书记政治上、经济上也只是蜻蜒点水式地予以照顾，导致村党支部书记的付出与享有的不对等。调查中，许多党员和群众认为村支书的补贴少了，有的村民戏言：“出去打一天零工都80块，当村干一天才得8块钱，烟钱都不够”。一些村支书认为老了无生活无保障，希望解决养老保险问题。同时，相当一部分村集体经济薄弱，苦于无钱办事，村支书在抓村级发展工作时感到困难重重、压力很大。目前，全

18、县村集体收入在1万元以下的占60，无村集体收入的占20，日常开支主要依靠县财政每年5000元的村级办公经费补助。 五、思路及对策 “村子富不富，关键在支部”，建设一个坚强的领导核心，培养造就一支强有力的农村党支部带头人队伍，是农村基层党组织建设的重中之重。必须在深化农村改革的大背景下，采取有效措施，大力构建基层党组织带头人队伍管理新机制，进一步提高基层党组织带头人队伍的整体素质。 （一）要做好带头人的培养选拔工作。首先要拓宽选拔渠道，创新选拔机制。要把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户、农民经纪人、致富能手、大专院校毕业生、退伍军人、返乡优秀青年选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建

19、设增添新的活力。其次要建立择优选拔培养村级后备干部队伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，其中妇女应不少于四分之一。对后备干部建立档案，实行跟踪考察，滚动管理。一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济；另一方面要选配一批优秀的大专院校毕业生到村里任职、挂职，以改善村干部队伍结构，提高队伍的整体素质。按照“一强二轻三高”（即工作能力强，年纪轻、家庭负担轻、文化程度高、群众威信高、政治素质高）的标准，挑选年轻党员进行重点培养、跟踪教育，使他们随时能接任并胜任村党支部书记工作。 （二）要加强对带头人队伍的管理教育。首先，要抓好村党组织的制度建设。要根据“五个好”的要求，带头人要去组织、引导农民发展经济，通过践行科学发展观，使之赢得群众的信任与支持，真正成为具有号召力、战斗力和凝聚力的“领头雁”。其次，要明确带头人的工作职责。乡镇党委、驻村指导员等要帮助其研究制定村党组织、村委会班子和个人年度工作目标。再次，要制定考核奖惩的目标管理机制。每年年底村“两委”成员要在全体党员和村民代表会议上进行述职，然后由乡（镇）党委组织与会人员民主评议村干部年度考核等次。最后，要完善村干部离岗考核和离任审计制度和完善