产业集群升级战略_推动区域经济发展的现实选择_基于浙江省金华

1、文章编号:167121653(20090420021205产业集群升级战略:推动区域经济发展的现实选择基于浙江省金华市产业集群的调研分析陆聂海(中共浙江省金华市委党校,浙江金华321000摘要:产业集群作为一种特殊的产业组织形态,其升级对区域经济发展有明显的推动作用,这两者之间存在着良性互动关系。以金华市(浙中区域产业集群升级为例,分析了浙中区域经济发展和转型及金华市产业集群现状,指出区域经济发展中产业集群升级的必要性及其互动关系,认为产业集群升级是实现浙中区域经济顺利转型发展的关键,同时对其产业集群升级战略提出了建议措施。关键词:产业集群;区域经济;发展战略中图分类号:F 061.5文献标识

2、码:AIndustrial Cluster Upgrading Strategy :The R eal 2time Choice of R ealizing the Development of R egional EconomyBased on the Investigation and Analysis of Industrial Cluster in Jinhua of Zhejiang ProvinceL U Nie 2hai(Teaching and Research Section of Public Politics ,School of Jinhua CCP Committee

3、 ,Jinhua 321000,China Abstract :The up grading of indust rial cluster can p romote t he develop ment of regional economy ,and t here exist s a close relationship between t hese two espect s.Industrial cluster up grading st rategy is very important to Jinhua regional economic developing.Firstly ,t hi

4、s paper is going to make an analysis of indust rial dist ribution ,space dist ribution ,develop ment stages of indust rial clusters and new charac 2teristics of Jinhua indust rial clusters in recent years ,t hen is going to talk about t he necessity of indus 2t rial cluster up grading.Finally ,t he

5、paper p ut s forward some suggestions and met hods to upgrade Jin 2hua industrial clusters.K ey w ords :industrial cluster ;regional economy ;develop ment strategy产业集群指一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构,它们同处在一个特定的产业领域,由于具有共性和互补性而联系在一起。1传统意义的产业升级,是从经济学意义上探讨产业结构或比例上的某种变化或者获利能力的增长。作为经济地理研究的一个特殊现象,产业集群的收稿日期:2009209

6、220基金项目:2009年度金华市社科联重点课题(2009金社重(42作者简介:陆聂海(1979-,男,浙江海盐人,中共浙江省金华市委党校公共政治教研室助教。2009年12月河北科技大学学报(社会科学版Dec.2009第9卷第4期Journal of Hebei University of Science and Technology (Social Sciences Vol.9No.4升级不只是一个具体的产业升级,而是与地理关联及制度文化密切关联的区位升级问题。产业集群的升级主要是根据集群所具有的在某一地域范围内各种机构相互作用的特性,通过集群的内部联系,依照“工艺流程升级、产品升级、功能升

7、级和价值链升级”这四种依次递进的方式进行。2因此,产业集群升级的实现就是地方产业集群在全球价值链上获取附加值能力的提升,其关键在于寻求全球化与本土化的最佳结合点:一方面应该强化内部联系,保持区域特色和竞争优势;另一方面积极参与全球化生产分工与合作,适时嵌入全球价值链,加强与其他经济主体的灵活互动,创造并捕捉价值。一、浙中区域经济发展和转型及金华市产业集群现状作为浙江省中西部中心城市的金华市,经过多年的发展,“十一五”时期金华人均GDP已超过5000美元。这标志着金华已由低收入地区跨入中等收入地区行列。“十一五”时期是金华市区域经济发展进入加速转型的关键时期,是金华全面融入国内外市场,主动承接地

8、区产业转移,加快培育特色产业集群,大力提升产业层次,努力发展浙中城市群,打造浙江中西部地区发展内核的重要时期。这一时期也是世界经济体系程度日益加深、全球竞争趋势加剧的新的发展阶段。这是一个转型的关键期,有可能是一个高速增长的黄金时期,同时也有可能成为一个矛盾凸显的时期。同时,此次由美国次贷危机引发的金融危机不断扩散和蔓延,全球经济正在进入新一轮调整期。其主要特征是经济增长放缓、需求明显紧缩。这场席卷全球的金融危机,给金华市区域经济的转型和发展带来了前所未有的困难和挑战,也可以看做是金华区域经济在转型时期内外矛盾的一次凸显,对制造业特别是劳动密集、技术含量较低的加工型企业造成了较大冲击,也对产业

9、调整升级形成了巨大的“倒逼”压力。对于实施工业强市战略的金华市来说,要想作好区域经济的转型发展,要想平稳度过国际金融危机,培育产业集群是经济发展的必然趋势,是全市工业化转型的关键所在,更是提升浙中产业竞争力乃至区域竞争力的有效途径。因此,在这样的转型期间,全面分析和正确把握金华市域产业集群转型期间的阶段性特征,培育和发展金华市域的各个产业集群,做好产业集群的转型和升级,促进金华特色产业集群的兴起和可持续发展,进一步提升产业国际竞争力,对于金华市国民经济的发展有着举足轻重的意义,是实现金华经济社会又好又快发展,顺利度过国际金融危机的题中应有之义。从产业集群的现状来看,金华市已经初步形成了汽车摩托

10、车及零部件生产、小商品制造、五金机械制造、现代医药与精细化工、电子信息、食品加工、新型建材、新兴高附加值产业等八大产业集群。“十五”末期,金华市年销售收入超5亿元以上的块状经济有48个,集聚各类工业企业1.4万家,从业人员60余万人。产业集群实现工业总产值970.5亿元,利润总额51.6亿元,分别占全市总量的70.7%和85%。3产业布局形成了三个区块:金华、兰溪区块(金兰带,永康、武义区块(永武带,东阳、义乌、浦江区块(东义带。五金工具及金属加工产业、轻工纺织服装产业、医药化工产业、电子材料产业、食品加工产业、建筑建材产业七大优势产业群已初显规模。如义乌以中国小商品市场为依托,形成了针织内衣

11、、袜业、饰品、服装等16大优势产业,其中多个产业的产销量占到全国的30%60%以上,建立了拉链、饰品、制笔、化妆品、袜业、无缝织造等多个国家级产业基地,成为“世界小商品之都”。二、浙中区域经济发展中产业集群升级的必要性分析(一集群潜在风险的存在影响区域经济的发展基于产业集群特有的竞争优势,其在经济发展中的巨大作用已经受到了人们的广泛关注,然而产业集群的发展是处于一个动态演化的过程中的,有一个自身发展的生命周期。正如波特所言,集群产生后可能因为外部威胁(如金融危机、经济危机等以及内部僵化(由于过度合并、抑制创新等而失去竞争力。浙中产业集群潜在风险的存在严重影响其区域经济竞争力,如果这些风险因素得

12、不到有效控制和规避,将会削弱竞争力,并最终对经济发展产生一系列的消极影响。41.网络性风险网络性风险源于网络主体关系不对称、网络规模狭小以及机会主义的“搭便车”行为而导致的创新动力不足,但这种网络关系主要借助于建立在共同的文化传统和历史背景上的信任与承诺关22河北科技大学学报(社会科学版2009年系得以维持,不仅缺乏制度上的约束力,而且容易受到地域范围的限制。在这种主要以血缘关系、朋友关系、地缘、同学等私人关系维系的非扩展信任网络中,企业间合作半径小、竞争激烈,极易产生恶性的低水平价格竞争。金华市产业集群内部同类企业很多是由家庭作坊发展起来,缺乏必要的组织协调能力,加上行业协会的自律作用十分有

13、限,同质的配套企业间要互相竞争,在产业链构成及不断延伸过程中,同类企业的恶性竞争难以避免,结果是低价优势成为了产业集群在国内外市场竞争中唯一的核心竞争力。如金华永康的保温杯市场曾经在全国享有很高的声誉,但由于大量不具备生产条件的小企业在短时间内突击上马生产保温杯,致使当地的保温杯产量骤增,质量下降,在缺乏有效制度约束的情况下,低水平价格竞争在所难免,最终导致了集群整体的衰败,使保温杯成为当地“昙花一现”的产业。2.结构性风险结构性风险源于集群内产品老化或需求条件变化,集群未能随不断变化的生产制造范式做出相应的调整,使集群原有产业或产品陷入永久性衰败的风险。这类风险,大多见于以中小企业为主的低端

14、集群。金华大部分产业集群大多属于资源消耗型和劳动密集型,真正意义上的知识、技术密集型的集群还比较缺乏,仍处在以传统技术生产方式为特征的生产甚至手工制生产时代。因此,大多数产业集群仍然处于“非正式集群”阶段,“有组织的集群”数量较少,只有极少数进入“创新型集群”阶段。与成熟的产业集群相比,这种“非正式集群”还存在着一系列的结构性问题:一是价值链低端化。集群在全球产业链上处于低端,面对风险时规避空间狭小;二是内部产业链畸形化。企业之间没有形成紧密型的分工协作及配套加工纽带。这种制造业扎堆的“非正式集群”由于本身的结构性脆弱,大量依赖国际市场的传统,抗风险能力不足,导致很多企业在面对国际金融危机时无

15、法有效降低生产流通成本、创新成本以及相应的扩散成本,在国际金融危机面前充分暴露了集群价值链低端化和结构缺陷。以义乌为代表,随着浙中地区生产成本的增加,一些企业开始外迁,使大量的以出口加工为主的中小企业的发展受到严重影响,“义乌模式”也开始出现结构性问题。3.柠檬市场风险由于集群中集聚了大量生产同类产品的企业,供求双方信息的不对称使顾客很难从众多的同类产品中辨别出彼此的优劣,这就使提供低质量产品的企业可以通过低价销售扩大市场份额来增加盈利,部分企业甚至通过以次充好,以假乱真等价格欺诈行为谋取暴利。金华市多数产业集群缺乏知名度较高的品牌支撑,全国知名度较高的产业集群品牌也还很少,加之自身的品牌依赖

16、性不强,更依赖于地区专业市场,往往形成“重地区品牌建设,轻产品品牌建设”,这就给“柠檬市场”的形成和发展提供了空间。如作为金华食品行业集群的代表产业“金华火腿”,就是因为少量的“柠檬”产品而严重损害了金华火腿的声誉,影响了集群的发展,其市场急剧萎缩,几近消亡,结果使得百年老字号“金华火腿”商标竟然被杭州的一家公司所拥有。(二全球化竞争的加剧要求产业集群的升级随着全球化进程的加快,生产和贸易的全球化也在不断的深入,世界经济体系在全球出现了前所未有的垂直分离和重构。因此,在全球化竞争日益加剧的情况下,以劳动密集型为特征的传统产业集群,其进入的门槛较低,本身内部竞争就很激烈,集群内企业之间的恶性竟争

17、就不可避免;另一方面,竞争者之间对土地、劳动力等资源的争夺,势必会导致生产成本上升,使集群内的成本优势减弱甚至丧失。金华市的经济发展越来越多的跟全球化联系在一起,产业集群也深刻地烙上了全球产业分工的烙印。以义乌市场为例,作为全球最大的小商品批发市场,随着生产成本的上升,原有的一些优势越来越小,不仅面临着国内其他地区的竞争,更面临着印度、拉美等其他发展中国家的竞争,因此,在全球化竞争的背景下,义乌市场要想继续发展并保持活力,必须要注重产品和技术的引进与研发,通过产品升级、技术升级增强其国际竞争力。(三浙中区域经济转型发展和浙中城市群建设,为产业集群的升级提供了机遇2008年金华市人均GDP已超5

18、000美元,因此,“十一五”时期,金华市已步入工业化转型期,从发达国家的经验看,这个时期的典型特征就是重化工业化、高加工度化和服务业化,传统的劳动密集型产业经过高新技术的改造,其产品结构、制度结构将出现大的转变和提升。32第4期陆聂海:产业集群升级战略:推动区域经济发展的现实选择同时,随着浙中城市群建设,金华城市化水平由1990年的25.6%提高到2008年的48%,年均提高1.3个百分点。对照世界城市化规律,金华已进入城乡一体化加速推进阶段,随着城市化进程加快,人们生活水平不断提高,消费不断扩大升级,这为产业集群的升级提供了动力。房产、汽车、服务等消费的增长将推动金华传统产业集群向高技术产业

19、和服务业的升级。三、实施产业集群升级战略,助推浙中区域经济发展在学界,对产业集群升级的动力机制和战略选择上,一直存在争议。笔者以为,对金华市来说,产业集群升级应在企业市场行为的基础上强调政府行政推动才是可取之道。一方面,金华产业集群有着独特的动力机制,表现为发达的专业市场和富有特色的区域产业组织形态。产业集群的发展演变是从市场专业化分工开始的,形成了以特色优势产品为龙头、以专业化分工为纽带的地方生产体系,显示出“小资本大集聚、小企业大协作、小产品大市场、小产业大规模”的特征。另一方面,政府在助推产业集群升级方面也扮演重要角色。集群促进政策绿皮书(The cluster in2 itiative

20、 green book通过对全球500个产业集群的分析得出结论,政府促进型集群占32%,产业促进型占27%,两者共同促进的占35%;集群融资主要通过政府的为54%。政府在推动产业集群发展中最重要的作用不在于“制造”产业集群,而在于通过各种政策措施促进集群的地方网络形成,推动产业集群发生、发展、升级。政府可以通过制定宏观政策、优化资源配置、开辟集聚空间、引导发展方向、提供发展要素、鼓励企业创新、完善信息服务、营造发展环境等方式,克服产业集群发展的外部障碍,推动产业集群发展和升级,加速区域经济发展。(一扶持和发展专业市场,重视培育和扶持产业龙头企业金华市产业集群发展是以专业市场为特色的。义乌市有全

21、国最大的小商品市场,年成交额超过百亿元。永康市有全国最大的小五金市场。永康占全国滑板车生产量的90%,防盗门生产量的30%,电动工具出口的33%。还有东阳的木雕、服装、建筑市场,兰溪的毛巾市场,武义的文教旅游用品市场,磐安的食用菌市场,浦江的制锁、水晶市场等都有一定的知名度。这些专业市场及其带动起来的产业集群支撑了金华经济的蓬勃发展。金华产业集群依托于发达的专业市场,因此,金华产应继续扶持和发展专业市场,从而为集群升级提供源源不断的内在动力。同时,金华市重视培育和扶持产业龙头企业。积极引导优质资产向产业集群中的龙头企业和规模优势企业集中,通过兼并、收购、联合、重组、上市等方式,培育一批规模化、

22、集约化、国际化经营的,在国内外具有较高知名度和较强竞争力的产业集群龙头企业,进一步加大对重点优势工业企业的扶持力度,重点优势工业企业所得税的扶持政策以企业实际地方财政贡献率和社会贡献率为主要考核指标,企业发展目标为辅助指标,根据考核结果,优奖劣汰,实行动态管理。对产业集群化发展带动明显的行业龙头优势企业,要给予更大的扶持。(二提高自主创新能力,打造“创新集群”把提高自主创新能力作为推动产业结构优化升级的中心环节,以原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新为重点,加强区域创新体系建设。积极推动区域科技创新服务中心、企业技术研发机构建设。依托中科院金华科技园、浙江大学金华技术转移中心和大中型企业研发

23、中心等创新平台,继续引进或者与国内外大专院校、科研院所共建研发机构。鼓励企业实施专利战略,积极开发自主知识产权的专利,购买关键专利技术,保护创新成果。加快向高端市场拓展,努力占据市场竞争制高点,以国际化带动传统块状经济向现代产业集群转变,是提高块状经济产业层次和产品档次的重要途径。在努力开拓国内高端市场的同时,更加注重开拓欧美日等发达国家的市场。比如金华市“十一五”产业集群发展规划提出“一基地、两中心和五大产业区”。这其中“一基地”,指浙中汽车产业基地,其实质是金华市域范围内以汽车摩托车及零配件制造为核心的汽摩配产业集群。对于作为金华各级政府大力扶持的第一大产业集群的汽摩配产业集群来说,如果不

24、能有效的对其进行产业集群的整合升级,不仅使得该行业的发展出现瓶颈效应,而且会影响整个浙中区域经济的转型和发展,因此,金华市各级政府要采取各种措施推动该行业整合,并推动其作为产业集群升级发展,将其打造为高技术高附加42河北科技大学学报(社会科学版2009年值的“创新集群”。(三加大品牌扶持力度,作好区域品牌建设要加大区域品牌和企业品牌的扶持和培育力度。品牌代表着区域生产体系的竞争力,区域品牌和企业品牌共同构成地区产业竞争力的重要标志。地方政府可以通过两条途径建设产业集群的品牌:一是政企合作,扩大龙头企业品牌的知名度和美誉度,带动产业集群品牌化。二是组织产业集群内众多企业的产业优势为依托、以地方特

25、色为旗帜,共同塑造区域品牌。鼓励错位竞争,打造不同层次的品牌集群。鼓励企业及各协作体以名牌企业、名牌产品为依托,积极参与原产地域产品保护,统一打造“金华制造”品牌,实现品牌共享,促进共同发展,形成一批产业名县(市、名镇(乡,创区域品牌,同时严防“柠檬”品进入市场,破坏品牌形象。(四为产业集群升级发展提供制度保障为了促进产业集群的升级发展,必须强化制度供给弥补制度需求,形成稳定的制度结构,使集群与制度相互促进,不断发展。政府部门要根据建设服务型政府的要求,切实转变政府职能,提升政府服务水平,强化“服务经济、服务企业”的服务意识,为企业发展创造良好的政策环境,提供优质、高效的公共服务。政府应继续制

26、定完善的产业政策体系,提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目以及关键产品国产化进度要求,并根据具体情况,以法律、法规等形式保证专项政策和规划的落实。保障先进制造业基地建设用地,在继续实施领导干部对重点工业企业、重点技改项目、重点招商引资项目“三联系”制度的基础上,建立培育产业集群工作领导小组,协调解决产业集群发展中的重大问题。要按照国家产业政策和信贷政策,把主导产业集群中的优势骨干企业、重点技改项目和技术领先、有核心竞争力的企业及中小企业列为信贷支持重点,增加授信额度,拓宽融资渠道,简化信贷手续,实行利率优惠。鼓励企业以龙头企业为载体,以产业链企业为服务对象,创办研发、测试、信息、咨询、担保、法律服务及技术孵化等中介组织。(五在国际金融危机的负面影响中化危为机,促使产业集群发展升级全球金融危机对金华区域经济带