中欧区域大气污染联防联控立法之比较――兼论我国大气污染联防联

1、 社会 探索 再加上污染物迁徙规律不明， 因此原告仅起诉石家庄市环 联控新机制” ， 中国环境报 ， 年 月 日第 版。 保局， 要求一个地方政府采取措施、 履行职责， 起诉很可能 会陷入困境。此外 ， 目前 由于缺乏公益诉讼 的相关机制 ， 参见 年的 政府工作报告 ： “ （ 九） 努力建设 生态文 明的 关好 家园” 。 原告起诉很可能会被驳 回圆 。虽然 环境保护法 于 年 月得以修订， 规定了区域污染联合防治制度 ， 但是区域 责任没有明确。现在国家正在修改 大气污染防治法 ， 应 参见杨金志： “ 长三角区域大气污染防治协作机制启动” ， 新华 网， 年 月 日， ： 。 明确各区

2、域的责任 ， 明确 区域污染物排放 的核算方法 ， 细 化大气环境污染公益诉讼的相关机制 ， 通过司法监督来克 服地方 保护 主义 。 四、 结语 参见 中国 科学） 年 月 日 第 版“ 一周看点” 。 参见李香才： “ 立法加快各地大气污染治理提速” ， 中国 证 券报 ， 年 月 日。 重点区域大气污染防治“ 十二五” 规划 指 出， 我 国主要 大气污染物排放量 巨大， 年二氧化硫 、 氮氧化物排放 总量分 别为 万吨、 万吨， 位居世界第一， 烟粉 尘排放 量为 万吨 ， 均远 超 出环境 承 栽能 力。 我国的区域大气 污染防治立法， 无论是立法体系、 法 律制度还是法律机制 ，

3、在短期 内都取得了显著 的成绩 ， 发 挥了一定的作用。但 由于国家所处发展阶段 的限制 ， 使得 我国联防联控措施 的法治化程度 总体上不高。对于欧盟 参见“ 德 国 三 管齐下 治理空气污染” ， 新华 网， 年 月 日， ： 。 的一些立法经验 ， 我国在修改 大气污染防治法 等法律法 规时应予 以定向借鉴和参考 ； 对于欧盟 区域大气污染防治 立法实效的不足， 应尽力避免。对于具有我国特色的立法 体系、 立法模式 、 法律制度、 法律机制 ， 应大力弘扬。只有这 样， 在经济发展的同时， 我国区域大气污染 防治 的法治化 工作， 才能得到处很大的提升。 注 释 参见马晓舫： “ 欧盟空

4、气污染超标 国家有所减 少” ， 人民网 年 月 日， ： 一 。 参见张静： “ 欧盟如何 用严 法治 雾霾 ” ， 法治周末 ， 年 月 日。 吴晓青 ： “ 大气污染防治行动计划实施后 ， 全社会投入或 超 万亿元” ， 人 民网， 年 月 日， ： 。 参见 年 月 日的 关于推进 大气污染联防联控 工 作 改善 区域空气质量的指导意见 。 由于规划和行动计划属 于具有 法律效力的文件 ， 为了研 究 方便 本 文 纳入 立法 予 以研 究 。 参见王硕 ： “ 北京环保局首设 协调处 负责京津冀大气治 污联络协调” ， 京华时报， 年 月 日。 参见“ 欧委会公布新环境行动计划草案

5、， 确定 个优先课 题” ， 人民网， 年 月 日， ： 。 参见“ 英 国治霾不力遭欧盟起诉每年或被 罚超 亿欧 元” ， 辽 宁卫视 年 月 日“ 说 天 下” 节 目。 参见“ 一非政府组织控诉雾霾污染法国恐面临欧委会上 参见常纪文： 环境 法前 沿问题 ， 中国政法 大学出版社 年版 ， 第 页。 千万欧元罚款” ， 欧洲时报 ， 年 月 日。 参见 “ 中国民众盼 雾霾周 收 官专 家称 未来或 常 态 参见“ 欧盟制定清洁空气一揽子计划” ， 商务部 网站 ， ： 。 化” ， 中国 新闻网， 月 日， ： 。 参见常纪文： “ 市民诉环保部门面临诸 多难题雾霾污染找 谁 买单” ， 经济参考报 ， 年 月 日。 参见王亚宏 ： “ 国外如何应对 空气污染” ， 经济参 考报 ， 年 月 日。 作者单位 ： 国务院发展研究中心 （ 责任编辑