城市防洪规划文本

1、第一章总则 1第二章规划目标、原则及标准 1第三章防洪工程规划 2第四章治涝工程规划 4第五章非工程措施规划 12第六章工程管理 14第七章工程实施 15第八章附则 17徐州市城市防洪规划文本第一章 总 则第一条为了防治洪水，防御、减轻城市洪涝灾害，维护人民生命和财产安全，保证经济社会持续、稳定、快速发展，特制定本规划。第二条本规划的保护范围是指绕城高速公路以内及城南开发区，面积582km。在城市范围内开发、利用、保护、管理水资源，建设防洪治涝工程，必须遵照本规划。第三条城市范围内所有涉及防洪工程的建设，均应服从本规划，不得妨碍本规划的实施，不得给城市防洪治涝工作遗留隐患。第四条本 规划依据中

2、华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国水土保持法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 中华人民共和国城市规划法等法律法规及防洪标准 (GB-50201-94)、 城市防洪工程设计规范等规范编制。第五条本规划采用的高程系统为废黄河高程系统。第二章 规划目标、原则及标准第六条规划目标到 2010 年， 建成与经济、 社会、 环境相协调并与城市发展相适应的现代防洪减灾体系，提高洪水调控和安全保障能力，实现从抗御洪水到洪水管理的转变。第七条 规划原则本规划以流域防洪规划为依托，以城市发展总体规划为基础，妥善处理外洪内涝的关系，综合治理，突出重点，全面规划，分步实施。城市防洪工程建设

3、实行工程措施与非工程措施相结合并与市政工程相协调，注重生态环境及景 观建设，充分发挥防洪工程的综合效益。第八条 规划标准1、流域洪水：南四湖湖西大堤、郑集河南堤防御 1957 年型洪水（约为九十年一遇） ；废黄河及云龙湖水库大坝防洪标准为 100 年一遇。2、山洪：山洪防洪标准为20 年一遇。3、排水标准：京杭大运河、奎河等排水干河为20 年一遇。第九条 规划布局规划范围内分属三个水系：沂沭泗水系、废黄河水系、奎濉河水系。防洪排水规划总体布局为：采取“挡、排、拦、蓄、分、避”等综合工程措施，挡御流域洪水，整治山洪，对规划范围内 4 个排水区 14 个排水片进行综合治理，以提高防洪排涝工程标准。

4、第十条 规划蓝线水利工程规划建设的用地范围线称为规划蓝线，在此范围内禁止兴建任何违反本规划的设施。第三章 防洪工程规划第十一条 防洪工程布局：1、流域洪水：沂沭泗流域主要采取“挡” ，即加固微山湖湖西大堤及郑集河南堤，使之达到 1957 年型（约为九十年一遇）的防洪标准；废黄河流域主要采取“挡、排、分” ，即加固大堤、疏浚河道、建设分洪道，使之达到 100 年一遇防洪标准； 云龙湖水库主要采取 “挡” ， 即通过加固穿堤建筑物等工程使水库 大坝达到 100 年一遇防洪标准。 2、山洪整治：主要采取“拦、蓄”，即通过开挖拦山截水沟、利用山前洼地滞蓄山洪，使之达到 20 年一遇防洪标准。第十一条南

5、四湖湖西大堤及郑集河南堤加固工程：湖西大堤郑集河口以南段现状达到防御 1957 年型洪水的能力； 郑集河南堤治理范围为入湖口至郑集闸，长度10.5km,大堤设计断面为堤顶高程 40.1m,堤顶宽10ml堤坡1: 3, 堤顶修筑沥青路面防汛路10.5km,并对堤防进行绿化。第十二条废黄河市区以上防洪总体安排：市区段废黄河行洪不超过150m3/s ，其余洪水由上游郑集分洪道、丁万河分洪道分别泄入南四湖及京杭大 运河。废黄河治理范围从丁楼闸至程头橡胶坝段，长度 41.7km,其中丁楼闸西 三环段进行综合整治，铲除两侧鱼塘格埂，将鱼塘与中泓连通，在鱼塘南侧修筑一条防汛路作为防洪封闭圈，路面高程不低于4

6、03西三环铁路桥段清淤标准为：底高程西三环合群桥34nl合群桥铁路桥33.5m,底宽50”铁路桥程头橡胶坝段扩挖河道，标准为：铁路桥李庄闸段70m底宽，河底高程33m,李庄闸程头橡胶坝段100m底宽，底高程32.5m,边坡1: 4,河口两侧 各留50m滩面，并修筑超高洪水位1.5m高小堤，堤顶宽10ml堤坡1: 3。建筑 物工程主要有：丁楼闸改建工程、李庄闸加固工程、沿线桥梁接长7 座及沿线涵洞封闭等。大龙口水库加固工程，主要内容为大坝后戗台加固、护坡翻修、进水涵及管渠改建、大坝出口涵洞闸门更换等。六堡水库加固工程，主要内容为大坝雨淋沟整修、大坝后戗台加固、干砌块石护坡整修、进水闸及灌溉涵洞闸

7、门更换等。两座水库加固后，结合城市新中心区的建设进行绿化和景观建设。第十三条 废黄河上游分洪道郑集分洪道按百年一遇标准治理， 2003 年全面实施完成。丁万河既是废黄河分洪道，又是京杭大运河的一条支河，按规划整治后可以满足废黄河防御百年一遇洪水的分洪要求。具体规划内容详见第四章第二十一条丁万河排水片整治。第十四条云龙湖水库防洪规划，主要工程为八一大堤老泄洪闸加固、溢洪道泄洪闸加固及八一大沟护砌工程等。第十五条山洪防治规划，市区山丘众多，山洪频发，是市区防洪的第二大威胁，为解决山洪出路，治理措施主要以“拦、蓄”为主，通过开挖拦山截水沟，将山洪直接截走。山洪治理工程规划详见第四章有关条款。第四章

8、治涝工程规划第十六条 治涝分区和排涝任务。城市排涝按照外排河道划分奎河、废黄河、京杭运河、房亭河四个排水区，区内根据地形水系分为 14 个排水片，总排水面积666km2。分别为：奎河排水区：云龙湖水库上游、老城区、奎河、琅河、闫河共5 个排水片；废黄河排水区：废黄河滩地排水；京杭运河排水区：荆马河、徐运新河、丁万河、拾屯河、柳新河、老不牢河共 6 个排水片；房亭河排水区：房亭河、三八河共2 个排水片。通过对治涝分区的整治，使市区排水能力达20 年一遇。第十七条 治涝工程规划主要包括排涝河道整治、地面竖向标高控制、排涝泵站及排水管网的建设等，其中排水管网建设内容由有关部门另行编制城市排水管网规划

9、 ，城市排水管网规划应与城市排涝河道相衔接。治涝对策主要是“排”、 “蓄”、 “避” ，通过疏浚河道，提高排涝河道的排水能力，疏通涝水出路，对不能自排的低洼地建站抽排；预留湿地等增加洪涝水调蓄能力；控制地面标高，提高城市排水标准。第十八条奎河排水区整治奎河排水区由于受地形的限制，两侧有9.3km2洼地在20年一遇水位以下，在该范围内规划采取两项措施：一是“避” ，即控制建筑物地面标高不低于 20 年一遇洪水位；一是抽排，建临时抽排站，提高低洼地的排水标准。由于此两项措施投资均较大， 因此建议该低洼地不宜建设重要设施， 并需增加绿地面积。1、奎河排水片的整治奎河干河治理范围为云龙湖水库大坝至杨山

10、头闸，长 15.6km,治理标准：铁路桥以上按原治理后的标准清淤，铁路桥十里堡闸段河底宽15nl底高程26.626.3m,边坡1:2.5;十里堡闸杨山头闸段河底宽 25nl河底高程26.3 25.4m,边坡1: 3。铁路桥以下进行河坡护砌。主要建筑物工程有杨山头闸改 建、新建袁桥南站（抽排总面积2.5km：按20年一遇标准抽排总流量8m3/s）、沿线 12 座桥梁处理，修建沥青路面防汛路，并对河道全面绿化。太奎大沟治理，太奎大沟为奎河西侧支流，规划上游三环路以下风华园段改道。设计断面标准为：三环路以上段长1.1km,底宽3m, 34ml边坡1：3,滩面宽两侧各5m,堤防压地两侧各15nl对河坡

11、护砌；改道段长1.8km,为 硅箱涵，孔径为2X4X 5nli三环路解放路段老河道维持现状；解放路奎河 口长1.5km为明沟，底宽5m,底高程27.5m,边坡1: 3,滩面宽两侧各55堤 防压地两侧各15nl并进行河坡护砌。相应改建三环路涵洞、扩建河口闸、沥 青路面防汛路工程及河道绿化等。铁路中沟治理，铁路中沟为奎河西侧支流，河道长 4.5km。治理标准：按 原标准清淤，对河道回水段按 20年一遇标准复堤，河道下游 2.2km2建临时抽 排站抽排。新建沟口跌水一座，改建高家营闸，修建沥青路面防汛路工程及河道绿化等。二十五里沟治理，二十五沟为奎河西侧支流，河道长 10.5km。规划对河道 按原标

12、准清淤并进行河坡护砌，河道下游2.3km2 建临时抽排站抽排，新建沟口跌水一座，改建节制闸一座，修建沥青路面防汛路工程及河道绿化等。滕寨中沟治理，滕寨中沟为奎河西侧支流，河道长4.8km。规划河道底宽5 10m,铁路以东底高程27.5m,边坡1: 3,滩面宽两侧各5m，堤防压地两侧各 15m,并进行河坡护砌；铁路以西段沟深 4m，边坡1: 2.5,滩面宽两侧各5m, 堤防压地两侧各15m,并进行河坡护砌。对滕寨闸至奎河段按 20年一遇标准复 堤，河道下游2.3km2建临时抽排站抽排，改建滕寨闸，新建跌水 2座，接长桥 梁 2 座，加固闸 1 座，修建沥青路面防汛路工程及河道绿化等。拦山河治理，

13、河道长 6kmi规划对河道按原标准清淤，并进行河坡护砌， 新建沟口跌水一座，修建沥青路面防汛路工程及河道绿化等。太山、云龙山截流沟（山洪防治）位于奎河流域西部的山区，规划截流沟长4.5km,主要分布在太山北侧、西侧，溢洪道以南，云龙山东侧以及太山南 侧及东侧。2、老城区排水片现状老城区已建成抽排站4 处，总抽排能力为80m3/s ，排涝模数5.12m3/s/km 2 ， 已满足规划要求， 各站配套管网尚需改造完善。 配套管网为排水管网 规划内容，由有关部门另行编制。3、云龙湖水库上游排水片整治玉带河整治，河道长7.2km,治理标准：南望闸湖口段底宽30nl底高程 31.5m,南望闸以上段底宽3

14、0m,底高程35.0m,边坡1: 3。河道两侧各留10m 滩面，堤防压地两侧各 20m,对河坡进行护砌，修建沥青路面防汛路，并对河 道全面绿化。军民河整治，河道长3.94km,治理标准：三环路以内河底宽15nl底高程30.531.5m,三环路以外底宽15m, i4 4m,河坡1: 3。河道两侧各留10m滩 面，堤防压地两侧各 20nl对河坡进行护砌，修建沥青路面防汛路，并对河道 全面绿化。王窑河整治，河道长3.5km,治理标准：三环路以内底宽5m,底高程31.5 35m,三环路以外底宽5m,底高程35nl河坡1： 3。河道两侧各留10m滩面， 堤防压地两侧各20nl对河坡进行护砌，修建沥青路面

15、防汛路，并对河道全面 绿化。4、琅河排水片整治琅河治理，规划治理长度4.5km,规划底宽515nl底高程25.5m,边坡1: 3。河口两侧各留10m滩面，堤防压地两侧各20m,对河坡进行护砌，修建沥青路面防汛路，并对河道全面绿化。5、闫河排水片整治闫河治理，规划治理长度5.6km,规划底宽1020ml底高程25.5m,边坡 1: 3。河道两侧各留10m滩面，堤防压地两侧各20m,对河坡进行护砌，修建 沥青路面防汛路，并对河道全面绿化。第十九条废黄河排水区整治废黄河中泓疏浚标准详见第三章第十二条， 滩地排水为排水管网规划内容，由有关部门进行管网规划。第二十条房亭河排水区整治1、房亭河干河排水片整

16、治房亭河干河治理范围为运河口至大庙站段， 长度 12km。 设计堤顶高程36m，堤顶宽10ml堤坡1: 3。河道按底高程27nl底宽20m进行清淤，改建浮体闸 及其他沿线建筑物工程10 座，修建沥青路面防汛路，并对河道全面绿化。2、三八河排水片整治三八河长9.12km,治理标准为：河底宽620m,底高程2728m边坡1: 3。河口两侧各留10m滩面，滩面外堆筑堤防，堤防压地两侧各 20nl对河坡进 行护砌。河口新建调度闸1座，孔径为3孔X4m,修建沥青路面防汛路，并对 河道全面绿化。老房亭河长3.85km,治理标准为：河底宽810ml河底高程2728m,边 坡1: 21: 2.5。河口两侧各留

17、5m滩面，堤防压地两侧各15ml对河坡进行护 砌。规划竖向标高控制在33.5m以上。加固接长桥梁8座，新改建跌水10座, 迁建排灌站9 座，修建沥青路面防汛路，并对河道全面绿化。拦山截水沟规划标准（山洪防治）：下游平地段底宽5底高程27ml上游 山坡段底宽5nl i3m 3ni河口两侧各留10m滩面，堤防压地两侧各20m新建桥 梁 4 座，跌水 1 座，修建沥青路面防汛路，并对河道全面绿化。第二十一条 京杭大运河排水区整治1、京杭大运河干河整治京杭大运河治理范围为蔺家坝至解台闸，长度26kmi京杭大运河不牢河段为二级航道，考虑到还要承泄部分流域洪水，因此堤防还需要封闭。堤防缺口封闭标准：堤顶高

18、程36.0m,堤顶宽10ml堤坡1: 4。并对全线护坡进行翻修，加固、重建口上跌水、班山涵洞等6 座穿堤口门，修建26km 沥青路面防汛路。2、荆马河排水片整治荆马河排水片已按20年一遇标准治理完成。河道标准为：河底宽1335簿 底高程东王庄闸下为 28m闸上为29m边坡1： 0.41: 2.5,滩面宽两侧各 10m,堤防压地两侧各20mb3、徐运新河排水片整治干河主要是对河道清淤及全线护坡整修。河道清淤标准为：河底宽10m，河底高程27ml边坡1: 3。新建河口调度闸一座，孔径为 3孔><43修建沥青 路面防汛路，并对河道全面绿化。各支流整治：荆马河西段底宽 6ml底高程2930

19、m边坡1： 3;马场大沟 底宽810ml底高程30.5m,边坡1: 3,控制地面标高不低于34.5m,相应改 建桥梁3座，跌水4座，迁建排灌站3座；二环北路沟河底宽5m，底高程34 35m,边坡1: 3;荆马河中段河底宽10ml底高程2930m,边坡1: 3,改建桥 梁1座；沈孟公路沟河底宽5m,底高程2930m边坡1： 3,改建桥梁2座；八里屯大沟为2 x 2m盖板涵。除八里屯大沟外，其余各支流在河口外两侧各留5m滩面，堤防压地两侧各15nl对河坡进行护砌，修建沥青路面防汛路，并对各河道全面绿化。4、丁万河排水片整治河道长12.5km,规划对河道清淤，清淤标准为：分洪口大孤山闸段河底 宽10

20、m底高程35nl大孤山闸天齐庙闸段河底宽 12m,底高程32nl天齐庙 闸运河口段河底宽12m底高程27m河道边坡1： 3。河道清淤后，在河口 两侧各留10m滩面，堤防压地两侧各20nl对河坡进行护砌。大孤山闸和天齐 庙闸加固，在运河口新建调度闸一座，新建支沟口门 8 处，加固生产桥8 座，修建沥青路面防汛路，并对河道全面绿化。5、拾屯河排水片整治河道长12km,整治标准为：河底宽1020ml底高程29nl边坡1: 3,河 口两侧各留10m滩面，堤防压地两侧各20m,对河坡进行护砌。沿线建筑物处 理计 24 座。修建沥青路面防汛路，并对河道全面绿化。主要支流堰下顺堤河、西邓庄沟、张小楼沟、老牛

21、河规划断面为底宽5m，底高程32nl边坡1: 3。滩面宽两侧各5m,堤防压地两侧各153对河坡进行 护砌。各支流新建沟口跌水各一座，改建桥梁16 座，修建沥青路面防汛路，并对各河道全面绿化。6、柳新河排水片整治河道长12km,整治标准为：河底宽1020nl底高程29nl边坡1: 3,河 口两侧各留10m滩面，堤防压地两侧各20m,对河坡进行护砌。沿线建筑物处 理计46座。新建河口调度闸1座，孔径为3孔X4m，修建沥青路面防汛路，并 对河道全面绿化。主要支流柳新中沟、杨场中沟、固城河规划断面为底宽5ml底高程33nl边坡1: 3。滩面宽两侧各5堤防压地两侧各15ml对河坡进行护砌。各支流 新建沟

22、口跌水各一座， 其他建筑物 21 座， 修建沥青路面防汛路， 并对各河道全 面绿化。7、老不牢河排水片整治河道长15.5km,整治标准为：河底宽3035ml底高程2728ml边坡1: 3,河口两侧各留10m滩面，堤防压地两侧各20ml对河坡进行护砌。沿线建筑 物处理计 40 座，修建沥青路面防汛路，并对河道全面绿化。第二十二条城市河道的水污染治理：在新城区对骨干河道实施截污工程，实行雨污分流；在老城区内逐步实现雨污分流；增建污水处理厂。第二十三条城市污水处理后，通过一定的工程措施将尾水用作城市景观用水，绿化和道路喷洒用水、工业用水及农灌等。市区尾水回用输送工程主要有荆马河污水处理厂处理10 万

23、 m3/d 调入市区废黄河用于景观用水，另外剩余的 10万 m3/d 及三八河污水处理厂处理后的尾水10万 m3/d 调入奎河。第二十四条湿地利用“蓄”是城市防洪治涝的一项重要措施，本规划除市区河、湖、库外，对现有的水塘、煤矿塌陷地、低洼地等规划保留下来，作为调蓄雨洪之地，不允许再回填作为建筑用地，并通过综合整治，作为调蓄雨洪和改善生态环境的湿地。本次规划预留的湿地有太奎大沟的三环南路以上及矿大北侧的低洼地，军民河下游的小南湖片，拾屯河排水区的塌陷地、卧牛山塌陷地等煤矿塌陷地及 市区其他现有的水塘等。第五章 非工程措施规划第二十五条规划在 2010年前， 建立先进的城市防洪指挥调度中心、 先进

24、的水雨情测报、洪水预报系统和工程监控系统。各级指挥部实现办公现代化，以便高效快捷地传递汛情及发布中心命令；建立洪水演进模型，编制洪水风险图，指导抗洪抢险及灾后救援；建立灾害预测、评估模型，实现防汛指挥决策及管理的现代化。第二十六条 在汛期，市区遇到日降雨量200mmz上或云龙湖水位达到警戒水位34.0m,废黄河合群桥处达警戒水位37.5m,微山湖达警戒水位35.0m,及其他特殊情况发生时，由市防汛指挥部报请市政府批准后，宣布进入防汛紧 急状态。在紧急防汛期，市区内各级防汛指挥部成员必须坚守工作岗位，市区 各区、局、市直属单位领导立即组织起本辖区、本系统防汛抢险队集结待命， 随时听从市防指及各区

25、防指的统一调度。各流域防洪调度方案如下：微山湖的运用调度按流域洪水调度方案执行。废黄河洪水上下统筹安排，确保市区防洪安全。上游来水先启用郑集分洪道分洪150 m3/s 后，打开周庄闸控制泄量150 m3/s ，再利用丁万河分洪道分洪5080m3/s ,控制丁楼闸下泄流量不超过100150 m3/s ,遇超标准洪水时，郑集分洪道与丁万河分洪道强迫行洪。云龙湖水库汛限水位32.5m,同时照顾主城区和下游奎河流域防洪除涝。当水库水位3434.33m时，水库泄洪1015 nVs ,当水库水位34.3334.86m 时，水库泄洪1564 m3/s ,当水库水位超过34.86m时，关闭南望闸，水库泄洪不低

26、于 64 m3/s 。上游南望闸的运用由市防指调度。市区排涝闸站调度方案：奎河：汛期市区一旦预报有降雨，奎河上的苏堤闸、袁桥闸、十里堡闸全部打开，杨山头闸上按汛限水位 28.8m控制，黄桥闸上按28.5m控制。当市区袁桥水位降至 30.0m 以下时，两闸再按汛限水位控制蓄水。市区强排泵站：袁桥、黄茅岗及黄河新村三泵站在市区正在降雨、泵站前池水位达到 30.5m 时， 开机抽排， 抽排期间各站前池水位降至最低抽水位30.0m以下；段庄西站在市区正在降雨、前池水位达到 31.8m 时，开机抽排。京杭大运河排水区的涝水调度： 由于京杭大运河按20 年一遇标准治理， 蔺家坝闸在南四湖遇超100 年一遇

27、标准洪水时在不影响市区排水及沿线工矿企业、铁路的安全时才能泄洪。当运河水位较高，向支河倒灌时，关闭支河口闸，进行临时抽排。第二十七条 调度办法由市水利局直接管理的水利工程，由市防办直接调度；杨山头闸、黄桥闸由市防办调度；市政公用事业管理部门管理的及各区管理的排水工程分别由市政公用事业局及各区防指负责制定调度运用方案报市防指备案审查后实施调度运行。第二十八条 防洪减灾工作是一种对洪水灾害的抗御和风险管理。防洪减灾的基本对策如下：1、树立防洪减灾的社会意识2、建立稳定的防洪投入机制，保证按规划建好、管好、用好防洪减灾系统3、 在洪水可能淹没的地区， 要区分不同情况， 以确保居民的生命财产安全为首要

28、目的，合理安排防洪减灾的措施4、 加强防洪减灾的科学研究， 并建立以高科技武装的防洪减灾信息技术体系和防汛专业队伍5、 建立防洪保险、 救灾及灾后重建机制， 集合社会各方面力量提高防洪减灾的能力为确保城市经济社会发展的安全，城市建设应根据洪灾风险图，避开洪灾风险较大的地方，如奎河两侧等低洼地，以减少洪灾损失。第六章 工程管理第二十九条 工程管理体制为统一管理与分级管理相结合的制度。城市防洪工程设施由市水行政主管部门及各区分级管理，流域性工程仍由原流域管理机构管理，各区域性工程由工程所在地的区水行政主管部门管理，对未设水行政主管部门的区，由区政府负责管理。对规划范围内的河、库、闸坝、泵站设置管理

29、所（处） ，实施统一管理，以保证工程效益的充分发挥。第三十条 工程管理范围为水利工程规划的建设用地范围即规划蓝线及护堤地等。主要河道的护堤地范围：京杭大运河背水坡堤脚外20m；房亭河背水坡堤脚外20m；废黄河三环路以西、京沪铁路以东背水坡堤脚外20m；云龙湖水库大坝背水坡北沟口外20m；奎河铁路桥以上防洪墙外侧10ml铁路桥以下20nl柳新河、拾屯河、丁万河、徐运新河、荆马河、老不牢河、三八河、玉带河、军民河、王窑河、琅河、闫河等河道及主要支河：背水坡堤脚外10m。第三十一条 为防止在规划工程管理范围内乱占、 乱建、 乱种的现象发生，确保本规划的实施，必须从以下几个方面从严控制：1、 严禁在城

30、市防洪工程管理范围内新建任何与城市防洪排涝无关的永久性设施，严禁进行爆破、打井、取土等危害防洪工程设施安全的活动。2、确需在管理范围内新建、扩建、改建、重建各类建设项目时，建设单位在工程建设方案中必须附有相应资质单位编制的 洪水影响评价报告 ， 报经市水行政主管部门审查批准后，方可按基本建设程序履行其他报批手续。未经水行政主管部门审查批准，计划部门不予立项，规划部门不予核发规划许可证，土地管理部门不予办理用地手续。3、 违反上述两款建设的工程， 由市防汛指挥机构责令限期清除， 恢复原状。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织清除，所需费用由违规单位或个人承担，并依法给予处罚。第三十二条防洪工程运行管理经费来源主要由市财政预算支出。第七章 工程实施第三十三条为切实加强对工程建设的领导工作，由市政府牵头，各有关部门、各区参加，成立城市防洪工程建设领导小组，其办事机构设在市水