湛江麻章区麻章镇

1、湛江市麻章区麻章镇土地利用总体规划（ 20102020年）湛江市麻章区麻章镇人民政府二一一年三月目录第一章前言5一、镇域概况5二、规划目的5三、规划任务5四、规划依据6五、规划范围7六、规划期限7第二章土地利用现状8一、土地利用现状8二、土地利用特点9三、土地利用主要存在问题9第三章区域定位与规划目标11一、区域定位11二、规划目标11第四章土地利用结构与布局调整13一、土地利用结构调整13二、土地利用布局16第五章主要用地安排18一、耕地与基本农田保护18二、建设用地安排19三、土地生态建设和环境保护20四、土地整治22第六章土地用途分区25一、土地用途区25二、建设用地管制分区29第七章近

2、期用地安排32一、近期耕地与基本农田保护32二、近期建设用地控制32三、近期土地整治32第八章规划实施的保障措施29一、行政执法保障措施29二、经济保障措施29三、技术保障措施29四、公众参与和社会监督措施30附件文本附表附表 1麻章镇土地利用结构调整表附表 2麻章镇耕地保有量、基本农田情况表附表 3麻章镇新增建设用地指标控制表附表 4麻章镇土地整治表附表 5麻章镇重点建设项目用地规划表附表 6麻章镇土地用途分区面积统计表附表 7麻章镇规划期间各类用地平衡表附表 8麻章镇基本农田调整表第一章前言一、镇域概况麻章镇属湛江市麻章区辖管，东邻赤坎区，西连遂溪县，北接遂溪县黄略镇，西至湖光岩风景区，下

3、辖民乐、政通、高阳、谢家等20 个村委会和 6 个居委会， 94 个自然村。镇内有省级经济开发区麻章经济开发区。 麻章镇是湛江市通往海南省、大西南的主要交通咽喉，是粤西地区南北物资交流的集散地和中转站，又是麻章区政府所在地。二、规划目的为全面落实科学发展观，加强土地管理，规范麻章镇土地利用，切实保护耕地特别是基本农田，优化土地利用布局， 提高土地利用效率，保障和促进麻章镇经济社会可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法和广东省土地利用总体规划条例等法律法规和技术标准，结合麻章镇具体实际，编制湛江市麻章区麻章镇土地利用总体规划（ 20102020 年）（以下简称规划）。三、规划任务根据湛江市麻章

4、区土地利用总体规划（2010 2020 年）的要求和麻章镇自然经济条件， 综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各业用地，重点安排好城镇、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目，并制定实施规划的措施。四、规划依据（ 1）中华人民共和国土地管理法 ；（ 2）中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（ 3）广东省土地利用总体规划条例 ；（ 4）基本农田保护条例；（ 5）土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部令 第 43 号）；（ 6）国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告 （2009 年第 26 号）；

5、（ 7）关于划定基本农田实行永久保护的通知 （国土资发2009167 号）；（ 8）关于印发 <广东省各级土地利用总体规划审查审批办法>的通知（粤国土资规保发 2009198 号）；（ 9）转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保电 201030 号）；（ 10）关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通知（粤国土资耕保发 2010121 号）；（ 11）关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发 2010207 号）；（ 12）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（ 13）广东省湛

6、江市土地利用总体规划（ 20062020 年）；（ 14）湛江市麻章区土地利用总体规划（20102020 年）。五、规划范围规划范围为麻章镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为13444.22 公顷。六、规划期限规划以 2009 年为规划基期年，规划期限为20102020 年，以 2015 年为规划近期目标年，以2020 年为规划目标年。第二章土地利用现状一、土地利用现状根据规划基数转换结果，2009 年麻章镇土地总面积为13444.22公顷，其中农用地面积10241.65 公顷，占土地总面积76.18%；建设用地面积 2904.39公顷，占土地总面积的 21.60%；其他土地面积 298.18

7、公顷，占土地总面积的2.22%（表 2-1）。表 2-1麻章镇土地利用现状结构表单位：公顷、 %地类一级类二级类面积占总面积比重耕地6984.2951.95园地1127.258.38农用地林地1153.418.580.370.00牧草地其他农用地976.337.26合计10241.6576.18城乡建设用地2454.8018.26建设用地交通水利用地218.021.62其他建设用地231.571.72合计2904.3921.60水域71.550.53其他土地自然保留地226.631.69合计298.182.22土地总面积13444.22100.00（一）农用地农用地包括耕地、园地、林地、牧草地

8、和其他农用地。2009 年麻章镇耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为6984.29 公顷、1127.25 公顷、 1153.41 公顷、 976.33 公顷，分别占农用地面积的68.47%、11.05%、11.31%、9.16%。（二）建设用地建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。2009 年麻章镇城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积为2454.80 公顷、 218.02 公顷、 231.57 公顷，分别占建设用地面积的83.20%、8.81%、7.99%。（三）其他土地其他土地包括水域和自然保留地。2009 年麻章镇水域、自然保留地面积分别为71.55 公顷、 22

9、6.63 公顷，分别占其他土地面积的23.99%、76.01%。二、土地利用特点（一）以农用地为主，耕地比重大全镇农用地面积10241.65 公顷，占土地总面积的76.18%；其中耕地占农用地面积的68.47%，占土地总面积的51.95%，耕地比重大。（二）城镇用地比重较大全镇城镇用地面积1265.64 公顷，占城乡建设用地面积的51.56%，占建设用地面积的43.58%。这说明，麻章镇作为麻章区政府所在地，城镇规模较大。（三）土地利用率高全镇其他土地面积为298.18 公顷，占土地总面积的2.22%，土地利用率达到 97.78%，土地利用率高。三、土地利用主要存在问题（一）城镇用地内部挖掘潜

10、力有待加强全镇城镇规模较大，但也存在着低层建筑多、低建筑密度、“征而不用”、“圈而不建”等土地利用现象，制约土地的节约集约利用。（二）土地后备资源紧缺，用地供需矛盾突出全镇其他土地面积298.18 公顷，仅占土地总面积的2.22%，土地后备资源缺乏； 随着经济社会发展和城市化步伐加快，全镇建设用地的需求将急剧增加， 而可开发利用的土地资源非常有限，用地需求与供给的矛盾十分突出。第三章区域定位与规划目标一、区域定位根据麻章区“工业立区、商贸兴区、生态建区”的发展战略，麻章镇应加快以农海产品加工等产业为主的麻章经济开发区建设，促进产业结构的优化，同时重点发展商贸物流产业。二、规划目标（一）总体目标

11、以科学发展观统领土地利用管理全局，围绕麻章镇经济社会发展战略和目标，落实上级规划任务，加强生态建设与环境保护，严格保护耕地，统筹城乡建设用地，优化土地资源配置，提高土地资源可持续发展能力。（二）土地利用具体目标根据湛江市麻章区土地利用总体规划（ 2010 2020 年），结合麻章镇实际情况和规划期间确定的总体目标， 规划期内努力实现以下土地利用目标：1、耕地和基本农田保护目标规划到 2020 年，全镇耕地保有量不少于6382.27 公顷；规划期间麻章镇基本农田保护任务为5038.20 公顷。2、新增建设用地调控目标建设用地总规模： 规划到 2020年，全镇建设用地总规模不超过3959.46公顷

12、。城乡建设用地规模： 规划到 2020 年，全镇城乡建设用地规模控制在 3061.11公顷以内。城镇工矿用地规模： 规划到 2020 年，全镇城镇工矿用地规模不超过 2059.93 公顷。新增建设用地规模：规划期间麻章镇新增建设用地1027.48公顷。建设占用农用地规模： 规划期间麻章镇建设占用农用地 1021.83 公顷。建设占用耕地规模： 规划期间麻章镇建设占用耕地470.02 公顷。土地整治补充耕地义务量：规划期间麻章镇补充耕地义务量为470.02 公顷。第四章土地利用结构与布局调整按照经济社会实现又好又快发展的总体要求，结合麻章镇发展战略，以供给引导和制约需求，科学、统筹安排各业用地，

13、严格控制新增建设占用耕地规模，优化土地利用布局，提高土地利用率。一、土地利用结构调整麻章镇是麻章区的重点建设镇， 麻章区政府所在地， 为保障麻章经济开发区、麻章商贸物流园等重点建设项目的用地需求， 规划期间麻章镇在高效利用土地的同时， 将合理调整农用地结构， 较大幅度减少农用地面积，对部分水域、自然保留地进行科学开发，以促进全镇经济社会的发展。规划麻章镇农用地、 建设用地、其他土地三大地类的比重由 2009 年的 76.1821.602.22 调整为 2020 年的 69.3728.901.73，面积由 2009 年的 10241.65 公顷、 2904.39公顷、 298.18 公顷调整为

14、2020年 9326.72 公顷、 3884.84 公顷、 232.67 公顷。（一）农用地结构调整规划到 2020 年全镇农用地面积为9326.72 公顷，比基期年减少914.93 公顷。1、耕地2009 年全镇耕地面积 6984.29 公顷，占土地总面积的 51.95%；规划到 2020 年耕地面积 6796.51公顷，占土地总面积的 50.55%。规划期间净减少耕地187.77 公顷。2、园地2009 年全镇园地面积1127.25公顷，占土地总面积的8.38%，规划到 2020 年园地面积 651.37 公顷，占土地总面积的 4.84%。规划期间净减少园地 475.88 公顷。3、林地2

15、009 年全镇林地面积 1153.41公顷，占土地总面积的 8.58%；规划到 2020 年林地面积 990.16 公顷，占土地总面积的 7.36%。规划期间净减少林地 163.25 公顷。4、其他农用地2009 年全镇其他农用地面积976.33 公顷，占土地总面积的7.26%，规划到 2020 年其他农用地面积888.30 公顷，占土地总面积的 6.61%。规划期间净减少其他农用地 88.03 公顷。（二）建设用地结构调整规划到 2020 年全镇建设用地面积为3884.84 公顷，比基期年增加 980.45 公顷。1、城乡建设用地2009 年全镇城乡建设用地面积2454.80 公顷，占土地总

16、面积的18.26%，规划到 2020 年城乡建设用地面积 3042.97 公顷，占土地总面积的 22.63%。规划期间净增加城乡建设用地 588.17 公顷。其中：城镇用地由 2009 年的 1265.64 公顷，占土地总面积的 9.41%，增加到 2020 年 1980.53 公顷，占土地总面积的 14.73%。2、交通水利用地2009 年全镇交通水利用地面积218.02 公顷，占土地总面积的1.62%，规划到 2020 年交通水利用地面积 571.83 公顷，占土地总面积的 4.25%，规划期间净增加交通水利用地 353.81 公顷。其中：公路用地由 2009 年的 156.25 公顷，占

17、土地总面积的1.16%，增加到 2020 年的 510.67 公顷 , 占土地总面积的3.80%。3、其他建设用地2009 年全镇其他建设用地面积为231.57 公顷，占土地总面积的1.72%，规划到 2020 年其他建设用地面积为 270.03 公顷，占土地总面积的 2.01%，规划期间净增加其他建设用地 38.46 公顷。（三）其他土地用地结构调整规划到 2020 年全镇其他土地面积为232.67 公顷，比基期年减少1.73 公顷。二、土地利用布局（一）农用地布局按照生态保护要求，因地制宜，加强耕地和生态环境的保护和建设，充分发挥农用地的生产、生态服务、景观美化和休闲服务等功能。1、耕地和

18、基本农田布局规划期间麻章经济开发区、麻章商贸物流园的建设将占用调塾村、古河村等村大部分的耕地。 规划期间全镇耕地和基本农田集中分布在西部、南部、东南部。2、林地布局在原有林地布局的基础上， 建立以水土保持林、 水源涵养林和绿化林带为主体的生态安全维护屏障。规划期间林地主要分布在麻章镇的东南角，包括冯村、南畔村等。3、园地布局园地布局在考虑现有交通条件、水源状况及土壤条件的基础上，按照适宜性适当集中。 规划期间园地主要分布在东坡岭农场、赤岭村、甘林村及合流水库东南边的周边地区。（二）城乡建设用地布局根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想，合理调整城乡建设用地布局，形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展

19、、农村居民点集聚发展的土地利用布局，促进城乡协调发展。1、城镇用地布局贯彻外延扩展和内涵挖潜相结合， 内涵挖潜为主、 节约用地的原则，走集约化道路，优化城镇用地布局。规划期间全镇城镇用地集中分布在麻章镇的东北部，主要包括鸭曹村、麻章居委会，新增城镇用地主要是满足麻章商贸物流园、麻章经济开发区建设需要。麻章经济开发区是省级经济开发区，用地面积 885.83 公顷，规划全部纳入城镇用地规模。2、农村居民点布局根据各村庄的实际情况，对村庄实施建设性、整治性管理。通过适当的旧村庄整理， 结合社会主义新农村建设， 促进农村居民点适度集中，达到节约集约用地的目的。（三）基础设施用地布局优化交通结构，完善交

20、通网络，统筹部署全镇的交通用地。规划期间，重点通过海湾大桥连接线二期工程、湛江大道麻章段等工程建设，加强麻章镇交通基础设施建设，改善麻章镇交通条件。加强生态环境建设， 增加镇内公园绿地面积， 改善林种和树种结构，提高林地生态效益。第五章主要用地安排一、耕地与基本农田保护（一）耕地保有量与基本农田保护指标2009 年麻章镇耕地保有量为6984.29 公顷，规划到 2020 年全镇耕地保有量为6514.26公顷。2009 年麻章镇的基本农田面积为6114.03公顷，规划到 2020 年，全镇基本农田面积为5314.71 公顷，其中基本农田保护面积为5038.20 公顷，预留基本农田面积为276.5

21、1 公顷，预留基本农田面积占基本农田保护面积的5.49%。（二）耕地占补平衡规划期间全镇建设占用耕地470.02 公顷，通过土地整理补充耕地 263.96 公顷，通过土地开发补充耕地18.29 公顷，共补充耕地 282.25公顷。由于麻章镇是麻章区的重点建设镇，不能在镇内实现耕地占补平衡，将分别在湖光镇易地补充耕地88.29 公顷、在太平镇易地补充耕地 89.91 公顷、在湖光农场易地补充耕地9.57 公顷，易地补充耕地共 187.77 公顷。规划期间麻章镇耕地净减少187.77 公顷。（三）保护措施1、强化责任、齐抓共管强化麻章镇与各行政村保护耕地的主体地位，明确主要行政负责人作为耕地特别是

22、基本农田保护第一责任人，签订耕地保护责任书，并对执行情况进行年度考核问责。建立奖惩机制，逐步形成以麻章镇政府主导，国土资源部门牵头，各行政村同心协力、齐抓共管的耕地与基本农田保护共同责任制度。2、严格控制耕地减少协调好经济建设和耕地保护之间的关系，严格控制新增建设占用耕地规模，同时加强耕地和基本农田建设，以建设促保护。3、严格落实耕地占补平衡加大政府财政对土地整治的资金投入，保证耕地占补平衡， 镇内不能实现占补平衡的，必须易地占补平衡；严格农用地转用审查，对占用耕地的建设项目，没有实现耕地占补平衡，一律不予上报审批。二、建设用地安排（一）严格控制新增建设用地规模规划期间麻章镇新增建设用地102

23、7.48公顷，各类新增建设占用耕地 470.02 公顷。（二）划定城乡建设用地规模边界，控制总量规模规划到 2020 年麻章镇城乡建设用地规模为 3042.97 公顷，净增加城乡建设用地 588.17 公顷；其中城镇用地规模为 1980.53 公顷，净增加城镇用地 714.89 公顷。（三）基础设施用地安排按照麻章镇经济社会发展规划和其他相关规划，优先安排重大基础设施与重点项目用地， 实现土地利用空间布局的优化，适应麻章镇经济社会发展。1、海湾大桥连接线二期工程规划建设海湾大桥连接线二期工程，用地总规模32.61 公顷，全为新增建设用地，占用耕地22.16 公顷，规划 20102015 年安排

24、用地32.61 公顷。2、湛江大道麻章段规划建设湛江大道麻章段，用地总规模48.63 公顷，其中新增建设用地31.42 公顷，占用耕地10.68 公顷，规划20102015年安排用地48.63 公顷。3、国道G325线规划改建国道G325 线，用地总规模4.89 公顷，其中新增建设用地 3.40 公顷，占用耕地0.79 公顷，规划 20102015 年安排用地4.89 公顷。4、麻章商贸物流园规划建设麻章商贸物流园，用地总规模220.50 公顷，其中新增建设用地 210.44 公顷，占用耕地113.91 公顷。规划 20102015 年安排用地 191.59公顷。5、南国花卉科技园规划建设南国

25、花卉科技园，用地规模3.74 公顷，其中新增建设用地 3.03 公顷，占用耕地0.93 公顷。规划 20102015 年安排用地3.74 公顷。三、土地生态建设和环境保护（一）构建良好的土地利用生态格局1、加强重点生态用地区保护在落实生态用地基础上， 划定生态环境安全控制区 （面积 58.54公顷），并全部列入禁止建设区， 在其周边优先布置林地和园地及其它生态价值高的用地类型，严禁在禁止建设区内进行各项建设。2、发挥耕地多重功能，拓展生态空间在保护耕地的前提下， 充分发挥耕地的生态、 景观和间隔功能，使生态建设与耕地保护有机统一。加强耕地集中分布地区（麻章镇西部、南部、东南部）的耕地保护，建立

26、独特的生态隔离带。3、严格保护基础性生态用地综合基本农田的生产与生态复合功能，利用基本农田建设城镇组团间的结构性生态绿地，城乡建设应避开基本农田保护区发展，构建城田友好型城镇。加强合流水库饮用水水源的合理开发利用、监控和保护。4、安排生态屏障建设用地重视麻章镇重要交通干道（瑞云路、福民路等）两边绿化带的建设，全面改善镇内绿化状况，提高绿化效果，实现经济发展和环境保护的和谐发展。（二）土地生态环境的保护措施1、加强环境保护与生态规划严格执行湛江生态市建设规划（20092050 年），健全统一监管和分工负责的环保管理体制，明确政府、环保部门和相关部门的环境保护职责。建立环境与发展综合决策机制，组织

27、制订重大环境和发展政策，协调解决重大环保问题，建立和健全与周边地区的区域协调机制和环保考核与责任追究细则。2、加强农用地的管理鼓励以热带绿色农业为特色的农业开发，减少农药、化肥的使用，减轻土壤的面源污染；制定科学的农作物耕作措施，防止水土流失，重视土壤肥力的保持和提高。3、提升产业发展层次逐步淘汰资源浪费大、能源消耗多、经济效益差、污染严重的产业，在项目立项和管理上，优先安排经济、社会、环境等效益显著的项目。四、土地整治为保障全镇经济社会的可持续发展，实现土地利用规划目标， 规划期间麻章镇将开展农用地整理、建设用地整理、 土地复垦等土地整治活动。（一）农用地整理规划期间麻章镇农用地整理规模为2

28、63.96 公顷，整理为耕地。其中园地改造规模为163.54 公顷，主要改造区域分布在调塾村、东坡岭农场、畅侃村、高阳村；林地整理规模为100.43 公顷，主要整理区域分布在湛江市果牧场、古河村、畅侃村。（二）建设用地整理1、整理目标规划到 2020 年，全镇建设用地整理（为农村居民点整理）规模为 13.94 公顷，整理为林地，主要整理区域分布在调塾村、英豪村。2、资金投入及资金来源规划期间麻章镇建设用地整理投资规模约为125.47 万元，主要由麻章镇政府主导，通过财政拨款或其他投资方式筹措整理资金。(三) 土地复垦规划期间全镇土地复垦规模为74.67 公顷，复垦为林地，主要复垦区域分布在英豪

29、村、调塾村、冯村村、迈合村。( 四) 土地开发规划期间麻章镇在保障土地生态环境的前提下，将对其他土地进行开发，提高麻章镇土地利用率。全镇土地开发规模为18.29 公顷，共补充耕地 18.29 公顷。（五）保障措施1、编制土地整治专项规划编制土地整治专项规划，落实土地开发整理复垦具体任务。2、建立健全土地整治管理体制成立土地整治领导和组织机构，确保土地开发整理复垦项目合理、高效、有序地进行，使土地整治专项资金发挥最大的效益。3、严格规划实施和监督管理制定相关政策， 鼓励和支持单位、企业和个人进行土地整治；加强土地开发整理复垦项目实施的监督管理， 对项目的质量标准、 资金使用等实施跟踪管理。4、依

30、照市场经济规律，建立土地整治项目运行机制对土地开发整理复垦项目的实施实行社会招投标，按公开、公平原则进行市场规范化运作。第六章土地用途分区一、土地用途区依据乡（镇）规划要求，结合麻章镇土地资源特点和经济社会发展需要，将麻章镇划定为以下土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、 村镇建设用地区、 独立工矿区、林业用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区等土地用途区。（一）基本农田保护区规划到 2020 年，全镇基本农田保护区面积为 5481.55 公顷，占土地总面积的 40.77%，其中基本农田面积 5314.71 公顷，包括落实上级规划下达基本农田保护任务 5038.20公顷，

31、以及为规划期间不易确定具体范围的项目占用预留基本农田 276.51 公顷。全镇基本农田保护区主要分布在英豪村、 南畔村、迈龙村、迈合村、聂村村、龙井村、高阳村、畅侃村、大塘村、调塾村。管制规则：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或者调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本

32、农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；4、经依法批准占用预留基本农田的单位，应依照中华人民共和国耕地占用税暂行条例的规定缴纳耕地占用税，并依照土地管理法履行开垦耕地义务或者缴纳耕地开垦费，同时依照补充耕地方案，在区内补充划入数量和质量相当的耕地。（二）一般农地区规划到 2020 年，麻章镇一般农地区面积为2790.15 公顷，占土地总面积的 20.75%，主要分布在鸭曹村、谢家村、南畔村、赤岭村、调塾村。管制规则：1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施等；2、区内现有非农建设用地和零星农用地应当优先整理、复垦

33、或调整为耕地、园地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）城镇建设用地区规划到 2020 年，麻章镇城镇建设用地区面积为1980.53 公顷，占土地总面积的14.73%，主要分布在赤岭村、麻章居委会、鸭曹村。管制规则：1、区内土地主要用于城镇建设；2、区内土地使用应与城镇规划相衔接；3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（四）村镇建设用地区规划到 2020 年，麻章镇村镇建设用地区面积为984.44 公顷，占土地总面积的

34、7.32%，镇内各村均有分布。管制规则：1、区内土地主要用于村庄的聚居点和中心村建设；2、区内土地使用应符合村庄和集镇规划；3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（五）独立工矿区规划到 2020 年，麻章镇独立工矿区面积78.00 公顷，占土地总面积的 0.58%，主要分布在英豪村、冯村、南畔村。管制规则：1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置和废弃地

35、；5、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒废。（六）生态环境安全控制区规划到 2020 年，全镇生态环境安全控制区面积为58.54 公顷，占土地总面积的0.44%，主要包括合流水库。管制规则：1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地使用应当符合经批准的相关规划；3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有各种生产、开发活动应逐步退出。（七）风景旅游用地区规划到 2020 年，麻章镇风景旅游用地区面积为11.12 公顷，位于高阳村。管制规则：1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；2、区内

36、土地使用应当符合风景旅游区规划；3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（八）林业用地区规划到 2020 年，麻章镇林业用地区面积为1011.38 公顷，占土地总面积的 7.52%，主要分布在冯村、南畔村、调塾村、高阳村。管制规则：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，规划期间确实不能调整的， 可保留现状用途， 但不得扩大面积；3、区内耕

37、地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；5、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。二、建设用地管制分区为加强对建设用地的空间管制，结合建设用地空间布局安排，在土地用途分区的基础上，划定建设用地管制区。（一）允许建设区全镇允许建设区面积为3042.97公顷，占土地总面积的22.63%。管制规则：1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变

38、的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。（二）有条件建设区全镇有条件建设区面积为503.24 公顷，占土地总面积的3.74%，占期末城乡建设用地规模的16.54%。管制规则：1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划

39、修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区全镇限制建设区面积为9839.47公顷，占土地总面积的73.19%。管制规则：1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城镇村建设，控制线型基础设施和独立建设项目。（四）禁止建设区全镇禁止建设区面积为58.54 公顷，占土地总面积的0.44%。管制规则：1、区内土地主导用途为生态与环境保护空间， 严格禁止与主导功能不相符的各项建设。2、除法律法规另有规定，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第七章近期用地安排一、近期耕地与基本农田保护规划到 2015 年，全镇耕地保有量不少于663

40、5.12 公顷，基本农田保护面积不少于5038.20公顷。二、近期建设用地控制规划到 2015 年，全镇建设用地总规模不超过 3533.79 公顷，城乡建设用地规模控制在 2804.87公顷以内，城镇工矿用地规模不超过 1805.40 公顷；建设占用农用地 592.66 公顷，占用耕地 272.61 公顷。三、近期土地整治规划到 2015 年，全镇农用地整理规模为153.10 公顷；建设用地整理规模为 8.09 公顷；土地复垦规模为43.31 公顷；土地开发规模为10.61 公顷。具体情况如表7-1 所示。表 7-1麻章镇土地整治表单位：公顷类型调整前地类调整后地类规划近期整治面积整治面积园地

41、耕地163.5494.85农用地林地耕地100.4358.25整理小计263.96153.10建设用地整理农村居民点林地13.948.09土地复垦采矿用地林地74.6743.31土地开发自然保留地耕地18.2910.61合计370.86215.10第八章规划实施的保障措施一、行政执法保障措施加强规划执法监督。 建立经常性的规划监督管理机制， 严肃查处违反土地利用总体规划，破坏耕地、破坏生态环境的违法行为，对构成犯罪的，要追究其刑事责任。加强政府土地管理职能， 强化土地管理。 推行政府领导土地管理目标责任制，把落实土地利用规划，完成耕地与生态用地保护目标，以及城镇土地开发整理复垦指标作为考核政府

42、工作和干部政绩的重要内容。实行严格的土地用途管制。 按照全镇规划划定的土地用途分区以及制定的相应分区用途管制规则， 结合相关法律法规， 实行严格的土地用途管制。任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途。二、经济保障措施积极探索促进规划实施的激励机制。研究制定有利于促进土地节约集约利用、有利于统筹城乡与区域用地、优化土地利用结构的经济措施，缓解建设用地指标不足等问题。三、技术保障措施建立土地资源利用数据库、 规划实施动态信息监测体系以及规划信息管理系统， 为规划实施动态跟踪管理等提供技术支持，提高规划管理水平与工作效率。利用先进的信息手段， 加强对规划实施状况的动态监管，重点监测城镇建设用地区、 村镇建设用地区、 生态环境安全控制区等的土地利用动态变化。四、公众参与和社会监督措施加强宣传力度， 采用报纸、电视或互联网等媒体手段向社会广泛宣传，扩大宣传面，完善规划公众参与制度，强化社会舆论对规划实施的监督。附表 1麻章镇土地利用结构调整表单位：公顷、 %基期年近期目标年规划目标年规划期间地类面积增减面积比重面积比重面积比重土地总面积13444.22100.0013444.22100.0013444.22100.000.00耕地6984.2951.956875.3851.146796.5150.55-187.77园地1127.258.3885