浅谈高速公路管理体制

1、浅谈高速公路管理体制摘要：高速公路管理体制涉及行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制、行业管理体制和交通管理体制等方面，建设管理体制高速公路管理主要包括建设管理和运营管理两阶段，建设管理体制可以分以下两种、建管体型从规划、设计、筹、建设到收费还贷、养护、管理等由管理机构管理到（手写作用慵速公路管理体制是指高速公路管理机构确保高速公路顺利建设和运营而建立组织制我国高速公路管理尚处探阶段因要变旧管理观念理顺管理体制连里科学、合理管理模式奠定基础高速公路管理体制涉及行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制、行业管理体制和交通管理体制等方面行政隶属体制高速公路管理体制按行政隶属关系划分可分集管理型、

2、分片管理型和专线管理型3类型、集管理型设置省级高速公路专门机构实行统管理将管理重心放金技术和管理力比较强省级这种体制是条条管理实行人、财、物由省级统管理统筹协调目前日、我国陕西、辽宁、山西、湖南、安徽等省采用这种体制我国这些省份省交通厅领导下成立了专门从事高速公路管理高速（或高等级）公路管理局（或公司）初步形成了高速公路集统管理、分片管理型省级交通厅统领导下按高速公路不片区专门管理机构各片区管理机构是相独立有关矛盾要由省级交通主管部门协调目前利有6特许公司责约6000公里高速公路建设和管理法国、利等西欧多数国采用这种体制我国四川省也采用这种体制3、专线管理型省交通厅直接领导下按高速公路不项目分

3、别成立专门管理机构每项目管理机构是相独立目前江苏、广东、河北、北京、上海、天津等省、直辖市采用这种体制例如首都机场高速公路有首都高速公路发展公司责管理上述3种类型行政隶属体制并非每种体制绝对理想而是各有身有利方面和不利方面集管理型有利方面有利高速公路特管有利各条高速公路技术标准、设施衔接、统有利充分发挥高速公路整体社会济效益有利减少政府交通主管部门协调工作量不利方面目前情况下高速公路管理机构与公路主管部门协调较困难设置可能性省级建设金有保证适用高速公路成或高速公路规模叫省适用分片管理型有利方面有利调动各片区管理者积极性增加片区相竞争；合现有公路管理体制不利方面不利高速公路特管；不利发挥高速公路

4、整体社会济效益；不利各片区高速公路技术标准、设施衔接、统设置可能性地理条件然分成片区适用专线管理型有利方面有利调动各条高速公路管理者积极性增加各条高速公路相竞争；合现有公路管理体制不利方面不利高速公路特管；不利发挥高速公路整体社会济效益；不利各条高速公路技术标准、设施衔接、统设置可能性高速公路建设初期或高速公路规模较省适用；省级金不足适用效益核算体制高速公路管理核算体制可以分事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理型3类、事业管理型核算方式采用收支形式实行收支两条线管理通行费收入全额上交主管部门养护管理费根据年计划由上级主管部门审批划拨北美、西欧等国不收费高速公路采用这种体制这种体制有利方面

5、具有较强几乎性和行政管理性较易体现高速公路管理政府职能弊端行政干预围较独立行使主权限较适合不收费高速公路管理美国、俄罗斯等国采用体制、企业营型完全采用企业公司核算方法济上实行独立核算盈亏实行董事会领导下总理责制虽然行政上受上级单位或董事会、监事会领导但身是较完善济实体日、法国、利、西班牙、美国等国收费公路和我国北京市、广东省采用这种类型法国政府955年颁布法令将高速公路建设、管理工作由国委托某些特许公司或私营道路投工业公司这些公司属混合型济公司这种核算体制有利方面是人事、财、营等各方面有较强独立主权较易社会主义市场济通主营实现我发展弊端高速公路管理法规尚不健全公民守法识较薄弱情况下行使行政权力

6、体现政府管理职能方面相对较弱适合高速公路管理尤其是远期适合（日、法国、利、西班牙、菲律宾、北京、江苏、广东）3事业单位企业化管理型机构设置及费使用上基沿用事业管理型体制财核算上借助公司核算方法某些优势并根据核算方式侧重不形成准事业性或住企业性管理安徽、上海等采用这种类型起有利方面是目前情况下既便行使政府职能又不见搞活营管理弊端近期很多管理环节衔接上尚不够完善；与正进行政府机构改革政企分开、事企分开要相违背适合与高速公路建设初期管理行业管理体制高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公路实施种行政性管理高速公路行业是从央到地方各级交通主管部门重要职能高速公路行业管理主要容包括规划指导、

7、法规建设、监督检、市场培育、协调和加强精神明建设等高速公路行业管理体制可以分以下两类、行业归口型省只有公路行业管理职能机构由省级交通主管部门及其派出公路管理机构责行业管理该公路管理机构既是般公路行业管理机构又是高速公路行业管理机构法国公路局设有高速公路特许公司监理部、高速公路管理局、高速公路养护处、安全和用户处等机构责行业管理其有利方面合公路法规定较地理顺公路系统高速公路与般公路管理关系；有利执法管理弊端要协调如行业管理和运营管理关系否则会影响到高速公路特管和效益设置可能性只要省级交通主管部门合理确定各单位管理、监督职责就可以确立（美国、法国）（）行业独立型设置省级公路管理机构另行设置高速公路

8、管理局或高等级公路管理局形成省两局高速公路和般公路行业管理分别归口两局其有利方面有利高速公路特管弊端不合公路法规定不利处理公路系统高速公路与般公路管理关系；不利执法管理（陕西、安徽、辽宁、河北、浙江、重庆、江苏）建设管理体制高速公路管理主要包括建设管理和运营管理两阶段高速公路建设管理体制是指高速公路建设管理和营运管理是否由管理机构实施建设管理体制可以分以下两种、建管体型从规划、设计、筹、建设到收费还贷、养护、管理等由管理机构管理法国不收费高速公路建设和运营管理由央管理局、地方管理局和管理事所责首都高速公路发展公司也采用这种用体制其有利方面有利精简管理机构有利降低工程造价、营成、提高工程质量和运

9、营效益；与集垂直企业管理体制相结合可以形成极富活力管理体制；建设和运营管理有机衔接弊端不利建设、运营两阶段专业化管理（美国、法国、利、菲律宾、陕西）、建关分离型高速公路规划、设计、筹、建设管理由专门机构责管理建成由另专门机关责养护、收费还贷和管理其有利方面有利高速公路技术密集专业化管理弊端不利精简管理机构；不利降低工程造价营成；建设和运营管理易脱节（日）交通管理体制随着我国高速公路迅速发展国院办公厅（99）6规定“根据国院有关规定高速公路管理公路及公路设施修建、养护和路政、运政管理等交通管理（维护交通秩序、保障安全和畅通等）由公安部门责”因各地对高速公路管理组织机构形式由省人民政府根据当地实际

10、情况确定暂不作全国统规定公安、交通两部门要相支持力协把高速公路管理据各省都制定各高速公路管理条理或办法极部分交通和公安部门分别组建管理队伍单执法交通管理体制存弊端日益显现主要是机构重叠、事多管、职能交叉、推委扯皮很难充分体现高速公路管理“集、统、高效、特管”原则极少部分省对交通管理体制进行了胆改革采用“统管理综合执法”管理体制目前我国高速公路交通管理体制主要有以下两种类型、综合执法体制对路段各项行政执法由公安部门派出公安干警与交通部门路政、运政人员组建行政执法队实施综合执法99年重庆市人民政府定对成渝高速公路实施“统管理综合执法”管理体制6年这种体制事实是卓有成效交通事故明显减少社会反映良减少

11、了执法机构矛盾执法管理快捷高效容易得到各级政府、公安、司法部门和群众支持信息可以共享弊端要交通警察路政、运政人员相协配合（美国、法国、日、德国、英国、重庆、辽宁、广东）、单执法体制公安部门成立高速公路交通警察队独立责高速公路治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故处理交通部门高速公路路政人员独立责路政、道路清障、救援和发布交通信息交通部门运政人员独立责运政管理公安、交通部门各设立交通管理机构交通警察、路政、运政、稽人员各单执法例如上海沪嘉高速公路现有交通、公安两独立交通管理机构即市政工程管理局公路管理处下属沪嘉高速公路管理所路政科责路政管理市公安局下属沪嘉交通管理所责交通安全管理由没有统交通管理机构各