制约中国宏观经济调控效率的因素何在(一)

1、制约中国宏观经济调控效率的因素何在 一 进入新世纪以来，高速运行的中国经济列车虽然遇到了许多问题和矛 盾，但仍然保持高增长、低通胀运行，宏观大局根本平稳，获得了国 际经济界的很高评价。这里的一个重要因素，就是政府宏观调控的成 绩。但是另一方面，人们也看到了，随着政府调控操作的持续和深入，调 控效率也出现了种种不如人意的情况。无论是政府根本取向的调控， 例如积极提高内需的增长拉动；还是针对部门领域的调控，例如控制 房地产价格过高增长；抑或是货币工具的调控，例如提高利率控制投 资过热趋势、调整汇率水平，等等，调控效率的到位水平都存在种种 问题，有些政策甚至迟迟未能奏效。这是为什么呢？我认为，一个非

2、 常重要的原因就是宏观调控效率遇到了既定增长结构的刚性制约。这 种增长结构制约就像一个屏障，把调控政策的可能性效率限制在一个 相当有限的范围内。以下仅从四方面进行分析。数据分析说明，国民收入的增长结构明显向工业企业利润和政府财政 收入倾斜，居民收入工程的增长相对缓慢，这是一个对调控政策效率 具有根本性制约的重要因素。国民收入的增长结构， 是影响和制约政府宏观调控的一个根底性因素。 由此，我们选择了国民收入中具有代表性的三组重要工程：工业企业 利润、中央财政和地方财政收入、城市单位报酬和城乡居民收入，对 它们1998年到 2005年的平均增长水平进行了综合比拟。统计数据显示，从 1998 年到

3、2005 年，我国国民收入的增长在不同领 域呈现出明显的差异。这 8 年的平均年增长水平，工业企业利润的年 均增长为 30.5%，高居榜首；中央财政和地方财政的年均增长分别为 18.6%和 16.6%，也具有相当高的增长水平；城镇单位劳动报酬的年均 增长为 9.9%，远低于前两项的水平；城市居民和农村居民的年均收入 增长分别为8.7%和4.6%,居于同期最低位。GDP的同期平均年增长为 8.9%。从积累角度考察国民收入增长结构，这也同时可以显示为是社 会财富的增长结构。 另一项有关对劳动所得在国民经济分配中比重的研究数据,也为上述 状况提供了一种印证。这个研究数据说明,劳动所得在国民经济分配

4、中的比重是持续下降的。 1978年到 1983年,劳动所得比重从 42.1%上 升到 56.5%,之后从 1983年到 2005 年持续下降,其中只在 1993年到 1996 年中略有上升, 2005 年的比重为 37%,比 1983 年下降了 19.5个 百分点。这项研究数据还显示出,同期内资本收入在国民经济分配中 比重是持续大幅上升的。 1978 年,以经营盈余和折旧资本所得及生产 税净额为代表的资本收入，在 GDP的比例为57.9%, 2005年上升到 63.3%,加上其他因素,资本比重实际上升了大约 20个百分点。 这种国民收入增长结构和社会财富积累增长结构的状况,首先决定了 政府管理

5、当局最希望 “提高内需拉动 ,即较大幅度提高社会消费对国民 经济的增长拉力,是很难真正奏效的。 1990年到 2005年的 15年间, 国内投资率的年均增长为 20.8%,同期消费率的增长只有 4.1%。 1980 年一1990年，最终消费占GDP的比例为62%，之后逐步下降，2005年 仅为 52.1%。1991 年，居民消费率为 48.8%， 2005年下降为 38.2%。这 种情况，显然是上述国民收入增长结构状况的必然结果。因为，维持 宏观经济高增长的主导力量，肯定只能是投资而不会是社会消费。经 济分析的根本学理告诉我们，拉动消费增长的第一个充分必要条件就 是居民收入水平的增长状态，而可

6、供分配的国民收入在一定时期永远 是一个定量，当资本收入和政府财政收入增长大幅持续提高时，就决 定了国民收入用于居民收入的增长不可能太多。资本收入持续增长，特别是工业企业年均利润增长30.5%的高位水平尽管不同行业表现出差异 ，也足以解释为什么货币当局屡屡用提高利 率来抑制投资过快增长而屡屡收效甚微。在如此高水平的企业利润增 长鼓励下，降低 25个或 27 个根本点的利率调节， 或者再高一点也罢， 对企业投资冲动不可能起到具有实际约束力的降温作用。再者，反过 来说，有这种高水平的利润增长鼓励，企业又有什么理由要紧缩自己 的投资活动呢？ 居民家庭收入的等级结构差异越拉越大，中等和中高收入层的收入持 续高速增长、中低收入层的增长明显缓慢，这就使当前一些涉及消费 活动的宏观调控政策左右为难。从 2001 年到 2005 年，按照国家统计局五等份分组的城镇居民家庭收 入增长统计：高收入、中高收入、中收入、中低收入和低收入的城镇 居民家庭年均收入增长， 分别为 15.23%、11%、9.31%、7.83%、5.35%。 在这里，不但高收入层和低收入层之间的增长差距有 3 倍之多，而且 高收入、中高收入和中等收入三个阶层，同低收入和中低收入层的平 均差距也相当明显。据有关方面统计， 2006 年中等收入的居民家庭在 2006年的年平均