政府的职能：管理与服务

1、第三课第三课 我国政府是人民的政府我国政府是人民的政府-中中 南南 海海 -第一框第一框 政府的职能：管理与服务政府的职能：管理与服务第一框第一框 政府的职能：管理与服务政府的职能：管理与服务1、“公仆公仆”的本色的本色（1）政府的性质政府的性质是国家权力机关的执行机关，是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。是国家行政机关。2、政府的职能、政府的职能我国的权力机关我国的权力机关全国人民代表大会全国人民代表大会地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会我国的行政机关我国的行政机关国务院（即中央人民政府）国务院（即中央人民政府）各级地方人民政府各级地方人民政府 保障人民民主和维护国家长治久安的职

2、能保障人民民主和维护国家长治久安的职能 保卫保卫国家的独立和主权国家的独立和主权保护保护公民的生命安全及各种合法权益公民的生命安全及各种合法权益保护保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯国家、企业和个人的合法财产不受侵犯保障保障人民民主人民民主协调协调人民内部矛盾人民内部矛盾惩治惩治犯罪分子犯罪分子维护维护社会治安和社会秩序社会治安和社会秩序（2）政府的四种基本职能）政府的四种基本职能 3月月5日上午日上午9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝在报告开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝在报告中指出，今年

3、是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较中指出，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五十一五”规划目标、为规划目标、为“十二五十二五”发展打好基础的重要发展打好基础的重要一年。一年。今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长增长8左右；城镇新增就业左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业万人以上，城镇登记失业率控制在率控制在4.6以内；居民消费价格涨幅以内；居民消费价格涨幅3左右；国际收左右；国际收支状况改善支状况改善. 报告中还

4、指出要报告中还指出要提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展，加快转变经济增长方式，调整优化经济结构。展，加快转变经济增长方式，调整优化经济结构。 促进房地产市场平稳健康发展。促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金专项补助资金632亿元，比上年增加亿元，比上年增加81亿元。二是继续支亿元。二是继续支持居民自住性住房消费

5、。三是抑制投机性购房持居民自住性住房消费。三是抑制投机性购房。 经经济济调调节节市场监管社会管理市场监管社会管理公共服务公共服务组织社会主义经济建设的职能组织社会主义经济建设的职能 方式：经济调节、市场监管、社会管理、方式：经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务公共服务目的：促进经济发展，提高生产力水平和目的：促进经济发展，提高生产力水平和 人民生活水平人民生活水平组织社会主义文化建设的职能组织社会主义文化建设的职能1.1.政府宣传马克思主义科学理论政府宣传马克思主义科学理论, ,引导人民引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思民族的思想道德素

6、质和科学文化素质。想道德素质和科学文化素质。2.2.政府组织和发展教育、科技、文化、卫政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育各项事业，努力提高文化软实力。生、体育各项事业，努力提高文化软实力。 千方百计扩大就业。千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人

7、就业安置工作。员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的年到期的“五缓四减三补贴五缓四减三补贴”就就业扶持政策延长一年。业扶持政策延长一年。 加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系.扎实推进新型农村社会扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国员基本养老保障等遗留问题。将全国130万万“老工伤老工伤”人员全部纳入工伤保人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态险范围。积极推进农

8、民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保管理、应保尽保.加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境.企业退休人员基本企业退休人员基本养老金今年再提高养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排安排3185亿元。亿元。 加快推进医药卫生事业改革发展。加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实

9、五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长元，比上年增长50%，并，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。 做好人口和计划生育工作。做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落

10、实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程富工程 .提供社会公共服务的职能提供社会公共服务的职能加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施完善市场就业机制，扩大就业规模完善市场就业机制，扩大就业规模建立基本医疗卫

11、生制度，提高全民健康水平建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平促进收入分配的水平，建立健全社会保障体系促进收入分配的水平，建立健全社会保障体系控制人口增长，促进优生优育控制人口增长，促进优生优育优化生态环境，防治污染优化生态环境，防治污染政政府府的的主主要要职职能能政治职能保障人民民主和维护国家政治职能保障人民民主和维护国家长治久安的职能长治久安的职能经济职能组织社会主义经济建设的职能经济职能组织社会主义经济建设的职能文化职能组织社会主义文化建设的职能文化职能组织社会主义文化建设的职能公共服务提供社会公共服务的职能公共服务提供社会公共服务的职能管管理理服服务务政府承担着重要职能，是否意味着政府

12、政府承担着重要职能，是否意味着政府可包办一切呢？可包办一切呢？在当前煤炭市场好转、价格攀升的情况下，一些矿在当前煤炭市场好转、价格攀升的情况下，一些矿主急功近利，超能力盲目冒险生产。超能力生产在主急功近利，超能力盲目冒险生产。超能力生产在产量大幅度提高的同时，也带来许多不良后果，造产量大幅度提高的同时，也带来许多不良后果，造成我国煤矿安全事故近来屡屡发生。有的同学认为：成我国煤矿安全事故近来屡屡发生。有的同学认为：为了减少事故发生，政府应代替企业直接组织煤炭为了减少事故发生，政府应代替企业直接组织煤炭生产。谈谈你的看法。生产。谈谈你的看法。（3）政府职能是有限的政府职能是有限的社会生活离不开政

13、府职能的履行，但政府不能包办一切社会生活离不开政府职能的履行，但政府不能包办一切政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好.根本目的：进一步提高政府为经济社会发展服务、为根本目的：进一步提高政府为经济社会发展服务、为 人民服务的能力和水平人民服务的能力和水平辨一辨辨一辨管得越多越是好政府管得越多越是好政府管得越少越是好政府管得越少越是好政府不越位不越位不缺位不缺位不错位不错位2010年政府工作报告中关于年政府工作报告中关于“民生民生”的数据解读的数据解读就业就业900万，万，4.6%：城镇新增就业：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率万人以上

14、，城镇登记失业率4.6%以内以内 433亿亿：实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入：实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入433 亿元资金；亿元资金；住房住房551亿元亿元：中央财政安排保障性安居工程补助资金：中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长亿元，比上年增长2倍。倍。 教育教育1981亿亿：中央财政拟支出：中央财政拟支出1981亿元，比上年增长亿元，比上年增长23.6%。 三农三农8183亿亿：中央财政拟安排：中央财政拟安排“三农三农”投入投入8183亿元，比上年增加亿元，比上年增加930亿元；亿元； 社保社保2906亿亿：中央财政安排社会保障资金：中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长亿元，比上年增长16.6%。 灾后重建灾后重建6545亿亿：重灾区已完成投资：重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的亿元，占规划总投资的65.5%。 这一系列数据说明了什么问题？这一系列数据说明了什么问题？人们的社会生活受到政府的人们的社会生活受到政府的管理管理人们又享受着政府提供的人们又享受着政府提供的服务服务3、便民利民的政府、便民利民的政府（1）政府的作用政府的作用这是我们的公民意识和政治素养的这是我们的公民意识和政治素养的表现表现 正确处理与政府的关系正确处理